當許多會計人還沉浸于新《企業(yè)會計準則》所帶來的豪情滿懷與摩拳擦掌之際，與其天然匹配的新《企業(yè)財務通則》（以下簡稱《通則》）也闊步向我們走來。在歷經(jīng)4年的調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)和完善后，《通則》終于修成正果，實現(xiàn)了“鳳凰涅槃”。這是原通則充分感悟市場經(jīng)濟浪潮的沖擊，歷經(jīng)“水土不服”體驗后所進行的脫胎換骨式的再造。相對于1992的版本，財政部與時俱進，順勢而行，務實探索，通過剝離其“越位”成份，填充其“缺位”空間，梳理其“歸位”邊界，再一次使《通則》煥發(fā)了生機與活力。
境內(nèi)國有及國有控股企業(yè)自2007年年初便開始執(zhí)行的這一新《通則》，分為總則、管理體制、資金籌集、資產(chǎn)營運、成本控制、收益分配、重組清算、信息管理、財務監(jiān)督和附則等10章、共78條。仔細解剖其今昔演繹進程，研讀其實質(zhì)性的靈魂，字里行間的情懷鮮明可見：淡出國家代替企業(yè)大包大攬的思維，防范“越位”行為；增強政府調(diào)控監(jiān)管的意志，解決“缺位”問題；梳理外部管理的底線與邊界，實現(xiàn)國家財務管理的“歸位”。
所謂“越位”，我們依然記憶猶新：企業(yè)能買什么、什么渠道買、什么時候買，一切聽從上級安排，政府把企業(yè) “大事小事、該管不該管的都管了”，企業(yè)僅限于按部就班地執(zhí)行，作為自主經(jīng)營法人主體的行為權利被完全剝奪了。很顯然，這與競爭時代的要求格格不入；所謂“缺位”，我們更是經(jīng)常耳聞目睹：企業(yè)“內(nèi)部人控制”泛濫，唯其“老總”為大，局部利益高于一切，“老子”常被“兒子”玩弄。政府作為企業(yè)股東或控股股東，沒有有效的控制與過硬的約束，對此政府應履行的社會管理職能也無所作為。
歸位的標志則是確保《通則》與時俱進、切合現(xiàn)實的重要法碼�！锻▌t》不再直接規(guī)定具體財務事項，而側(cè)重于提供業(yè)務導引和監(jiān)督管理，以實現(xiàn)管理觀念的轉(zhuǎn)換；不再具體明確計稅標準和會計要素，而轉(zhuǎn)向主攻企業(yè)設立、經(jīng)營、分配、重組過程所伴生的財務活動，對資金籌集、資產(chǎn)營運、成本控制、收益分配等財務行為進行組織、協(xié)調(diào)、控制、評價和監(jiān)督，實現(xiàn)管理本質(zhì)還原，并著眼于新生產(chǎn)權結(jié)構下，國家監(jiān)管者、企業(yè)投資者與公司經(jīng)營者之間的相互能動關系，促進企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構；著重于企業(yè)重組、財務風險、信息管理等擴展性理財領域，以滿足市場經(jīng)濟發(fā)展對企業(yè)財務管理的要求，增強了企業(yè)財務管理的前瞻性；《通則》力主適應市場經(jīng)濟機制的嬗變，實踐企業(yè)財務管理制度的引導性創(chuàng)新，立足于架構開放性的企業(yè)財務制度體系，致力于建立分層次的企業(yè)財務管理規(guī)范。它是從企業(yè)財務決策、財務控制、財務激勵和財務監(jiān)督的互動中尋求能夠聯(lián)動企業(yè)完善法人治理結(jié)構的理念創(chuàng)新。
《通則》是所有國有及國有控股企業(yè)財務活動應當遵循的準則和規(guī)范，也是國有資本管理應當遵循的準則之一。從管理職能講，財務制度體現(xiàn)著國家作為國有資本所有者和社會管理者圍繞企業(yè)財務管理要素對企業(yè)財務活動進行管理，而不僅僅是以國有股東身份針對國有資本的流動過程進行管理；從管理對象看，財務制度的適用企業(yè)并不限于納入國資監(jiān)管機構監(jiān)管的企業(yè)，而它對非國有企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位也具有重大的指導作用；在管理機能上，財務制度以企業(yè)法人為對象，對其財務活動進行必要的規(guī)范與控制，始終與會計準則并行不悖。無論從理論體系上講，還是從實際需要來看，財務通則與會計準則都是相互匹配、不可代替的制度體系。
閃亮登場的《通則》給企業(yè)理財活動帶來了嶄新的導向與規(guī)范。我相信：《通則》定能給企業(yè)理財活動增添新的力量，在新的征程中譜寫出新的理財佳話！
