利息稅是個(gè)愈老愈敏感的話題，與“兩會(huì)”傳出的聲音和被調(diào)查民眾的選擇不同，甚至與官方比較審慎的回答也有所區(qū)別，來自官方的學(xué)者對(duì)取消利息稅說“不”，態(tài)度之堅(jiān)決，多少令人感到有點(diǎn)意外。
有的專家認(rèn)為，目前我國(guó)居民儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)中，有錢人的存款遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于普通居民，所謂存錢越多，納稅越重，從這一角度而言，利息稅的征收，一定程度上起到了調(diào)節(jié)收入分配的作用。此外，幾百億元的利息稅主要用于中低收入群體生活的改善，這在高收入人群等部分群體利益受到影響的同時(shí)，兼顧了更大范圍的公平。應(yīng)該說，至少在目前，這是個(gè)缺乏說服力的“理由”。
首先，有錢人的存款是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中低收入居民，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)數(shù)據(jù)，一直是個(gè)說不清的問題。拿這個(gè)作為利息稅更加公平的理由，顯然缺乏說服力。
第二，所謂稅負(fù)的輕重，只有在相對(duì)條件下說才有意義。相同數(shù)額的貨幣對(duì)于不同的人有著不同的效用，這決定了按固定比例稅率征收的利息稅雖然貌似公平，但卻忽視了納稅人的負(fù)擔(dān)能力。這不僅與現(xiàn)代社會(huì)的稅收原則相悖，也不是真正意義上的公平。
第三，如果利息稅的使用真的能讓廣大中低收入者受益，是可以被視為相對(duì)公平狀況的改善的，但誰(shuí)來保證這一點(diǎn)？在沒有�？顚Ｓ弥贫鹊谋Ｕ舷�，怎么才能讓利息稅鎖定特定群體，定向施惠于中低收入群體，從而實(shí)現(xiàn)利息稅的“反哺”功能呢？如果無(wú)法保證這一點(diǎn)，所謂利息稅“兼顧了更大范圍的公平”又是從何說起呢？難怪人們要問，這來自于利息稅的數(shù)百億財(cái)政收入，是怎樣用之于民的？目前還沒有任何人、任何部門向公眾提供令人信服的說明。
第四，我國(guó)利息稅制不完善，相關(guān)方面的改革不配套，如公款利息所得不在利息稅征收范圍之列，未實(shí)行儲(chǔ)蓄“實(shí)名制”等。一些高收入者可以輕易地通過多種手段逃稅、避稅，如將家庭存款轉(zhuǎn)移到公司賬上或者變?yōu)椤肮睢�，以“私款公存”的方式逃避征收利息稅等，這就在相當(dāng)程度上削弱了開征利息稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。
目前一年期銀行存款利率為2.79％（扣除20％的利息稅后實(shí)際利率為2.232％），而居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）為2.7％，這就意味著存款實(shí)際利率已為負(fù)數(shù)。征稅的依據(jù)何在呢？在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，繼續(xù)征收利息稅顯然是不合時(shí)宜的。南京的一個(gè)居民一年前存了一筆15萬(wàn)元的定期存款，打算留給兒子今年結(jié)婚買房，誰(shuí)知從銀行取出來時(shí)，這么“一大筆錢”的利息最后拿到手只有2700元，利息稅被扣掉了600多元（楊子晚報(bào)）。假如這個(gè)人收入已經(jīng)很低，甚至在吃低保，可是只要他儲(chǔ)蓄就要繳納20％的利息稅，這樣的利息稅征收產(chǎn)生的正是我們常說的“馬太效應(yīng)”，不僅無(wú)助于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，反而在一定程度上損害了社會(huì)公平。
現(xiàn)在社會(huì)上流行著一個(gè)說法：“有本事的人向銀行付利息，沒本事的人從銀行拿利息�！币馑际清X少的人在銀行存錢，錢多的人在房產(chǎn)、期貨、資本市場(chǎng)里“撈錢”�？梢�，在利息稅20% “一刀切”的稅率之下，真正受到影響的正是那些不得不在銀行錢的底層民眾。越是文化低、能力弱、收入微薄、家庭經(jīng)濟(jì)狀況差、未來無(wú)保障的人，越會(huì)把數(shù)量有限的存款繼續(xù)留在銀行。因?yàn)�，第一，他們�(nèi)狈χ苯舆M(jìn)行資本運(yùn)作或走向銀行以外投資理財(cái)市場(chǎng)的勇氣和能力；第二，正規(guī)金融市場(chǎng)缺乏投資渠道，這也是儲(chǔ)蓄不斷增加的動(dòng)力之一，這屬于體制性的先天缺陷，不可能單純通過壓縮百姓儲(chǔ)蓄收益的方式來解決；第三，社會(huì)保障體系不健全和保障能力低下，居民的后顧之憂沒有消除，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)以及越來越高的教育費(fèi)，都是居民儲(chǔ)蓄的激勵(lì)因素。也就是說，大多數(shù)居民對(duì)實(shí)際利率的敏感度很小，不會(huì)因?yàn)檎魇绽⒍惗淖兇婵钜庠浮?/p>
必須看到，在我們的社會(huì)里，“沒本事的人”，即中低收入的普通居民總是占據(jù)人群中的絕大多數(shù)，所以最應(yīng)當(dāng)防止的是不能讓少數(shù)“有本事的人”來決定大多數(shù)“沒本事的人”的命運(yùn)，維護(hù)最廣大人民群眾的利益在任何時(shí)候都是最大的事。弗里德曼的持久收入假說認(rèn)為，理性的消費(fèi)者為了實(shí)現(xiàn)效應(yīng)最大化，不是根據(jù)現(xiàn)期的暫時(shí)性收入，而是根據(jù)長(zhǎng)期中能保持的收入水平即持久收入水平來作出消費(fèi)決策。目前中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)是，大部分低收入居民對(duì)未來新增收入并不樂觀，而利息稅的加征和持續(xù)走低的國(guó)債收益又加劇了這一“財(cái)富減少”的效應(yīng)。因此，利息稅非但不能鼓勵(lì)消費(fèi)，反而遏制了人們，尤其是廣大低收入群體的消費(fèi)能力，這也就是民眾調(diào)查顯示93.7％的人認(rèn)為目前的利息稅制度不合理，感覺自己本來就不多的錢袋子“越存越少”說法（3月19日中國(guó)青年報(bào)）的由來。
有專家認(rèn)為，目前沒有取消利息稅的可能性，理由是稅收具有組織收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)兩大功能，組織收入的功能是首當(dāng)其沖的。利息稅每年有幾百個(gè)億的收入，并由此形成了專項(xiàng)資金支出。要取消幾百億元的稅源，必然受到“有關(guān)部門”的反對(duì)而無(wú)法使其成為現(xiàn)實(shí)。不知專家們想過沒有，僅僅因?yàn)椴辉敢馐ゴ隧?xiàng)財(cái)政收入來源，是無(wú)法成為反對(duì)取消利息稅理由的。稅收的核心價(jià)值并不在于追求征收數(shù)額的最大化，而是體現(xiàn)社會(huì)公平與公正的原則，缺乏公平與公正的稅收，無(wú)論政府有多么需要，也不具備征收的合理性。用低收入人群繳納的那點(diǎn)可憐的利息稅收入用于財(cái)政支出，即使“定向”用之于己，其意義究竟有多大，相信稍微具備分析能力的人都不難得出正確的結(jié)論。
還有的專家說，利息稅并非為我國(guó)所獨(dú)有，許多國(guó)家都在征收，瑞士、瑞典、澳大利亞、韓國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家都征收利息稅，而且稅率不低，如瑞典的稅率就高達(dá)30％。而且從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，利息稅也不失為一項(xiàng)促進(jìn)消費(fèi)的政策。確實(shí)，但細(xì)致分析，專家的說法同樣靠不住。因?yàn)槔⒍惖恼魇帐怯幸幌盗械那疤嵋蛩嘏c之相對(duì)應(yīng)的。第一，這些國(guó)家無(wú)一例外都屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)也是社會(huì)福利和社會(huì)保障制度相當(dāng)健全和完善的國(guó)家，其國(guó)民福利的保障來源于法制化的極為規(guī)范的高額稅收，我們國(guó)家顯然不是；第二，這些國(guó)家都實(shí)行綜合所得稅制，我們也不是；第三，這些國(guó)家都實(shí)行居民個(gè)人儲(chǔ)蓄實(shí)名制，我們也不是。我們什么都“不是”，怎么可能讓利息稅合理地發(fā)生效用呢？
對(duì)利息稅，人們還是存在某種共識(shí)的，這就是必須加以改革，但改革的方向，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)公平、公正的征收。利息稅屬于個(gè)人所得稅的一個(gè)子項(xiàng)目，它的征收對(duì)象不應(yīng)該是低收入者，而是較高收入者�？梢越梃b現(xiàn)行世界各國(guó)稅法中設(shè)立的一些特別條款，根據(jù)這些條款，某些所得項(xiàng)目不列入課稅范圍，可免予申報(bào)，另一些項(xiàng)目所得可享受一定的稅收優(yōu)惠。同時(shí)，應(yīng)該實(shí)行累進(jìn)征收，即收入越高，適用的稅率越高。在這樣一個(gè)稅率結(jié)構(gòu)之下，每一納稅人的平均稅率，即應(yīng)納稅額與其所得之比率，會(huì)因個(gè)人所得凈額不同而有所差異，個(gè)人所得凈額越高的納稅人，平均稅負(fù)也越重。也可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家目前實(shí)行的綜合所得稅制，將利息所得納入統(tǒng)一的個(gè)人所得賬戶，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，統(tǒng)一征收新的個(gè)人所得稅。同樣的道理，新的個(gè)人所得稅除了必須實(shí)行綜合稅制并輔之以銀行存款實(shí)名制，尤應(yīng)注意修正某些擴(kuò)大“馬太效應(yīng)”的因素，讓富人或擁有資產(chǎn)性收入多的人承擔(dān)較重的稅負(fù)，而這正是社會(huì)公正的最為迫切的需要。在改革方案尚未成熟之前，針對(duì)目前物價(jià)上漲和負(fù)利率缺口不斷加大的現(xiàn)實(shí)因素，暫時(shí)停征利息稅應(yīng)是可行的選擇。
顯然，利息稅的改革還要走一段較長(zhǎng)的路，在政府公布的個(gè)人所得稅改革方案里，我們還沒有看到有關(guān)利息稅的內(nèi)容。不僅是利息稅，整個(gè)個(gè)人所得稅都還不是當(dāng)前稅制改革的重點(diǎn)，所以利息稅近一兩年也不可能有大的變化。但我還是相信，它早晚會(huì)成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)。
