現(xiàn)實問題剖析領導干部離任經(jīng)濟責任審計(以下簡稱離任審計)是監(jiān)督干部的有效形式，是考察了解干部、教育保護干部的重要手段，也是純潔干部隊伍，規(guī)范干部行政、經(jīng)濟行為的主要途徑。然而，由于我們開展離任審計工作的時間不長，實踐經(jīng)驗不足，在體制、機制、制度建設等方面，還有許多規(guī)律性的東西未被完全認識和準確把握，致使目前的工作還存在一些亟待改革和完善的深層次問題：

　　一是審計時限緊，被動應戰(zhàn)問題比較突出。

　　離任審計是一個十分復雜的操作過程，不僅需要充裕的時間，而且需要配置相當?shù)娜肆Y源。由于干部免、審、任的時間差很小，或未審先任，或?qū)徣瓮?，導致時間倉促。再加之目前審計力量普遍偏少，審計方案中確定的重點范圍和內(nèi)容又要求審深審透，而領導干部一般任職期限都較長，這些單位形成的會計資料繁多，問題情況很復雜，且財務人員更換頻繁，新的財務人員對過去的一些經(jīng)濟事 實不甚了解，結(jié)果導致對離任干部的經(jīng)濟責任審計失之于粗、失之于寬。

　　二是體制不順，“走過場”問題比較突出。

　　獨立性是審計工作的靈魂，然而在現(xiàn)行的雙重領導體制下，各級審計機關的人財物均操控于地方政府，它實質(zhì)上僅是地方政府的一個內(nèi)審部門。在這種體制下，有一些審計干部屈從于行政官員權(quán)威，淡忘了職業(yè)道德。個別審計人員受復雜人際關系和不良風氣的影響，拿原則做交易，導致審計結(jié)論文不符實， 為被審對象“遮風擋雨”。此類“走過場”的離任審計帶來了消極影響和現(xiàn)實危害，造成審計工作深入難、取證難，在一定程度上喪失了監(jiān)督功能。對上述問題，應采取措施盡快加以解決。

　　制度創(chuàng)新建議審計理論創(chuàng)新。

　　現(xiàn)代監(jiān)督理論與實踐經(jīng)驗證明，在各種監(jiān)督制約機制中，最有力、最有效、最權(quán)威的是自上而下的垂直監(jiān)督，其他監(jiān)督是否奏效，都取決于垂直監(jiān)督機制是否健全強化。國家審計的本質(zhì)是監(jiān)督，而監(jiān)督的效能也同樣取決于領導體制上的突破與創(chuàng)新。黨的十六大從深化政治體制改革，強化對權(quán)力的監(jiān)督與制約的高度，賦予 了審計機關更重要的職責。為此，建議國家審計的領導體制應由現(xiàn)行的雙重領導體制盡快向相對垂直的領導體制(即實行人財物省以下垂直領導)轉(zhuǎn)變;離任審計的重點也應向全面評價其是否規(guī)范地依法行政、有無重大決策失誤造成嚴重損失浪費、有無因搞“政績、形象工程”等而造成本級政府或本單位嚴重負債、有無重大違法違紀問題、有無重大責任事故等方面轉(zhuǎn)變。

　　法律法規(guī)創(chuàng)新。

　　隨著社會的發(fā)展和改革的深化，審計的地位和作用不斷提高，現(xiàn)行審計法律法規(guī)有些已經(jīng)跟不上時代發(fā)展步伐。加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，也需要國家的審計法律法規(guī)與時俱進，不斷地進行適應性調(diào)整。除在審計領導體制改革上提供法律支持以外，還應對離任審計工作統(tǒng)籌進行依法規(guī)范，由單純的合法性審計向合法性審計與效益審計兼顧轉(zhuǎn)變;由單純的低層次財務收支審計向高層次的客觀評價領導干部的經(jīng)濟責任轉(zhuǎn)變，并從領導體制、管理機制和實施程序等方面，為離任審計提供適應性較強的法律保障。

　　協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新。

　　開展高效能的離任審計必須確定科學的協(xié)調(diào)機制，即通過相關權(quán)力的合理分割，建立權(quán)力的制衡和約束機制，從而有效地防止權(quán)力的濫用，克服權(quán)力異化現(xiàn)象，使權(quán)力的運作從屬于人民的根本利益。這就要求各級黨政機關必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各有關部門，使離任審計形成整體合力。

　　首先，各級黨政主要領導應進一步統(tǒng)一思想，切實加強對離任審計的組織領導，提高廣大干部認真接受離任審計的主動性和自覺性。其次，組織部門作為干部離任審計的牽頭單位，應提前向?qū)徲嫴块T提供待審對象名單，合理安排免、審、任的時間差，為審計部門開展工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供強有力的組織保障。再次，紀檢監(jiān)察機關應向?qū)徲嫏C 關提供被審計對象的有關情況，及時調(diào)查處理離任審計移交的有關問題。此外，還要健全領導干部離任審計的報告制度。審計結(jié)果報告應同時抄送本級和上級黨政有關部門，上級領導機關應區(qū)別問題的不同性質(zhì)，采取相應的查處措施。

　　方式方法創(chuàng)新。首先要強化審計工作的“陽光操作”。在干部離任審計過程中，要通過召開座談會、通報會、個別走訪等形式，廣泛發(fā)動群眾，拓展取證渠道;充分利用內(nèi)審成果和民主理財、政務公開、財務公開等有關資料，深化離任審計重點，建立并完善審計結(jié)果公示制;要重視群眾質(zhì)疑，對群眾提出的疑點，應深入調(diào)查，辨明真?zhèn)?，不留盲點。

　　其次，要關口前移，將任前、任中、離任審計有效結(jié)合。通過任前審計從源頭上凈化干部隊伍;通過任中審計，較好地解決單純離任審計存在的“馬后炮”問題，實現(xiàn)監(jiān)督的連續(xù)性，而且任中審計所積累的審計結(jié)論可以直接為離任審計所應用。將此三者有機結(jié)合起來，可有效整合審計資源，降低審計成本。

　　再次，要認真落實黨風廉政建設責任制。對群眾反映強烈的重點單位和重點人員，應該推行下審一級和異地交流審計制度，使審計擺脫地方保護和人情干擾，維護離任審計的客觀性、真實性和權(quán)威性。

　　最后，要自上而下強化離任審計的層級監(jiān)管，健全完善首審負責制和誤審追究制，特別要加強對審計結(jié)果的監(jiān)督，對有爭議的審計結(jié)論要組織復審。