審計機關(guān)申請財產(chǎn)保全應(yīng)明確什么問題

來源: 讀者上傳編輯： 2010/01/11 17:19:39　　字體：大小

　　1、申請財產(chǎn)保全的反擔(dān)保問題。

　　審計機關(guān)申請財產(chǎn)保全屬于行政機關(guān)對被申請人相關(guān)財產(chǎn)采取的一種強制措施，其具體行政行為的合法性尚待法院審查，是否裁定予以執(zhí)行尚處于不確定狀態(tài)。如果經(jīng)審查具體行政行為明顯違法或確有錯誤和不當(dāng)，可能會給被申請人造成經(jīng)濟損失。參照《民事訴訟法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由作為申請人的審計機關(guān)提供反擔(dān)保。但是《行政訴訟法解釋》第九十二條沒有規(guī)定行政機關(guān)申請財產(chǎn)保全應(yīng)當(dāng)提供反擔(dān)保，主要是考慮行政機關(guān)作為國家機關(guān)，除用于辦公的行政經(jīng)費和設(shè)施、設(shè)備等國有資產(chǎn)外，沒有屬于自己的財產(chǎn)，也沒有用于財產(chǎn)擔(dān)保的專項經(jīng)費，無法提供財產(chǎn)擔(dān)保。同時，依據(jù)《擔(dān)保法》第八條的規(guī)定，國家機關(guān)是不能作為擔(dān)保人的。因此，筆者認為，審計機關(guān)申請財產(chǎn)保全沒有提供反擔(dān)保的法定義務(wù)。但審計機關(guān)申請財產(chǎn)保全后，因具體行政行為違法或有錯誤和不當(dāng)，給被審計單位造成經(jīng)濟損失的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

　　2、財產(chǎn)保全申請費用的負擔(dān)問題。

　　審計機關(guān)申請財產(chǎn)保全，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政訴訟法》、《人民法院訴訟收費辦法》的有關(guān)規(guī)定預(yù)交保全申請費用。審計機關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)不預(yù)交，又不申請減、免、緩交的，法院可以裁定不予受理保全申請。由于《行政訴訟法解釋》第九十二條規(guī)定沒有明確財產(chǎn)保全請費用的負擔(dān)問題，參照《民事訴訟法》的有關(guān)立法精神和司法實踐，筆者認為，法院可以按照如下情形作出裁定：審計機關(guān)財產(chǎn)保全申請被法院受理后，審計機關(guān)自行申請解除或被申請人提出異議理由成立法院依法解除保全措施的，保全申請費用應(yīng)由審計機關(guān)負擔(dān);審計機關(guān)申請的財產(chǎn)保全措施達到預(yù)期目的，或在保全效力期限結(jié)束時申請轉(zhuǎn)為審計決定強制執(zhí)行措施的，根據(jù)審計機關(guān)的申請，法院可以裁定保全申請費用由被申請人負擔(dān)。

　　3、財產(chǎn)保全的效力期限問題。

　　審計機關(guān)申請財產(chǎn)保全的效力期限，《行政訴訟法》第九十二條未作明確規(guī)定。參照《民事訴訟法》訴前保全的相關(guān)規(guī)定，申請人申請財產(chǎn)保全后15日內(nèi)必須起訴，逾期則解除保全。很顯然，審計機關(guān)申請財產(chǎn)保全的目的不是為了起訴，審計機關(guān)提出財產(chǎn)保全申請后是不可能起訴的。筆者認為，法院參照《民事訴訟法》規(guī)定的訴前保全的效力期限，裁定審計機關(guān)在15日內(nèi)必須對被審計單位起訴，這對審計機關(guān)來說是不適用的和不恰當(dāng)?shù)?。由于審計程序的?fù)雜性，審計機關(guān)每過15日即申請保全一次，直至審計程序進入審計決定強制執(zhí)行環(huán)節(jié)，這是不現(xiàn)實的;法院也不可能在無任何法律規(guī)定的條件下超期保全。這一法律規(guī)定的漏洞在司法實踐中已經(jīng)產(chǎn)生了難以解決的問題，給審計機關(guān)申請財產(chǎn)保全在效力期限問題上帶來了無所適從的法律后果。審計實踐中，審計機關(guān)在15日內(nèi)很難完成一系列法定的程序而直接進入審計決定的執(zhí)行環(huán)節(jié)。因此應(yīng)盡快界定審計機關(guān)申請財產(chǎn)保全的合理效力期限，彌補立法上的缺陷。

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