美國(guó)時(shí)間3月30日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)卡洛斯。古鐵雷斯一紙對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法的聲明，標(biāo)志著美國(guó)不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”出口商品征收反補(bǔ)貼稅的判例正式終結(jié)，開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”征收反補(bǔ)貼稅之先河。縱覽反補(bǔ)貼實(shí)踐的發(fā)展歷程，美國(guó)這項(xiàng)將給正常中美貿(mào)易帶來(lái)極大干擾的決策并不十分令人驚奇，而這項(xiàng)決策本身又是在重重政治動(dòng)機(jī)下做出的。
“根據(jù)反補(bǔ)貼法的目的、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)以及國(guó)會(huì)特別針對(duì)這些國(guó)家的出口在其他法律中采取的行動(dòng)，我們認(rèn)為蘇聯(lián)和民主德國(guó)對(duì)其出口到美國(guó)的鉀堿提供的利益不構(gòu)成《1930年關(guān)稅法》第303節(jié)所說(shuō)的贈(zèng)與或資助……雖然這些利益可能刺激企業(yè)去完成中央政府為他們確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，它們不會(huì)對(duì)美國(guó)公司構(gòu)成反補(bǔ)貼稅要解決的不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�！词拱堰@樣的刺激因素算作補(bǔ)貼，這些非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府實(shí)際上是在補(bǔ)貼自己�！薄�1986年，美國(guó)聯(lián)邦上訴法院在喬治城鋼鐵公司訴美國(guó)案中的上述判決，奠定了美國(guó)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體出口產(chǎn)品不適用反補(bǔ)貼稅的理論依據(jù)。正因?yàn)槿绱�，雖然反補(bǔ)貼案件數(shù)量在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中與反傾銷案件數(shù)量大致相當(dāng)，在各類案件中數(shù)量位居第二，且反補(bǔ)貼工具的使用者集中于美國(guó)、歐盟、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，但由于主要貿(mào)易伙伴長(zhǎng)期未承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)出口商品很少遭受反補(bǔ)貼爭(zhēng)端困擾，與中國(guó)連續(xù)10多年位居世界反傾銷最大受害者的狀況形成了鮮明的對(duì)比。
然而，當(dāng)反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、匯率壓力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等工具都不能遏止中國(guó)出口的高速增長(zhǎng)之后，美國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)和有關(guān)政客都無(wú)法抑制援引反補(bǔ)貼工具打擊中國(guó)出口商品的強(qiáng)烈沖動(dòng)。早在1991年，美國(guó)拉斯科公司就針對(duì)中國(guó)電風(fēng)扇提出了反補(bǔ)貼申請(qǐng)，美國(guó)商務(wù)部雖然沒(méi)有通過(guò)該公司的申請(qǐng)，卻提出了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中市場(chǎng)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)可與反補(bǔ)貼兼容的論點(diǎn)。十余年后，加拿大于2004年9月10日、24日和2005年2月16日分別對(duì)中國(guó)戶外燒烤架、鋼鐵緊固件和復(fù)合地板征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，是外國(guó)首次對(duì)中國(guó)商品實(shí)施反補(bǔ)貼措施；美國(guó)眾議院也于2005年7月27日以255∶168票通過(guò)《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，其主要內(nèi)容為準(zhǔn)許對(duì)來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口適用美國(guó)反補(bǔ)貼法，該法案發(fā)起者毫不諱言其本來(lái)目的就是針對(duì)中國(guó)商品，對(duì)華反補(bǔ)貼山雨欲來(lái)。2006年10月，美國(guó)俄亥俄州NewPage紙業(yè)公司要求美國(guó)政府對(duì)中國(guó)紙業(yè)企業(yè)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，并對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的銅版紙課征近100%的反傾銷稅，挑起了這場(chǎng)爭(zhēng)端；今年2月2日，美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布宣布，美國(guó)已向WTO提出申訴，指責(zé)中國(guó)為國(guó)內(nèi)制造商提供補(bǔ)貼以刺激某些行業(yè)的出口；直到現(xiàn)在古鐵雷斯的聲明，美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼政策的發(fā)展演變有跡可循。
盡管如此，經(jīng)濟(jì)因素僅僅是美國(guó)決定改變一項(xiàng)長(zhǎng)期政策的基礎(chǔ)因素而已，政治動(dòng)機(jī)對(duì)這項(xiàng)決策的直接影響要大得多。這種政治動(dòng)機(jī)又表現(xiàn)在三個(gè)層次：
第一個(gè)層次，在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治生活中，一些政客們需要滿足貿(mào)易保護(hù)主義集團(tuán)的要求。
第二個(gè)層次，鑒于小布什已經(jīng)因?yàn)橐晾藨?zhàn)爭(zhēng)而深陷泥潭，為了贏得總統(tǒng)大選勝利，民主黨議員們要挾中期選舉獲勝余威而在一切可以發(fā)難的議題上“宜將剩勇追窮寇”；本來(lái)總體上相對(duì)客觀的行政部門也需要接受執(zhí)政黨爭(zhēng)取選舉勝利的需要。“政府已經(jīng)努力運(yùn)用我們的反傾銷法應(yīng)對(duì)中國(guó)的不公平貿(mào)易。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新階段，我們可以增加使用諸如反補(bǔ)貼法之類新的貿(mào)易救濟(jì)工具了。今天的中國(guó)已經(jīng)不是幾年前的中國(guó)。隨著中國(guó)的發(fā)展，我們的貿(mào)易政策工具要相應(yīng)發(fā)展，以確保美國(guó)人得到公平待遇。通過(guò)對(duì)去年10月（俄亥俄州NewPage紙業(yè)公司）的申訴采取行動(dòng)，國(guó)家表明它繼續(xù)承諾為美國(guó)廠商、工人和農(nóng)民創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境�！薄谛乱惠喢绹�(guó)總統(tǒng)選戰(zhàn)已經(jīng)熱鬧開(kāi)場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)者紛紛拿“敲打中國(guó)”作為“賣點(diǎn)”的環(huán)境下，古鐵雷斯在宣布對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法時(shí)說(shuō)的這些話怎么聽(tīng)都很有競(jìng)選味道。
假如說(shuō)前兩個(gè)層次的政治動(dòng)機(jī)相對(duì)常見(jiàn)的話，第3個(gè)層次的政治動(dòng)機(jī)就顯得相當(dāng)“深遠(yuǎn)”了：中共十七大召開(kāi)在即，外界預(yù)計(jì)政治局及中央委員會(huì)的大約一半將發(fā)生改變，美國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)、至少是統(tǒng)治集團(tuán)中的一部分勢(shì)力希望借助貿(mào)易保護(hù)主義手段打擊中國(guó)核心產(chǎn)業(yè)部門，削弱中國(guó)執(zhí)政黨和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定性的控制能力，并誘導(dǎo)、脅迫中國(guó)的新領(lǐng)導(dǎo)集體服從美國(guó)。正如美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》文章所說(shuō)的那樣：“對(duì)津貼的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收更多的美國(guó)關(guān)稅，可能將有助于說(shuō)服未來(lái)更年輕的領(lǐng)袖：中國(guó)需要更多的經(jīng)濟(jì)和民主自由�！蹦承┟绹�(guó)政客們?nèi)缫馑惚P打得很好，但事態(tài)未必能夠按照他們所希望的走向發(fā)展。毋庸諱言，就對(duì)美銅版紙貿(mào)易本身而言，這次反補(bǔ)貼初裁負(fù)面影響確實(shí)較大。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，按照《商品名稱和編碼協(xié)調(diào)制度》（HS）分類，2006年我國(guó)出口“紙及紙板；紙漿、紙或紙板制品”53.97億美元，對(duì)美國(guó)出口“紙及紙板；紙漿、紙或紙制品”10.80億美元，即我國(guó)紙品出口1/5面向美國(guó)市場(chǎng)。按照美國(guó)商務(wù)部的聲明，2005-2006年間，中國(guó)對(duì)美出口的高亮度加膜紙（又稱高亮度涂布紙）增長(zhǎng)了177%，2006年出口額為2.24億美元。雖然紙品貿(mào)易在我國(guó)出口總額中所占比例不大，銅版紙又是其中的一小部分，但問(wèn)題是這次初裁可能是打開(kāi)了潘多拉的盒子，對(duì)此，我們不可忽視。然而，也有幾項(xiàng)因素制約美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼爭(zhēng)端升級(jí)激化。
首先，美國(guó)金融服務(wù)業(yè)不希望中美貿(mào)易爭(zhēng)端妨礙其躋身飛速發(fā)展的中國(guó)金融服務(wù)市場(chǎng)。按照美方統(tǒng)計(jì)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差已經(jīng)從2005年的2015億美元上升到了去年的2326億美元，這是許多議員要求商務(wù)部改變不向非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家征收反補(bǔ)貼稅政策的原因，也是美國(guó)制造業(yè)支持對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的基礎(chǔ)。在美國(guó)參議院金融委員會(huì)3月27日就對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系機(jī)遇與挑戰(zhàn)舉行的聽(tīng)證會(huì)上，美國(guó)最大鋼鐵制造商和回收商紐柯鋼鐵公司董事長(zhǎng)兼總裁迪米科指責(zé)美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在諸多問(wèn)題是因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。全美制造業(yè)協(xié)會(huì)主席約翰。英格勒一直呼吁美國(guó)政府在對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題上更加強(qiáng)硬，古鐵雷斯宣布反補(bǔ)貼稅初裁決定后，他稱贊白宮的最新決定使美國(guó)公司在還擊“中國(guó)在貿(mào)易上的扭曲做法”時(shí)有了新的“援手”，充分體現(xiàn)了他們的這種立場(chǎng)。然而，中國(guó)國(guó)民收入正在迎來(lái)高速增長(zhǎng)的臨界點(diǎn)，金融服務(wù)市場(chǎng)面臨前所未有的大發(fā)展，美國(guó)金融服務(wù)業(yè)正迫切希望進(jìn)入這個(gè)最有潛力的市場(chǎng)。中美兩國(guó)如果在貨物貿(mào)易上的爭(zhēng)端過(guò)度激化，勢(shì)必影響他們進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。同樣是在3月27日的美國(guó)參議院聽(tīng)證會(huì)上，從事退休金和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的Principal International公司董事長(zhǎng)兼總裁索倫森倡議“與中國(guó)進(jìn)行接觸，特別是在金融服務(wù)領(lǐng)域。與世界其他國(guó)家相比，特別是與中國(guó)相比，金融服務(wù)業(yè)是美國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)。如果我們把精力放在這方面的話，美國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域的順差將會(huì)大幅度增長(zhǎng)。而且它們需要我們，它們需要我們的養(yǎng)老金制度、我們的共同基金和我們的銀行業(yè)服務(wù)�！逼浯�，即使在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展到今天，也早已形成你中有我、我中有你的格局。通用、波音、沃爾瑪?shù)缺姸嗥髽I(yè)巨頭要么很大比例的生產(chǎn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行，要么很大部分貨源來(lái)自中國(guó)，要么很大一部分利潤(rùn)來(lái)自中國(guó)業(yè)務(wù)，美國(guó)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端難免自傷。在紡織品、家具等眾多中國(guó)出口商品的爭(zhēng)端中，我們已經(jīng)看到了這一點(diǎn)；在紙品貿(mào)易中，我們還將看到這一點(diǎn)。就紙業(yè)而言，中國(guó)與美國(guó)之間的分工是森林資源豐富的美國(guó)向中國(guó)出口紙漿和廢紙，中國(guó)用這些原料造紙和生產(chǎn)紙制品，然后銷往包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)。根據(jù)中國(guó)《海關(guān)統(tǒng)計(jì)》，2006年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口“紙及紙板；紙漿、紙或紙制品”5.45億美元，對(duì)美國(guó)出口“紙及紙板；紙漿、紙或紙制品”10.80億美元，就體現(xiàn)了這種分工關(guān)系，甚至中國(guó)去年評(píng)選出的女首富張茵也是靠從美國(guó)進(jìn)口廢紙起家的。如果真的爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)于美國(guó)上游企業(yè)決非福音。古鐵雷斯的聲明導(dǎo)致美國(guó)金融市場(chǎng)大幅波動(dòng)，在紐約上市的中資企業(yè)股價(jià)固然一瀉直下，道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)也一度跌逾百點(diǎn)，收盤下跌42點(diǎn)；美元兌日元急挫逾0.5日元。一些分析人士甚至將中美貿(mào)易戰(zhàn)列為二季度美股走勢(shì)最大風(fēng)險(xiǎn)之一，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。
第三，中國(guó)出口總額中外資企業(yè)占據(jù)了半壁江山，在華外資企業(yè)出口傾向也普遍極為突出，出口占其營(yíng)業(yè)收入總額比重通常超過(guò)70%，甚至接近100%.中國(guó)對(duì)美出口有相當(dāng)一部分屬于外資企業(yè)出口，包括美資企業(yè)對(duì)母國(guó)的出口。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部2005年4月12日發(fā)布的進(jìn)出口關(guān)聯(lián)貿(mào)易（指美國(guó)母公司與海外子公司之間的貿(mào)易）統(tǒng)計(jì)報(bào)告，1992-2004年，關(guān)聯(lián)貿(mào)易在美國(guó)自華進(jìn)口中所占比重從10.5%一路上升到27.1%，在美國(guó)對(duì)華出口中所占比重從4.9%上升到14.2%，不屬于公司內(nèi)部貿(mào)易的在華美資企業(yè)對(duì)美出口還不包括在內(nèi)。此次美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼案中受創(chuàng)者就包括外資企業(yè)。這樣，美國(guó)采取的保護(hù)主義措施將波及在華投資的本國(guó)企業(yè)和第三國(guó)，進(jìn)一步提高了保護(hù)主義措施的成本。
正因?yàn)槿绱耍瑥慕?jīng)貿(mào)視角來(lái)看，對(duì)美國(guó)最有利的辦法不是將爭(zhēng)端激化，而是將其控制在一定程度以內(nèi)，既向國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)交待，也能避免代價(jià)過(guò)大。正是在3月27日的美國(guó)參議院聽(tīng)證會(huì)上，與會(huì)者雖然立場(chǎng)觀點(diǎn)南轅北轍，但一個(gè)基本共識(shí)是美國(guó)應(yīng)該把雙邊經(jīng)貿(mào)問(wèn)題提交給國(guó)際貿(mào)易組織仲裁，而不是試圖通過(guò)雙邊途徑來(lái)解決，無(wú)論是參議院金融委員會(huì)資深共和黨成員、前委員會(huì)主席格拉斯利，還是知名學(xué)者、哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)教授巴格瓦蒂，都要求與中國(guó)接觸解決問(wèn)題，而不是沖突。正如格拉斯利表示的那樣，任何重要的關(guān)系都可能不時(shí)地出現(xiàn)一些困難的問(wèn)題，關(guān)鍵在于如何對(duì)這些問(wèn)題做出反應(yīng)。在對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題上，“讓我們承認(rèn)這個(gè)關(guān)系所帶來(lái)的好處，同時(shí)找出仍然存在的問(wèn)題。讓我們表達(dá)我們的困惑，找到解決辦法。但是首先，我們要重新致力于通過(guò)接觸而不是退卻來(lái)改善我們與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系�！鄙踔凉盆F雷斯本人在發(fā)布反補(bǔ)貼決定時(shí)也仍然表示愿意與中國(guó)政府談判。
綜上所述，這場(chǎng)爭(zhēng)端應(yīng)該還是在可控范圍內(nèi)。當(dāng)然，美國(guó)決策者們之所以做出上述溫和表示，也有可能是在采取“溫水煮青蛙”的策略。究竟是哪一種情況，還需要我們有關(guān)部門根據(jù)它們掌握的信息進(jìn)一步判斷。在美國(guó)已經(jīng)邁出第一步的情況下，中國(guó)方面將如何應(yīng)對(duì)令人關(guān)注。直接的辦法當(dāng)然是有關(guān)企業(yè)赴美國(guó)起訴，但這種方法的弱點(diǎn)是游戲規(guī)則掌握在對(duì)方手里。因此，僅僅運(yùn)用這一方法還不夠，還需要發(fā)動(dòng)美國(guó)的自由貿(mào)易主張者和受益者們共同努力。在必要情況下，我們也不宜完全排斥采用對(duì)等的貿(mào)易措施。
也許是巧合，也許是有意，古鐵雷斯發(fā)布這項(xiàng)聲明正值西俗愚人節(jié)前夕，事實(shí)將證明究竟誰(shuí)是愚人。
