基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是指依據(jù)國(guó)家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)和建設(shè)項(xiàng)目的概（預(yù)）算文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所需資金進(jìn)行合理籌集、正確使用、科學(xué)控制的一系列活動(dòng)。其基本任務(wù)就是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策，做好基本建設(shè)資金的預(yù)算、控制、監(jiān)督和考核工作，依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益。“十一五”期間，交通部門的基本建設(shè)項(xiàng)目增多，尤其是農(nóng)村公路項(xiàng)目大幅度增長(zhǎng)，如何更好的執(zhí)行基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度，規(guī)范基建會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理是很緊迫的事情。下面就目前的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及如何改進(jìn)管理工作做如下探討。
一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
�。ㄒ唬⿻�(huì)計(jì)核算不規(guī)范
會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理的一部分，準(zhǔn)確無誤的計(jì)量工程成本，核算費(fèi)用，才能正確地對(duì)形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)價(jià)。在基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算上存在的主要問題有三點(diǎn)：
1.建賬不規(guī)范。有的建設(shè)單位尤其是農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目單位沒有按照基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置基本建設(shè)會(huì)計(jì)賬簿，只是在事業(yè)單位賬簿中統(tǒng)一核算，很難分清項(xiàng)目的資金來源狀況，更談不上項(xiàng)目的成本核算和管理了。
2.使用會(huì)計(jì)科目不準(zhǔn)確。這是普遍的問題，比如：對(duì)建筑安裝工程投資沒分明晰核算，在辦理竣工財(cái)務(wù)決算的時(shí)候，很難滿足竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)表填制工作；對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的核算，會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行明晰核算，有的單位只是進(jìn)行到二級(jí)核算，無法分清核算的具體內(nèi)容；對(duì)待攤投資的明晰核算不準(zhǔn)確，比如對(duì)存款利息的核算，應(yīng)在“待攤投資—借款利息”科目中進(jìn)行核算，有的單位卻在“待攤投資—其他投資”中進(jìn)行核算；對(duì)于預(yù)付施工單位的工程款，在預(yù)付的時(shí)候在此科目中核算，在工程計(jì)量支付工程款時(shí)應(yīng)予以沖回，而有的單位是在工程完工后才沖回預(yù)付工程款，等等。
3.項(xiàng)目建設(shè)成本核算不完整。公路工程建設(shè)項(xiàng)目資金來源渠道很多，主要包括：國(guó)債資金、中央專項(xiàng)基金、省級(jí)配套資金、縣鄉(xiāng)財(cái)政撥款和村街自籌等地方配套資金。在工程施工過程中，地方配套資金沒有撥付到建設(shè)單位或者以其他方式（如投工投勞）作為投資的，出資方直接把資金撥付到施工單位，沒有給建設(shè)單位履行撥款手續(xù)，建設(shè)單位無法取得入賬的原始憑證，無法進(jìn)行賬務(wù)處理，因此造成項(xiàng)目歸集核算的建設(shè)成本不完整。
�。ǘ┵Y金管理不規(guī)范
1. 沒有開設(shè)銀行專戶存儲(chǔ)建設(shè)資金或者多頭開戶。財(cái)政部《關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理有關(guān)管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》中要求，“同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理”，在實(shí)際工作中有的建設(shè)單位沒有專戶存儲(chǔ)建設(shè)資金，而是把建設(shè)資金混同在其他資金賬戶中一并核算；有的單位由于項(xiàng)目資金來源渠道、性質(zhì)不同，造成多頭開戶，對(duì)同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在幾個(gè)銀行開設(shè)賬戶核算建設(shè)資金，違背了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。
2.對(duì)施工單位墊付工程款不合規(guī)。按照基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算的要求，在項(xiàng)目尚未批準(zhǔn)開工以前，可以支付前期工作費(fèi)用（但不得支付工程款）；計(jì)劃任務(wù)書已經(jīng)批準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)和概算尚未批準(zhǔn)的，可以支付必要的施工費(fèi)用；施工企業(yè)確需備料周轉(zhuǎn)金的，建設(shè)單位可根據(jù)合同規(guī)定撥付一定的備料款。備料款一般不得超過當(dāng)年建筑安裝工作量所需資金的25％。建設(shè)單位支付的備料款，應(yīng)根據(jù)周轉(zhuǎn)情況，陸續(xù)沖抵工程款。凡是不具備施工條件的，不得撥給備料款。而在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算中，有的單位并沒有按以上要求執(zhí)行，隨意預(yù)付給施工單位工程款，有的預(yù)付工程款比例過高，占用建設(shè)資金較多，影響了建設(shè)資金的使用效益。
3.預(yù)留工程的質(zhì)量保證金不規(guī)范。按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法規(guī)定，“建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5％預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算”。有些建設(shè)單位沒按規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金，工程質(zhì)量有問題時(shí)很難向施工單位找回應(yīng)扣回的款項(xiàng)，起不到約束施工單位確保工程質(zhì)量的作用。
4.建設(shè)單位管理費(fèi)支出不規(guī)范。按照基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算的要求，對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)實(shí)行“總額控制，據(jù)實(shí)列支”，有些單位的此項(xiàng)費(fèi)用超預(yù)算較多，擠占建設(shè)成本，有的單位按計(jì)提金額列支，有的單位卻是從別的賬戶列轉(zhuǎn)支出，違反了建設(shè)單位管理費(fèi)的使用規(guī)定。
5.資金籌措不及時(shí)，尤其是地方配套資金到位遲緩，嚴(yán)重影響了建設(shè)進(jìn)度及上級(jí)撥付資金的使用效益。
6.工程價(jià)款結(jié)算不合規(guī)。沒有嚴(yán)格按照計(jì)量支付制度支付工程價(jià)款，而是為施工單位大額墊付資金，不按工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金。
7.對(duì)工程結(jié)余資金管理不合規(guī)。按照財(cái)建〔2002〕394號(hào)文件《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，相應(yīng)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款。如有結(jié)余，30%作為建設(shè)單位留成收入，主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎(jiǎng)勵(lì)和工程質(zhì)量獎(jiǎng)，70%按投資來源比例歸還投資方。有些單位工程完工，資產(chǎn)交付以后，結(jié)余資金遲遲不做處理，或者干脆轉(zhuǎn)到事業(yè)單位的賬上，作為單位的事業(yè)基金處理。
�。ㄈ┗窘ㄔO(shè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全或者執(zhí)行不力
會(huì)計(jì)制度是執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的依據(jù)，更是一種約束。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和基本規(guī)范，結(jié)合部門或系統(tǒng)的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制規(guī)定，在崗位分工與授權(quán)批準(zhǔn)、項(xiàng)目決策控制、概預(yù)算控制、價(jià)款支付控制、竣工決算控制、監(jiān)督檢查等方面建立內(nèi)部控制制度，建立適合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度，并組織實(shí)施。單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。在實(shí)際的工作中，比較欠缺的制度有《籌資、融資管理制度及辦法》、《概預(yù)算控制制度》、《竣工財(cái)務(wù)決算控制制度》；普遍執(zhí)行不力的會(huì)計(jì)制度是《工程價(jià)款支付制度》，有的單位雖然制定了制度，但是沒有嚴(yán)格按照制度規(guī)定支付工程價(jià)款，使制度形同虛設(shè)。
造成以上財(cái)務(wù)管理問題的主要原因有：1.缺乏對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不足，少數(shù)建設(shè)單位忽視單位財(cái)務(wù)管理，認(rèn)為只要資金不放入自己的口袋里，就不是問題。注重爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)建設(shè)、爭(zhēng)速度，不抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，忽視配套資金的落實(shí)、忽視項(xiàng)目建設(shè)的管理、忽視建成后的運(yùn)行及效益發(fā)揮的問題；二是會(huì)計(jì)人員對(duì)基本建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理缺乏認(rèn)識(shí)�；窘ㄔO(shè)會(huì)計(jì)核算相對(duì)于交通系統(tǒng)的會(huì)計(jì)來說是新生事物，對(duì)基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算的程序、核算的范圍、核算的方法、財(cái)務(wù)管理等諸多方面了解較少，操作起來很不順手。2.單位對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度制定不嚴(yán)格、不健全。3.缺少和有關(guān)單位、部門的溝通，造成會(huì)計(jì)核算建設(shè)成本不完整，計(jì)量支付等制度執(zhí)行不嚴(yán)格。4.監(jiān)督檢查弱化。
二、改進(jìn)建設(shè)與措施
1.單位領(lǐng)導(dǎo)不僅要重視爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目，更要注重建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，支持財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)管理不僅僅是工程開工以后的工作，財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目前期就應(yīng)該參與，從財(cái)務(wù)的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究分析，為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供依據(jù)。同時(shí)嚴(yán)格施工合同的變更、調(diào)整程序和規(guī)定要求，避免人為因素造成虛增支出等問題。
2.健全基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)單位的需要和基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度及財(cái)政部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法等規(guī)范的要求，建立適合本單位的財(cái)務(wù)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行專戶存儲(chǔ)，�？顚Ｓ茫话凑栈窘ㄔO(shè)單位預(yù)算管理制度，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁超預(yù)算支出；對(duì)于計(jì)量支付制度，一定要明確規(guī)定，要由單位的財(cái)務(wù)部門掌握建設(shè)資金的撥付情況，對(duì)工程款的支付進(jìn)行把關(guān)；正確處理工程結(jié)余資金，該交回投資方的要交回，該歸還貸款的要?dú)w還貸款，最后仍有結(jié)余資金的，要按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定使用資金；按要求積極辦理工程的竣工財(cái)務(wù)決算，建立起嚴(yán)格的決算審計(jì)及決算批復(fù)程序，使其規(guī)范化和制度化，為正確計(jì)價(jià)形成的固定資產(chǎn)提供依據(jù)。
3.加強(qiáng)對(duì)從事基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)交流。對(duì)會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理等制度法規(guī)的培訓(xùn)和上崗前的培訓(xùn)，使具體財(cái)務(wù)核算管理人員了解施工工藝流程。還要定期組織他們帶著實(shí)際工作中遇到的問題進(jìn)行討論，集思廣益，找到最適合的會(huì)計(jì)處理辦法，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的正確性和準(zhǔn)確性；采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的交流方式，吸取先進(jìn)單位的管理經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平。
4.加強(qiáng)與有關(guān)單位和部門的溝通，做好財(cái)務(wù)管理工作。對(duì)于建設(shè)成本不完整的問題，要多與有關(guān)單位和部門溝通，取得合法、合規(guī)的入賬依據(jù)，比如：直接撥付施工單位工程款的，可以和地方財(cái)政局等部門協(xié)商，將撥款的單據(jù)提供給建設(shè)單位一聯(lián)，作為建設(shè)單位的入賬依據(jù)；對(duì)投工投勞的，應(yīng)將投工投勞的經(jīng)駐地監(jiān)理及項(xiàng)目經(jīng)理確認(rèn)簽字后的原始單據(jù)提供建設(shè)單位做為記賬依據(jù)；針對(duì)工程的配套資金問題，采取兩種方式進(jìn)行解決，一是對(duì)開工項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“配套資金不到位，禁止開工”，以促使配套資金及時(shí)到位，確定無法到位的，取消項(xiàng)目；二是對(duì)已開工項(xiàng)目，配套資金未到位的，積極與資金撥付單位聯(lián)系，爭(zhēng)取配套資金早日到位，為工程按期完工提供保證。
5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)置基建賬進(jìn)行核算，按照基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，規(guī)范核算程序和核算辦法，正確使用會(huì)計(jì)科目，正確歸集建設(shè)成本，及時(shí)準(zhǔn)確地提供財(cái)務(wù)報(bào)告。
6.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督不僅僅是建設(shè)單位的事情，還包括財(cái)政部門的監(jiān)督，要構(gòu)建自我約束、內(nèi)部控制和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來，監(jiān)督建設(shè)資金的使用情況，監(jiān)督基建程序是否規(guī)范，監(jiān)督是否執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平和提高資金使用效益的提高。
