最近國務(wù)院法制辦就《稅收征管法》修訂草案向社會公開征求意見，輿論好評如潮。我自然也是持肯定和歡迎的基本態(tài)度，畢竟這是國家財(cái)稅部門六年來不懈努力的結(jié)果，如今數(shù)易其稿終于成形定稿，在內(nèi)容上得以充實(shí)和豐富，在技術(shù)上得以提高和完善，確實(shí)有較大進(jìn)步。我認(rèn)真學(xué)習(xí)了草案，感覺還是有必要給讀者開點(diǎn)鎮(zhèn)靜劑。

首先，要客觀分析稅收征管法與稅收實(shí)體法的關(guān)系。《易經(jīng)》上有句話叫“形而上者謂之道，形而下者謂之器”，在馬克斯·韋伯那里也有價值理性與工具理性之分，都是談的本質(zhì)和手段的區(qū)別。表現(xiàn)在法學(xué)領(lǐng)域，則是實(shí)質(zhì)正義與形式正義的關(guān)系。稅收征管法所要解決的問題當(dāng)然只能是程序上的技術(shù)進(jìn)步，屬于形式正義的范疇。比如這次廣受追捧的納稅人識別號制度，解決了自然人納稅人的身份認(rèn)定問題，但是如果個人所得稅法不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的變化，還是實(shí)行現(xiàn)在的分類征收模式，依然不會有大的起色，依然不能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。中國稅收實(shí)體法的落后已經(jīng)成廣為詬病的事實(shí)，十八個稅種迄今只有三部法律，大量行政法規(guī)與規(guī)章充斥，不符合依法治國、依法行政的要求。因此，在這次征管法修訂的基礎(chǔ)上應(yīng)該乘勝追擊，抓緊時間進(jìn)行稅收實(shí)體法的制定和修訂工作。

其次，要清醒看待稅收征管法的實(shí)施。孟子早就說過“徒法不能自行”，征管法的好壞取決于執(zhí)行力的強(qiáng)弱。任何制度均是雙刃劍，利器需要良工，良法也需要善治。比如這次草案中提出要實(shí)行涉稅信息共享，應(yīng)該說為稅務(wù)機(jī)關(guān)合法稽征提供了制度保障，但如果不給套上一個劍鞘，也難免會傷人于無形。最近泄露個人信息的案件層出不窮，甚至出現(xiàn)存款不翼而飛的情況，當(dāng)前信息登記與查詢制度的失范難辭其咎。不動產(chǎn)登記條例的一大亮點(diǎn)就在于不能隨便以人查房，只能由相關(guān)職權(quán)部門依法查詢，這也是法治社會的一條基本底線。因此稅收征管法在實(shí)施過程中需要提高稅務(wù)工作人員的素質(zhì)，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)行效率。

再次，要冷靜認(rèn)識稅收的作用。當(dāng)下有一種稅收萬能論的傾向，任何問題稅收都想要插一杠。房價漲要靠稅收平抑，油價跌要靠稅收止損，似乎稅收是太上老君的仙丹包治百病。生活常識告訴我們所有事物都有其適用范圍，稅收亦是如此，應(yīng)該找準(zhǔn)自己的位置，不要越俎代庖，更不能父權(quán)主義。有的媒體在稅收征管法修訂問題上過于樂觀，其實(shí)這不過是一次部門的技術(shù)調(diào)整，既比不上預(yù)算法修訂得深刻，也遠(yuǎn)不如不動產(chǎn)登記的長遠(yuǎn)。比如個人稅號的啟用，本來就是法治國家最普通的常識，現(xiàn)在只是落實(shí)了而已，和2000年開征利息稅時的存款實(shí)名制一個道理。不要奢望個人稅號能夠開啟任何時代，在歷史面前我們能做的只是一點(diǎn)一滴的改進(jìn)，永遠(yuǎn)沒有帕累托最優(yōu)。

最后，要謹(jǐn)慎估計(jì)修訂草案的通過。我注意到已經(jīng)有專家指出修訂草案通過的可能性很小，這不是故作危言。以前的改革實(shí)踐多次證明，改革觸及到的利益調(diào)整不會是一帆風(fēng)順的，既得利益集團(tuán)從來不會輕言放棄，更何況百足之蟲死而不僵。是不是就像有的媒體說的那樣征管法已經(jīng)為個稅、房產(chǎn)稅鋪平了道路？恐怕道路還會很曲折。個人利益、集團(tuán)利益、部門利益、地方利益交織在一起，中國的稅收改革任重而道遠(yuǎn)。我們要做好各種可能性預(yù)測，要有遇到挫折和坎坷的估計(jì)，才能謀求更全面更長遠(yuǎn)的改革“自反而不縮，雖褐寬博，吾不惴焉。自反而縮，雖千萬人，吾亦往矣”，如果損害到公眾的利益，就應(yīng)該反省。只要認(rèn)定了正確的方向，哪怕阻力再大，稅收改革也要一往無前。