重組后的國家郵政局和新組建的中國郵政集團(tuán)公司（以下簡稱中郵集團(tuán)），在2007年1月底正式掛牌。在此之后，國家郵政局將專職監(jiān)管，所有的經(jīng)營重?fù)?dān)全落在中郵集團(tuán)身上。作為副部級企業(yè)，中郵集團(tuán)這家注冊資本金為800億元人民幣的巨頭暫由財(cái)政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)。
部門利益主導(dǎo)中郵集團(tuán)歸屬
國資委是管理國有資產(chǎn)的國家職能部門，代表政府行使經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的行政管理和監(jiān)督職責(zé)。按理說，中郵集團(tuán)組建后應(yīng)當(dāng)劃歸國資委管轄，為何卻劃歸給了財(cái)政部呢？
對此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副院長謝太峰認(rèn)為，“中郵集團(tuán)的資本最初來源于國家財(cái)政，由財(cái)政撥款形成，由財(cái)政部代表國家履行出資人職責(zé)似乎順理成章�！�
記者不解，中國國有企業(yè)的原始資本無一例外地來自于國家財(cái)政部，為何偏偏中郵集團(tuán)要劃歸財(cái)政部管轄？這其中是否還隱藏著一些深層次原因？
謝太峰進(jìn)一步解釋，“也有部分原因是由于部門權(quán)力與利益的紛爭。中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的任何一次改革都會形成部門利益的重新分配，相關(guān)的每一個(gè)部門都希望在改革中維護(hù)甚至擴(kuò)大本部門的權(quán)利，郵政體制改革也不例外。最高決策層在面對這種部門利益之爭時(shí)，必然會在一定程度上采取一些平衡措施。中郵集團(tuán)有此歸屬，就是這種部門利益之爭的平衡結(jié)果�！�
進(jìn)一步重組勢在必行
中郵集團(tuán)擁有中國貨運(yùn)郵政航空有限責(zé)任公司、郵政銀行、中郵創(chuàng)業(yè)基金管理有限公司等控股子公司，既運(yùn)營金融資產(chǎn)又經(jīng)營實(shí)業(yè)，這種企業(yè)架構(gòu)難免不讓人產(chǎn)生懷疑：會不會存在挪用儲蓄資金，大搞“近水樓臺先得月”的可能？如何防止內(nèi)部利益輸送、保護(hù)郵政儲戶的利益？
對此，謝太峰認(rèn)為，解決途徑在于內(nèi)部規(guī)范與外部監(jiān)管，而最根本的解決辦法是要逐步實(shí)現(xiàn)母、子公司股權(quán)的多元化，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，最終使之成為公眾公司，強(qiáng)迫二者被社會監(jiān)督。具體到外部監(jiān)管，如果按照目前的組織架構(gòu)：郵政儲蓄銀行歸銀監(jiān)會監(jiān)管，中郵集團(tuán)歸國家郵政局監(jiān)管，同時(shí)還牽涉到履行出資人職能的財(cái)政部。多頭監(jiān)管將使外部防范作用大打折扣，幾個(gè)監(jiān)管部門之間需要緊密的協(xié)調(diào)與配合。
據(jù)記者了解，中郵集團(tuán)劃歸財(cái)政部僅是權(quán)宜之計(jì)，官方的表述是“中郵集團(tuán)暫由財(cái)政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)”。這就意味著，中郵集團(tuán)最終的“東家”是誰還存在一定變數(shù)，并不排除“易主”的可能。
目前，郵儲銀行還不能脫離郵政網(wǎng)絡(luò)而獨(dú)立運(yùn)行，但重組后的中郵集團(tuán)若想真正走上現(xiàn)代企業(yè)之路，自上而下的進(jìn)一步“分家”不可避免。
中國郵政重組路漫漫
中國郵政體制改革整整醞釀八年，最終確定了政企分開的改革方案。2005年7月，國務(wù)院原則上通過了《郵政體制改革方案》，要求郵政政企分開，改革主要目標(biāo)包括：重組國家郵政局，作為郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)；組建中國郵政集團(tuán)公司，經(jīng)營各類郵政業(yè)務(wù)；加快成立郵政儲蓄銀行，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營。
編者按
隨著中資四大資產(chǎn)管理公司完成歷史使命而面臨轉(zhuǎn)型，中國不良資產(chǎn)市場由其一統(tǒng)天下的局面即將結(jié)束，外資投行的優(yōu)勢在逐漸顯現(xiàn)。似乎中國的不良資產(chǎn)處置市場也有被外資全面主導(dǎo)之勢。
通過本刊記者對雷華資產(chǎn)管理公司總經(jīng)理譚國彬的專訪，我們發(fā)現(xiàn)，相對于國內(nèi)本土機(jī)構(gòu)來說，外資參與中國不良資產(chǎn)收購確實(shí)具有很大優(yōu)勢。通過給中國壞賬埋單，外資正在享受超國民待遇。外資機(jī)構(gòu)參與不良資產(chǎn)收購的目的也并非只在單一市場獲利那么簡單。
