這是一個(gè)值得討論的案例。政府是不應(yīng)發(fā)生誠(chéng)信危機(jī)的機(jī)構(gòu)，如果政府的承諾不兌現(xiàn)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？
韓杰對(duì)2003年記憶深刻，不僅是因?yàn)椤胺堑洹币l(fā)了全民恐慌，還因?yàn)樗凇胺堑洹眹?yán)峻形勢(shì)下，為河北省邢臺(tái)市引進(jìn)了該市迄今為止最大的一筆外資項(xiàng)目。韓杰對(duì)河北有著復(fù)雜的感情，不僅因?yàn)樗呛颖比�，還因?yàn)樗c家鄉(xiāng)的父母官打著官司。
官司就緣起于那筆外資項(xiàng)目。因?yàn)橐Y成功，根據(jù)邢臺(tái)市相關(guān)政策，韓杰可以得到一筆獎(jiǎng)金，數(shù)額超過(guò)1000萬(wàn)元。然而，獎(jiǎng)金數(shù)額可觀，卻不好拿。引資成功至今五年了，韓杰還沒(méi)有拿到�！皼](méi)想到這個(gè)事情這么復(fù)雜！”面對(duì)《新財(cái)經(jīng)》記者，韓杰剛落座就深深嘆了口氣。
引資有功，該得千萬(wàn)獎(jiǎng)金
韓杰是河北人，工作后定居北京。上世紀(jì)90年代初，他從國(guó)有企業(yè)“下�！保瑥氖逻M(jìn)出口生意，因此認(rèn)識(shí)了不少外商、港商，鮑林鍵就是其中之一，兩人因合作而成為了朋友。
2003年，鮑林鍵任職于香港建滔化工集團(tuán)。當(dāng)時(shí)，建滔計(jì)劃在內(nèi)地投資一個(gè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸甲醇、100萬(wàn)噸焦炭的企業(yè)，而生產(chǎn)甲醇、焦炭的原料就是煤。建滔集團(tuán)派鮑林鍵到內(nèi)地考察。鮑林鍵去了山西、山東等產(chǎn)煤大省，都沒(méi)有結(jié)果。中途路過(guò)北京，韓杰盡地主之誼，請(qǐng)鮑林鍵一行吃了頓飯。席間，雙方聊起了這事。韓杰當(dāng)即建議鮑林鍵去河北，“河北也有很好的煤炭資源，去河北看看吧，我給你聯(lián)系�！薄靶邪��！�
送走鮑林健，韓杰認(rèn)真做起了介紹人的工作。他找到了河北省經(jīng)貿(mào)委（2003年機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)稱商務(wù)廳），經(jīng)貿(mào)委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聽明來(lái)意后，表示歡迎。做好了河北方面的鋪墊工作，韓杰通知鮑林鍵從香港動(dòng)身。
韓杰說(shuō)：“鮑林鍵他們第一次到河北，吃、住、行，都是我安排的�！堑洹瘯r(shí)期，北京人、香港人都很不受歡迎。費(fèi)了一番周折，才找到車，把他們拉到河北。”范紅喜當(dāng)時(shí)任河北省經(jīng)貿(mào)委副主任，他接待了鮑林鍵一行，并向他們推薦了三個(gè)地方，分別是唐山、邯鄲和邢臺(tái)。經(jīng)過(guò)綜合分析，在韓杰的建議下，投資方選擇了邢臺(tái)。原因是：邢臺(tái)煤的質(zhì)量較好，開采年頭少、儲(chǔ)量大；邢臺(tái)人比較樸實(shí)；邢臺(tái)引進(jìn)的項(xiàng)目比較少，政府會(huì)很重視。
鮑林鍵一行的邢臺(tái)之行相當(dāng)順利，建滔很快就決定在邢臺(tái)市下轄的內(nèi)丘縣投資建廠。
據(jù)記者了解，截至目前，建滔在邢臺(tái)已經(jīng)累計(jì)完成投資約16.5億港元，一期投資近9億港元，二期為7.5億港元。這是邢臺(tái)市迄今為止最大的一筆外資投資項(xiàng)目。
引資成功，韓杰也算為家鄉(xiāng)的發(fā)展作了一點(diǎn)貢獻(xiàn)。那韓杰索要的千萬(wàn)獎(jiǎng)金又從何說(shuō)起？
原來(lái)在1999年，邢臺(tái)市出臺(tái)了一個(gè)文件，即《中共邢臺(tái)市委邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)外開放加快招商引資步伐的規(guī)定》，其中第三十八條規(guī)定：引薦內(nèi)外商在我市直接投資的（含嫁改、收購(gòu)、兼并、參股、重組、租賃我方企業(yè)的投入），可按外方投資額的1%～2.5%提取獎(jiǎng)金。（由于該文件總條款為60條，因此在當(dāng)?shù)乇缓?jiǎn)稱為“六十條”。2003年9月，邢臺(tái)市對(duì)部分條款進(jìn)行了修改，并重新頒布，總條數(shù)沒(méi)有變化。上述條款的內(nèi)容也沒(méi)有變化，只是從第三十八條更改為第三十九條。）
給予招商引資的“功臣”一定數(shù)額的獎(jiǎng)金，這不是什么新鮮事，各地基本都有相關(guān)政策。
按照上述規(guī)定，如果韓杰被確認(rèn)為引薦人，他理所當(dāng)然應(yīng)該獲得獎(jiǎng)金。若以1%計(jì)，獎(jiǎng)金總額為1650萬(wàn)元。這可是一筆巨額獎(jiǎng)金，難怪有人戲稱為“最牛的政府獎(jiǎng)金”。
獎(jiǎng)金誰(shuí)發(fā)，邢臺(tái)市還是內(nèi)丘縣
對(duì)于邢臺(tái)市的獎(jiǎng)勵(lì)政策，韓杰之前就聽說(shuō)過(guò)。在建滔第二次到邢臺(tái)考察時(shí)，韓杰向邢臺(tái)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)起了這事：“聽說(shuō)，市里有一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)文件？”對(duì)方回答說(shuō)：“八字還沒(méi)一撇呢，再等等，萬(wàn)一不成呢？”韓杰想想也是，光他自己領(lǐng)到河北考察的就不下二三十次，大多數(shù)外商轉(zhuǎn)一圈也就走了，很多都是沒(méi)譜的事。這一提也就過(guò)去了。
建滔在邢臺(tái)投資的事有眉目了，韓杰覺(jué)得八字已經(jīng)寫得差不多了，他又找到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但始終沒(méi)有得到正面答復(fù)。韓杰說(shuō)：“他們以各種理由推托。他們說(shuō)，一來(lái)正值‘非典’時(shí)期，不便于組織會(huì)議研究，也不便于同北京來(lái)的人頻繁見面，‘非典’過(guò)后再商量；二是正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，撤銷經(jīng)貿(mào)委、成立商務(wù)局，人員變動(dòng)較大，工作關(guān)系尚未理順，要等機(jī)構(gòu)改革完成后再研究；三是邢臺(tái)市即將出臺(tái)新‘六十條’，新文件政策會(huì)更好、條件會(huì)更優(yōu)惠，到時(shí)候按新‘六十條’精神辦�！�
2003年很快過(guò)去了，韓杰沒(méi)有從邢臺(tái)市方面得到任何有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的消息，他有些著急。2004年2月，他給邢臺(tái)市人民政府寫了一份書面申請(qǐng)（《關(guān)于落實(shí)引薦外資獎(jiǎng)勵(lì)政策的申請(qǐng)報(bào)告》），申請(qǐng)書陳述了項(xiàng)目的引薦過(guò)程，闡明自己就是該項(xiàng)目的引薦人，提請(qǐng)政府盡快落實(shí)獎(jiǎng)金事宜。
申請(qǐng)遞出去了，卻一直沒(méi)有下文。這一等就到了2004年11月份。邢臺(tái)市政府終于給出了批復(fù)意見，“由內(nèi)丘縣處理�！北M管覺(jué)得找內(nèi)丘縣不太合適，韓杰還是找到了內(nèi)丘縣政府，但內(nèi)丘縣說(shuō)做不了主，還得找市里。就這樣，韓杰在邢臺(tái)市與內(nèi)丘縣之間打轉(zhuǎn)，沒(méi)有結(jié)果。
韓杰究竟應(yīng)該找誰(shuí)？記者就此問(wèn)題采訪了韓杰的代理律師馮云，他表示：應(yīng)該找邢臺(tái)市，因?yàn)槲募切吓_(tái)市政府出的，而且文件中并沒(méi)有說(shuō)明，如果項(xiàng)目落實(shí)到具體某區(qū)縣，獎(jiǎng)勵(lì)事宜由該區(qū)縣負(fù)責(zé)。邢臺(tái)市與內(nèi)丘縣政府怎么協(xié)調(diào)解決，那是它們內(nèi)部的事情。
兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題
時(shí)間一晃到了2006年2月，韓杰坐不住了，他給河北省省長(zhǎng)（當(dāng)時(shí)的省長(zhǎng)是季允石）寫了一封信，請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)百忙之中過(guò)問(wèn)一下自己的獎(jiǎng)金落實(shí)事宜。
2006年7月，韓杰接到了內(nèi)丘縣商務(wù)局局長(zhǎng)段群英的電話。韓杰很意外，他說(shuō)：“我以為是在做夢(mèng)，我從沒(méi)敢奢望過(guò)邢臺(tái)市政府方面會(huì)主動(dòng)與我聯(lián)系。因?yàn)橹耙妭�(gè)領(lǐng)導(dǎo)太難了。”緊接著，段局長(zhǎng)專程趕赴北京找到了韓杰，他傳達(dá)了政府方面的意見。他首先肯定了韓杰的功勞，同時(shí)也提出了一些疑問(wèn)。
首先是關(guān)于韓杰引薦人身份的問(wèn)題。這是根本性問(wèn)題。如果韓杰不是引資人，那么，他就沒(méi)有資格申領(lǐng)獎(jiǎng)金。段局長(zhǎng)認(rèn)為：韓杰把項(xiàng)目引薦給了河北省經(jīng)貿(mào)委，河北省經(jīng)貿(mào)委把項(xiàng)目引薦給了邢臺(tái)市，邢臺(tái)市把項(xiàng)目引薦給內(nèi)丘縣，韓杰為此事做出了間接貢獻(xiàn)。按段局長(zhǎng)的說(shuō)法，河北省經(jīng)貿(mào)委應(yīng)該是該項(xiàng)目的引薦人。
戲劇性的是，段局長(zhǎng)的說(shuō)法并沒(méi)有得到范紅喜的認(rèn)可，范紅喜對(duì)記者說(shuō)：“經(jīng)貿(mào)委作為政府的一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，為前來(lái)投資的項(xiàng)目做好服務(wù)是我們應(yīng)該做的工作。我們是拿國(guó)家俸祿的政府工作人員，這是我們必須做的工作。”在采訪中，范紅喜強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：第一，經(jīng)貿(mào)委不是引資人，韓杰才是；第二，該不該獎(jiǎng)勵(lì)，按政府的文件辦。
事實(shí)上，早在2004年，范紅喜就已經(jīng)在韓杰的申請(qǐng)書上簽了字：“情況屬實(shí)，建議按邢臺(tái)市委文件精神兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策�！焙炇稹扒闆r屬實(shí)”的除了范紅喜，還有建滔的代表鮑林鍵。（鮑林鍵是建滔河北公司的第一任總經(jīng)理，現(xiàn)已離職。）
“河北省經(jīng)貿(mào)委、邢臺(tái)市政府、外商以及我本人，是這一事件的四個(gè)重要當(dāng)事方。現(xiàn)在，除了邢臺(tái)市政府與我本人，另外兩個(gè)當(dāng)事方都為我做了證明，他們的說(shuō)法是站不住腳的�！表n杰覺(jué)得邢臺(tái)市方面的說(shuō)法不值得一駁。
當(dāng)時(shí)，段局長(zhǎng)還給韓杰帶來(lái)了邢臺(tái)市政府于2006年6月印發(fā)的一份文件，文件說(shuō)“考慮到韓杰先生在該項(xiàng)目的引進(jìn)過(guò)程中，間接做了一些工作，內(nèi)丘縣政府決定給予其40萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。”40萬(wàn)元，韓杰當(dāng)然不能接受：“間接工作”的說(shuō)法，他也并不認(rèn)可。但韓杰卻認(rèn)為這份文件恰恰肯定了他引薦人身份，“40萬(wàn)也是錢啊，如果我不是引薦人，政府憑什么給我錢？”
段局長(zhǎng)提出的第二個(gè)問(wèn)題是：韓杰沒(méi)有按“六十條”中相關(guān)規(guī)定，“先期”與邢臺(tái)市簽訂引薦協(xié)議�！跋绕凇笔嵌嚅L(zhǎng)時(shí)間？韓杰很納悶，他說(shuō)：“我早就提過(guò)，我正式向邢臺(tái)市政府遞交書面申請(qǐng)報(bào)告是2004年2月，而邢臺(tái)市指定內(nèi)丘縣為”引薦協(xié)議“簽約方時(shí)已經(jīng)是2004年11月份了。到底是誰(shuí)在耽擱時(shí)間？”
據(jù)馮云律師說(shuō)：“六十條”對(duì)于“先期”并沒(méi)有準(zhǔn)確的界定，這是政策本身存在的一個(gè)漏洞。
德潤(rùn)律師事務(wù)所的劉家輝律師則認(rèn)為，簽不簽訂并不影響結(jié)果，“‘六十條’等于是政府向社會(huì)發(fā)出的一個(gè)邀約，類似‘懸賞告示’的性質(zhì)。韓杰以自己的行為已經(jīng)達(dá)成交易，簽訂協(xié)議不是必須完成的條件。政府用這個(gè)來(lái)設(shè)卡，不應(yīng)該。”
數(shù)額太大，政府不愿兌現(xiàn)
事實(shí)上，韓杰首次書面提出獎(jiǎng)金問(wèn)題時(shí)，建滔一期項(xiàng)目才剛剛開工�！叭绻串�(dāng)時(shí)的情況，獎(jiǎng)金要少很多。這就是政府拖延的結(jié)果�！表n杰說(shuō)。
“這么長(zhǎng)時(shí)間，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)你也都接觸了，你覺(jué)得阻力主要在哪里？”記者問(wèn)。
“我也不清楚，但他們就是不想給，可能是數(shù)額太大�！表n杰說(shuō)。
在邢臺(tái)，韓杰接觸到的最大的官是邢臺(tái)市副市長(zhǎng)張硯平，張副市長(zhǎng)曾對(duì)他表態(tài)：“韓杰辦的是好事，我們一定要妥善處理。但這不是哪一個(gè)人說(shuō)了算的，需要開會(huì)研究。”
記者隨后撥通了張硯平副市長(zhǎng)的電話，座機(jī)沒(méi)人接，手機(jī)撥通后，一位女士接了電話。她告訴記者：“張副市長(zhǎng)已經(jīng)不分管這一塊了，他也不想就此事接受任何媒體的采訪�！�
韓杰告訴記者，在接觸過(guò)程中，也有領(lǐng)導(dǎo)私底下勸他：“韓杰，你現(xiàn)實(shí)點(diǎn)，說(shuō)個(gè)數(shù)吧，按比例拿，肯定不現(xiàn)實(shí)�！�
“那你沒(méi)想過(guò)讓步？”記者問(wèn)。
韓杰說(shuō)：“這不是讓不讓步的問(wèn)題。拿錢或不拿錢，拿多少錢，得有根據(jù)。哪怕一分沒(méi)有，也得有個(gè)說(shuō)法�！�
馮云律師也認(rèn)為：很可能是數(shù)額太大，政府難以接受。當(dāng)初定條款時(shí)，沒(méi)有預(yù)料會(huì)出現(xiàn)這么大的投資項(xiàng)目。
在查找相關(guān)政策文件時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)邢臺(tái)市政府在2006年又出臺(tái)了一個(gè)文件，將“六十條”里的獎(jiǎng)勵(lì)比例由“1%～2.5%”改為了“1%”。
訴訟結(jié)果難預(yù)測(cè)
由于協(xié)商一直沒(méi)有結(jié)果，今年6月，韓杰一紙?jiān)V狀將邢臺(tái)市人民政府告上了法庭，請(qǐng)求法院判決被告行政不作為，判決被告認(rèn)定韓杰為建滔煤化工項(xiàng)目的引薦人。
韓杰說(shuō)：“我不是為錢，就是氣不服，我一定要討一個(gè)說(shuō)法。”氣來(lái)自哪里？“引資成功前與成功后，邢臺(tái)市政府有關(guān)部門和人員截然相反的態(tài)度讓我很難接受。我跑邢臺(tái)無(wú)數(shù)次，沒(méi)有一次認(rèn)真的答復(fù)，沒(méi)有一次負(fù)責(zé)任的商談，市里推到縣里，縣里又推到市里；不接我的電話、躲著不見我、吃閉門羹的事屢次發(fā)生�！�
更讓韓杰哭笑不得的是，內(nèi)丘縣的一個(gè)副縣長(zhǎng)曾對(duì)他說(shuō)：“韓杰，如果你領(lǐng)外商來(lái)之前說(shuō)這個(gè)事，一看你拿的獎(jiǎng)金數(shù)額過(guò)大，我們可能考慮就不讓外商來(lái)了。”這話把韓杰噎住了，“我都不知道說(shuō)什么好。”
就在記者采訪前夕，韓杰接到了邢臺(tái)市中級(jí)人民法院的《行政裁定書》。裁定：證據(jù)不足，不予受理。
對(duì)于中院的裁決結(jié)果，劉家輝律師表示：從法律角度來(lái)講，中院不立案是不正確的。因?yàn)榘讣V訟基礎(chǔ)是成立的。
中院不受理，只能上訴到高院。對(duì)于前景，韓杰很矛盾。一方面，他比較樂(lè)觀，覺(jué)得這是明擺的事；另一方面，他又意識(shí)到，和政府打官司，要贏，不容易。馮云律師也表示：“法律只是表面問(wèn)題，有太多其他因素，不好預(yù)測(cè)。”
劉家輝認(rèn)為：由于目前法律對(duì)于“公務(wù)懸賞”沒(méi)有明確的界定，這可能會(huì)對(duì)韓杰造成一定的困擾。但她同時(shí)表示：就算數(shù)額巨大，政府還是應(yīng)該兌現(xiàn)自己的承諾。畢竟政府是最不應(yīng)該發(fā)生誠(chéng)信危機(jī)的機(jī)構(gòu)。
記者觀察
據(jù)律師介紹，目前，國(guó)家在“公務(wù)懸賞”方面還沒(méi)有明確的法律界定。遇到類似情況，老百姓有兩種解決辦法，一種是與政府協(xié)商，再就是通過(guò)法律途徑。從韓杰的案例來(lái)看，走第一條路比較難。而通過(guò)法律途徑，又有兩種選擇，一是行政訴訟，二是民事訴訟。但這也為法院及政府相關(guān)部門提供了推托的理由�？傊﹄y。
細(xì)琢磨，這事也不難理解。我們通常敬稱政府官員為老百姓的“父母官”，父母要是說(shuō)話不算數(shù)，事情還真不好辦。
