——馮正霖副部長(zhǎng)在2006年全國交通財(cái)務(wù)工作會(huì)議上的講話
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開全國交通財(cái)務(wù)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國交通工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議精神，總結(jié)“十五”交通財(cái)務(wù)工作成效，明確“十一五”交通財(cái)務(wù)工作目標(biāo)，部署2006年交通財(cái)務(wù)工作任務(wù)，動(dòng)員交通財(cái)會(huì)戰(zhàn)線的干部職工緊緊圍繞交通發(fā)展新目標(biāo)，全面開創(chuàng)交通財(cái)務(wù)工作新局面。
一、“十五”交通財(cái)務(wù)工作的回顧“十五”是我國交通發(fā)展最快的時(shí)期。五年建成高速公路2.47萬公里，是“八五”和“九五”建成高速公路總和的1.5倍。截至2005年底，全國公路總里程達(dá)到192萬公里，其中高速公路總里程達(dá)到4.1萬公里。五年建成投產(chǎn)集裝箱、原油、礦石、煤炭等專業(yè)化碼頭泊位920個(gè)，其中，萬噸級(jí)以上泊位188個(gè)，新增港口吞吐能力5.4億噸，分別是“九五”的1.3倍、1.7倍和2.1倍。改善內(nèi)河航道里程4146公里。港口擁有萬噸級(jí)以上生產(chǎn)泊位1030個(gè)，內(nèi)河航道通航里程12.3萬公里，其中等級(jí)航道6.1萬公里。“十五”期間，公路水路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)4.6%、6.7%、5.8%和13.7%，我國港口貨物吞吐量連續(xù)兩年、集裝箱吞吐量連續(xù)三年穩(wěn)居世界第一位；在綜合運(yùn)輸體系中，公路水路運(yùn)輸客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量所占比重分別達(dá)到93%、54%、84%和61%，公路客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量、公路貨運(yùn)量、水路貨物周轉(zhuǎn)量4項(xiàng)主要指標(biāo)均占第一位。公路水路交通的基礎(chǔ)性地位更加鞏固，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。交通支持保障系統(tǒng)也取得了積極進(jìn)展，水監(jiān)體制和救撈體制改革全面完成，水上安全監(jiān)管能力得到了全面提升，海陸空立體搜救網(wǎng)絡(luò)已初步建立，科研、教育、通信等交通支持系統(tǒng)的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
“十五”交通建設(shè)、改革、發(fā)展取得的成就，是我們正確貫徹黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策，依靠各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在全社會(huì)共同關(guān)心支持下，交通系統(tǒng)廣大干部職工努力拼搏的結(jié)果，這其中也凝聚著交通行業(yè)財(cái)務(wù)工作者的辛勤努力和無私奉獻(xiàn)。五年來，各級(jí)財(cái)會(huì)部門和廣大交通財(cái)會(huì)人員，銳意改革，開拓進(jìn)取，盡職盡力，在籌資理財(cái)?shù)确矫孀隽舜罅孔坑谐尚У墓ぷ鳎瑸榻煌ㄊ聵I(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。
�。ㄒ唬┙煌ㄙY金保障能力不斷增強(qiáng)“十五”期間，全社會(huì)累計(jì)完成交通建設(shè)投資21957億元，年均增長(zhǎng)18.7%，超過建國以來51年完成投資總和，是“九五”期間完成投資的1.92倍。其中，公路建設(shè)完成19505億元，沿海港口建設(shè)完成1313億元，內(nèi)河建設(shè)完成326億元，分別是“九五”期的2倍、2.7倍和1.3倍。完成農(nóng)村公路建設(shè)投資4178億元，是“九五”的3倍。面對(duì)日益突出的資金供需矛盾，為了滿足如此巨大的資金增長(zhǎng)需求，各級(jí)交通財(cái)務(wù)部門積極履行籌資融資職責(zé)，發(fā)揮財(cái)務(wù)資金保障職能作用，通過多種方式籌集交通發(fā)展資金：一是進(jìn)一步加強(qiáng)了交通規(guī)費(fèi)和車輛通行費(fèi)征收工作，不斷完善征管措施，保證了各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的足額征收、及時(shí)解繳。2001年至2004年四年代征車輛購置稅2230億元：“十五”期間，征收港口建設(shè)費(fèi)213.5億元，是“九五”期的1.7倍 ，其中，2005年征收額超過70億元，比2004年增長(zhǎng)32%；征收公路養(yǎng)路費(fèi)2873.9億元，比“九五”期增長(zhǎng)27%，其中，2005年超過900億元，比2004年增長(zhǎng)14%；車輛通行費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)也都有較大幅度的增長(zhǎng)。二是積極爭(zhēng)取各級(jí)政府及其財(cái)政等相關(guān)部門在資金和政策方面的支持，主動(dòng)加強(qiáng)部門預(yù)算管理，積極推行國庫集中收付試點(diǎn)工作，中央和地方各級(jí)財(cái)政在預(yù)算資金的安排上也對(duì)交通給予了重點(diǎn)傾斜，到“十五”期末，中央國債資金用于交通建設(shè)的投資共計(jì)530億元。一些省市還出臺(tái)了一系列支持交通發(fā)展的優(yōu)惠政策，如四川省在“十五”期間，省財(cái)政對(duì)高速公路建設(shè)的建安營(yíng)業(yè)稅及附加和通行費(fèi)收入征收的營(yíng)業(yè)稅共計(jì)8.4億元，通過預(yù)算安排專項(xiàng)用于交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是大力開辟國內(nèi)外資金市場(chǎng)，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，通過金融機(jī)構(gòu)貸款、發(fā)行債券、合資、上市、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、BOT、資產(chǎn)證券化、以電養(yǎng)航、利用外資等籌資方式吸引社會(huì)資金，有力地支持了交通建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)。四是各交通企事業(yè)單位積極組織創(chuàng)收，擴(kuò)大籌融資渠道，促進(jìn)了企業(yè)的壯大，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，保證了事業(yè)的發(fā)展。從匯總情況看，中遠(yuǎn)、中海、中交、中外運(yùn)、長(zhǎng)航、招商六大中央企業(yè)集團(tuán)，2005年收入達(dá)到3190億元，比上年增長(zhǎng)21.33%；利潤(rùn)總額合計(jì)447億元，比上年增長(zhǎng)37.9%；資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益分別達(dá)到4164億元、2564億元、1378億元，分別比2004年增長(zhǎng)16.82%、7.47%、29.16%.（二）交通財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不斷加大“十五”期間，各級(jí)交通財(cái)務(wù)部門積極履行財(cái)會(huì)監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮財(cái)會(huì)資金監(jiān)督職能作用，為保證交通建設(shè)資金安全、有效地使用，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)務(wù)資金監(jiān)管措施，收到了較好的效果。一是狠抓規(guī)章制度建設(shè)，不僅部出臺(tái)了《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》等一批監(jiān)管制度，各省廳和企事業(yè)單位也出臺(tái)了一系列監(jiān)管制度和防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，使監(jiān)管工作更加規(guī)范化、制度化。如寧夏自治區(qū)交通廳2005年集中擬定、修訂了18項(xiàng)財(cái)會(huì)制度，中海集團(tuán)從全方位采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的管理措施，就是很好的范例。二是加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)管理行為。部和各省廳通過組織開展對(duì)重點(diǎn)公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況的檢查，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)資金的使用管理；通過對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況的檢查，為改進(jìn)農(nóng)村公路的資金管理方式奠定了基礎(chǔ)；通過對(duì)公路養(yǎng)路費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的檢查，強(qiáng)化了交通規(guī)費(fèi)的征收管理；通過加強(qiáng)交通事業(yè)單位與社團(tuán)的財(cái)會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了各有關(guān)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算行為；此外，還通過對(duì)“小金庫”、銀行賬戶、預(yù)算外資金“收支兩條線”等專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)督，遏制了違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。同時(shí)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行了整改。三是改進(jìn)監(jiān)管手段，提高了監(jiān)管效率。許多單位尤其是交通企業(yè)集團(tuán)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和單位的財(cái)務(wù)公司、資金結(jié)算中心的優(yōu)勢(shì)，對(duì)資金實(shí)行集中管理或者集中監(jiān)控，即強(qiáng)化了資金監(jiān)管，又提高了資金的使用效益。如中遠(yuǎn)集團(tuán)通過開發(fā)中遠(yuǎn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，依托全球現(xiàn)金管理系統(tǒng)和資金結(jié)算中心，強(qiáng)化資金集中管理和財(cái)務(wù)管理的措施，收到了較好的效果。四是積極配合審計(jì)、財(cái)政等部門的檢查工作，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)、財(cái)政部門的審計(jì)檢查決定和意見，切實(shí)糾正工作中存在的問題。交通財(cái)務(wù)監(jiān)督力度的不斷加大，有力地促進(jìn)了交通行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，為構(gòu)建具有交通特色的懲防體系發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
�。ㄈ┙煌ㄐ袠I(yè)財(cái)會(huì)管理不斷強(qiáng)化為適應(yīng)企業(yè)與主管部門脫鉤后的新形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)行業(yè)財(cái)務(wù)管理，“十五”期間，部制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)交通行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見》，各省廳也在加強(qiáng)行業(yè)管理方面采取了一系列的措施，加強(qiáng)了交通行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，為促進(jìn)交通持續(xù)快速健康發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了積極作用。首先，緊密結(jié)合交通財(cái)會(huì)工作實(shí)際，開展了行業(yè)管理方面的理論課題研究，特別在交通行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系、交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等一批課題研究上取得了較好成果，為加強(qiáng)交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理提供了理論支撐。其次，在課題研究成果的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)交通行業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)，制定出臺(tái)了水運(yùn)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法、交通事業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法等一批規(guī)章制度。通過大力開展交通財(cái)務(wù)信息化建設(shè)基礎(chǔ)工作，組織開發(fā)了交通財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)，建立了交通財(cái)會(huì)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了省廳、重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)和部屬單位的財(cái)會(huì)報(bào)表網(wǎng)上報(bào)送的目標(biāo)。第三，各級(jí)交通財(cái)務(wù)部門與財(cái)政部門的聯(lián)系更加密切，工作配合更加協(xié)調(diào)；交通部、鐵道部、民航總局成功的聯(lián)合舉辦了三屆“新世紀(jì)中國交通運(yùn)輸業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研討會(huì)”，加強(qiáng)了交通運(yùn)輸業(yè)財(cái)會(huì)部門之間的溝通與交流，達(dá)到了“跳出行業(yè)看行業(yè)”、“站在全國看交通”、相互取長(zhǎng)補(bǔ)短的目的。通過不斷強(qiáng)化交通行業(yè)財(cái)會(huì)管理，營(yíng)造和諧的理財(cái)環(huán)境，搭建了溝通交流的平臺(tái)，體現(xiàn)了服務(wù)交通企事業(yè)單位的職能，為發(fā)揮行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)共同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
�。ㄋ模┴�(cái)務(wù)管理體制改革不斷推進(jìn)“十五”期間，隨著財(cái)稅體制改革的不斷深化，以部門預(yù)算體制改革為契機(jī)，以企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理為起點(diǎn)，不斷推進(jìn)交通財(cái)務(wù)管理體制改革，推進(jìn)交通企事業(yè)單位管理體制改革，理順了救助打撈、水上安全、長(zhǎng)航公安、三峽通航和海岸電臺(tái)等財(cái)務(wù)管理體制，港口企業(yè)全部下放地方管理。同時(shí)，與部門預(yù)算改革同步，逐步推行政府采購制度，不斷擴(kuò)大國庫集中收付制度改革試點(diǎn)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)非稅收入收繳管理制度改革。各省市交通主管部門和廣大車購費(fèi)征管人員在車輛稅費(fèi)改革中，克服困難，協(xié)調(diào)關(guān)系，顧全大局，自覺參與改革，妥善地處理了車購稅劃轉(zhuǎn)移交稅務(wù)部門管理的一系列問題，辦理了業(yè)務(wù)移交、人員劃轉(zhuǎn)和分流安置工作，為車輛稅費(fèi)改革的平穩(wěn)過渡作出了重要貢獻(xiàn)。適應(yīng)港口管理體制改革后的新形勢(shì)，進(jìn)一步理順了港口建設(shè)費(fèi)征收管理關(guān)系。通過實(shí)施交通財(cái)務(wù)管理體制的各項(xiàng)改革，為交通事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。
�。ㄎ澹┙煌▏匈Y產(chǎn)管理改革不斷深化根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，進(jìn)一步改進(jìn)了交通企事業(yè)單位和交通基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理。“十五”期間，在一些重大問題上取得了突破性進(jìn)展。部組織開展了《公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理模式課題研究》，提出了“分級(jí)分類管理”交通基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)的基本思路。國有交通企業(yè)圍繞保值增值和防止國有資產(chǎn)流失，初步建立健全了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)保值增值考核、國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理等四個(gè)管理機(jī)制。各地交通企事業(yè)單位還積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，不斷深化改革，逐步理順體制關(guān)系。中國交通建設(shè)集團(tuán)的成立，代表國有交通企業(yè)資產(chǎn)重組工作取得了重大進(jìn)展。部屬各單位也都進(jìn)一步健全和完善了相關(guān)制度，強(qiáng)化了國有資產(chǎn)管理，為防止國有資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，做出了積極的努力。
�。┙煌ㄘ�(cái)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高“十五”以來，隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展和財(cái)政改革的逐步深化，加之財(cái)會(huì)管理新理論、新技術(shù)、新方法不斷涌現(xiàn)，對(duì)交通財(cái)會(huì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力和素質(zhì)有了更高的要求。部與各省級(jí)交通主管部門上下聯(lián)動(dòng)，依托兩級(jí)交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)和其它機(jī)構(gòu)，舉辦交通財(cái)會(huì)培訓(xùn)班300多期，共有2.5萬人次參加了培訓(xùn)。各級(jí)交通主管部門和交通企事業(yè)單位還注意在引進(jìn)高學(xué)歷、高學(xué)位人才的同時(shí)，注重對(duì)在職交通財(cái)會(huì)人員組織實(shí)施繼續(xù)教育工作，越來越多的現(xiàn)職財(cái)會(huì)人員獲得會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，具有本科及以上學(xué)歷的財(cái)會(huì)人員的比例，由“九五”期末的2.3%，提高到“十五”期末的16.3% ；具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員比例，由“九五”期末的8.6%提高到了“十五”期末的20%，交通行業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)得到了初步優(yōu)化，交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。
“十五”交通行業(yè)財(cái)務(wù)工作之所以能有這樣好的成績(jī)，主要有六條經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真總結(jié)。
第一，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞交通發(fā)展的中心任務(wù)，堅(jiān)持依法理財(cái)，科學(xué)理財(cái)，是做好交通財(cái)務(wù)工作的根本要求。
第二，積極爭(zhēng)取財(cái)稅等有關(guān)部門的支持，發(fā)揮各級(jí)交通主管部門和企事業(yè)單位的積極性，創(chuàng)造和諧的內(nèi)外部理財(cái)環(huán)境，是有效開展財(cái)會(huì)工作的基本前提。
第三，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，積極采用現(xiàn)代信息化技術(shù)，不斷提高財(cái)會(huì)信息化應(yīng)用水平，是提高財(cái)會(huì)工作效率和質(zhì)量的重要手段。
第四，緊密結(jié)合交通財(cái)會(huì)工作的實(shí)際，以解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，深入開展調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是推進(jìn)交通財(cái)會(huì)工作的有效方法。
第五，“跳出行業(yè)看行業(yè)”，注重行業(yè)之間的溝通和交流，注意及時(shí)征求服務(wù)對(duì)象的意見，是改進(jìn)交通財(cái)會(huì)工作，提高管理水平的重要途徑。
第六，加強(qiáng)交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)，是做好交通財(cái)會(huì)工作的根本保證。
這六條經(jīng)驗(yàn)，是全行業(yè)財(cái)務(wù)工作者智慧的凝結(jié)，是交通財(cái)務(wù)工作實(shí)踐長(zhǎng)期積淀形成的寶貴財(cái)富。這些經(jīng)驗(yàn)要在今后的工作中，進(jìn)一步堅(jiān)持并不斷總結(jié)創(chuàng)新。
“十五”交通財(cái)務(wù)工作所取得的顯著成績(jī)，使我們感到欣慰，它為“十一五”的工作奠定了良好基礎(chǔ)，這也是各級(jí)交通財(cái)會(huì)部門和廣大交通財(cái)會(huì)人員恪盡職守，求真務(wù)實(shí)，甘于奉獻(xiàn)的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，向在座的同志們并通過你們向廣大交通財(cái)會(huì)干部職工表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作還存在著不容忽視的問題。主要是：行業(yè)財(cái)務(wù)管理體制還不能完全適應(yīng)交通快速發(fā)展和財(cái)政改革的要求，“重點(diǎn)聯(lián)系、分類指導(dǎo)”的形式尚需完善；體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展規(guī)律的財(cái)會(huì)理論有待深化，財(cái)會(huì)制度建設(shè)滯后于交通事業(yè)發(fā)展的問題還比較突出；財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；財(cái)務(wù)部門資金保障與監(jiān)管職能作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；交通行業(yè)財(cái)會(huì)人才智力資源利用不夠；財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)技能素質(zhì)參差不齊，不能完全適應(yīng)交通發(fā)展需要等，這些問題應(yīng)引起我們的高度重視，需要采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十一五”交通財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要明確，將加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和創(chuàng)新型國家等重大戰(zhàn)略措施，這對(duì)交通來說既面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，也將面臨新的挑戰(zhàn)。李盛霖部長(zhǎng)在全國交通工作會(huì)上提出了“十一五”交通工作的總體思路和主要目標(biāo)，并做了全面部署。交通財(cái)務(wù)工作，就是要緊緊圍繞交通發(fā)展新目標(biāo)，站在新的歷史起點(diǎn)上，迎接新挑戰(zhàn)，服務(wù)新任務(wù)，開創(chuàng)新局面。
�。ㄒ唬┣逍寻盐战煌ㄘ�(cái)會(huì)工作面臨的形勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)。
做好“十一五”交通財(cái)會(huì)工作有許多有利條件，也存在一些不利條件或制約因素，我們必須趨利避害，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取變消極因素為積極因素；同時(shí)，我們也必須正視前進(jìn)中的困難和問題，堅(jiān)定信心，以積極向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，迎接未來工作中面臨的各種挑戰(zhàn)。分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，以下幾個(gè)方面需要注意把握：
1.交通行業(yè)籌融資任務(wù)艱巨。按照“十一五”公路、沿海港口、內(nèi)河水運(yùn)、支持保障系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)研究測(cè)算，總投資需求超過34000 億元，為“十五”期的1.5倍以上。中央資金僅能滿足交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金的23%左右。“十一五”公路水路建設(shè)面臨籌資的壓力遠(yuǎn)大于“十五”期。因此，交通財(cái)務(wù)人員必須面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，必須在國家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，國債規(guī)模減少，信貸資金收緊的環(huán)境下，拓寬籌資的視野，創(chuàng)新籌資的模式，開辟籌資的渠道，以保證交通建設(shè)發(fā)展資金的需求。
2.經(jīng)濟(jì)體制改革影響巨大。隨著投資體制改革的進(jìn)一步深化，政府投資將根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)不同，分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等多種方式。投資主體和產(chǎn)權(quán)的多元化、投資監(jiān)管方式的多樣化，都將使交通投融資管理和財(cái)會(huì)工作面臨新的考驗(yàn)。財(cái)稅體制改革的進(jìn)一步完善，公共財(cái)政體系的逐步建立，部門預(yù)算改革的深入推進(jìn)，國庫集中收付制度、政府采購制度、非稅收入收繳制度等制度的建立和完善，對(duì)交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理也都提出了新的要求。尤其是實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型、車船稅調(diào)整和擇機(jī)出臺(tái)燃油稅改革，必然對(duì)交通行業(yè)財(cái)會(huì)工作帶來重大影響，使交通財(cái)務(wù)工作面臨新的挑戰(zhàn)。
3.適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求更高。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，資源——特別是土地、能源——尤其是石油、資金——主要是財(cái)政資金的約束日趨明顯，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，客觀上會(huì)造成交通建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)成本的增加，將要求交通行業(yè)采取更加有效的措施，開源節(jié)流，節(jié)能降耗，最大限度地提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化使國際資本流動(dòng)加速，石油價(jià)格長(zhǎng)期在高位波動(dòng)，貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生等，也都要求交通行業(yè)的財(cái)務(wù)融資水平必須進(jìn)一步提高，控制風(fēng)險(xiǎn)能力必須進(jìn)一步增強(qiáng)。
4.加強(qiáng)廉政建設(shè)要求監(jiān)管更嚴(yán)�！笆晃濉逼冢煌ńㄔO(shè)任務(wù)繁重，資金投入數(shù)額巨大，交通廉政建設(shè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如何建立有效的資金監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)施更嚴(yán)格的資金監(jiān)管制度，需要交通財(cái)務(wù)部門和財(cái)會(huì)人員在資金監(jiān)管方面，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從更大的范圍，更有效的措施方面，做大量艱苦細(xì)致的工作，并扎扎實(shí)實(shí)地去做好。
（二）正確認(rèn)識(shí)交通發(fā)展的難得機(jī)遇期，乘勢(shì)而上，明確財(cái)會(huì)工作方向，服務(wù)新任務(wù)。
“十一五”時(shí)期的交通財(cái)務(wù)工作，必須堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)大局”的原則，緊緊圍繞交通的中心工作任務(wù)來開展各項(xiàng)工作。因此，各級(jí)財(cái)會(huì)部門和交通財(cái)會(huì)人員，要切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)兴季S定式和思維方法，打破原有的一些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的習(xí)慣做法，善于從宏觀的角度去分析思考和把握問題，善于從大局出發(fā)來考慮交通財(cái)務(wù)工作，把財(cái)會(huì)工作干對(duì)、干好。
黃菊副總理在今年的交通工作會(huì)議上指出：交通部門要認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，確保實(shí)施“十一五”規(guī)劃第一年開局良好，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。李盛霖部長(zhǎng)在今年召開的全國交通工作會(huì)議上，明確了“十一五”交通又快又好發(fā)展的目標(biāo)和總體要求，強(qiáng)調(diào) “十一五”要著力辦成的六件大事：一是完成“五年千億元”任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村公路“通達(dá)”、“通暢”工程；二是基本形成國家高速公路網(wǎng)骨架，“五縱七橫”國道主干線和西部開發(fā)省際通道全部建成；三是沿海港口新增吞吐能力80%以上，適應(yīng)度接近1：1；四是大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，加快長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)；五是基本建立起海陸空搜救體系，重點(diǎn)水域安全監(jiān)管和救助能力明顯提高；六是公路水路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)建設(shè)取得顯著進(jìn)展。同時(shí)提出了今年要完成的十項(xiàng)工作。
這六件大事和十項(xiàng)工作，各單位有可能不會(huì)逐一涉及到，但這六件大事和十項(xiàng)工作是一個(gè)載體，大家可以從中提煉和分解出本單位、本部門的工作。對(duì)交通財(cái)會(huì)部門工作的要求，就是必須增強(qiáng)服務(wù)于中心工作的緊迫感和使命感，緊緊圍繞部黨組和各級(jí)交通部門、交通企事業(yè)單位當(dāng)前的中心任務(wù)開展財(cái)務(wù)工作，把做好本職工作與服務(wù)中心工作緊密地結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)“十一五”交通建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供資金保障和財(cái)會(huì)服務(wù)。
�。ㄈ├喂虡淞⒔煌ㄘ�(cái)會(huì)工作責(zé)任意識(shí)，知難而進(jìn)，全面開創(chuàng)“十一五”交通財(cái)會(huì)工作新局面。
實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和交通又快又好的發(fā)展目標(biāo)，歷史使命艱巨，任務(wù)光榮繁重。各級(jí)交通財(cái)會(huì)部門和交通財(cái)會(huì)人員，要按照做一個(gè)負(fù)責(zé)任的部門、負(fù)責(zé)任崗位的要求，奮發(fā)努力，全面提升“生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)、管財(cái)”能力，堅(jiān)持更新發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)建創(chuàng)新型行業(yè)，以創(chuàng)新的思維，創(chuàng)新的機(jī)制推進(jìn)交通財(cái)會(huì)工作上新臺(tái)階，邁出新步伐。
“十一五”交通財(cái)務(wù)工作總體目標(biāo)是：建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于促進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展的財(cái)會(huì)管理體制；形成規(guī)范的、有交通行業(yè)特色的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系；打造一支高素質(zhì)、高水平的交通行業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)管理模式規(guī)范化、財(cái)會(huì)方法科學(xué)化、財(cái)會(huì)隊(duì)伍人才化、管理手段現(xiàn)代化；努力實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)整體資源配置最優(yōu)化，整體效益最大化，使交通財(cái)會(huì)工作在效率、質(zhì)量和能力等方面有較大提高，為交通事業(yè)又快又好的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的資金保障和財(cái)會(huì)服務(wù)。
“十一五”交通財(cái)務(wù)重點(diǎn)工作是：健全一個(gè)體制（即健全交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理體制）；強(qiáng)化兩個(gè)機(jī)制（即強(qiáng)化資金保障機(jī)制和資源優(yōu)化配置機(jī)制）；夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)（即交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)基礎(chǔ)、交通財(cái)會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)和交通行業(yè)財(cái)會(huì)管理工作）；完善四個(gè)體系（即完善理論支撐體系、制度法規(guī)體系、國有資產(chǎn)管理體系和資金監(jiān)管體系）。
1.健全一個(gè)體制就是要適應(yīng)財(cái)政改革和交通發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、重點(diǎn)聯(lián)系、分類指導(dǎo)”的交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理體制。明確管理職責(zé)，理順管理關(guān)系，發(fā)揮中央和地方、交通主管部門與企事業(yè)單位的積極性，更好地適應(yīng)交通在新時(shí)期新階段發(fā)展的需要；根據(jù)國家財(cái)政主管部門的統(tǒng)一部署，按照深化財(cái)政管理制度改革的要求，建立和完善與財(cái)政主管部門相協(xié)調(diào)的交通財(cái)會(huì)制度體系和運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)財(cái)會(huì)主管部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督的綜合管理職能；發(fā)揮交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)及其各專業(yè)委員會(huì)的橋梁紐帶作用；建立健全行業(yè)內(nèi)部單位之間良性互動(dòng)的工作機(jī)制，構(gòu)建和諧的交通理財(cái)環(huán)境。
2.強(qiáng)化兩個(gè)機(jī)制一是完善“政府投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的交通投融資體制，逐步建立可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮中央、地方和交通企事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)，建立多渠道、寬領(lǐng)域、全方位的籌融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府在資金和政策上的支持，加強(qiáng)交通規(guī)費(fèi)的征收管理，充分利用好現(xiàn)有籌融資政策，拓寬新的籌資渠道，積極引入社會(huì)資金參與交通建設(shè)，優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，降低籌資成本，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為交通可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。
二是積極探索創(chuàng)建資源節(jié)約型行業(yè)的途徑和方法，建立方法科學(xué)、機(jī)制靈活、運(yùn)行高效的資源優(yōu)化配置機(jī)制。根據(jù)創(chuàng)建資源節(jié)約型行業(yè)和加快交通增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步發(fā)揮交通財(cái)會(huì)部門在產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、籌劃資本經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)資金和成本管理、增收節(jié)支、提高資金使用效益等方面的職能作用，完善績(jī)效考評(píng)體系，研究運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，探索建立資源節(jié)約型行業(yè)的有效形式，最大限度的實(shí)現(xiàn)交通資源的優(yōu)化配置。
3.夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)一是建立一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍，奠定行業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。適應(yīng)交通建設(shè)、改革和發(fā)展的需要，以提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)能力為重點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)學(xué)科帶頭人、財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的選拔培養(yǎng)，搭建交通財(cái)會(huì)人才資源管理平臺(tái)，開展多種形式多種內(nèi)容的財(cái)會(huì)培訓(xùn)。加強(qiáng)各級(jí)交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在人才培訓(xùn)方面的作用，充分利用院校、科研院所的資源，進(jìn)一步提高交通財(cái)會(huì)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，使交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)都有不同程度的改善和提高。到“十一五”末，具有本科及以上學(xué)歷財(cái)會(huì)人員的比例達(dá)到30%以上；具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的比例達(dá)到35%以上，分別比“十五”末提高15個(gè)百分點(diǎn)。通過制定“十一五”交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，并采取相應(yīng)的措施抓好實(shí)施工作。
二是建立涵蓋主要財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，與省級(jí)以上交通主管部門、重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)和部屬單位互聯(lián)互通的交通財(cái)會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，為提高財(cái)會(huì)工作效率提供技術(shù)基礎(chǔ)。適應(yīng)信息化發(fā)展的需要，提高交通財(cái)會(huì)工作的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮信息資源在行業(yè)決策和企事業(yè)單位內(nèi)部管理中的基礎(chǔ)性作用，加快交通財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的步伐，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的交通財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)，開發(fā)涵蓋主要財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)應(yīng)用軟件；全面開發(fā)財(cái)務(wù)信息資源，建立和完善交通財(cái)會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；加強(qiáng)交通財(cái)會(huì)網(wǎng)站建設(shè)；健全信息化管理體系；加強(qiáng)交通財(cái)會(huì)信息技術(shù)人才培養(yǎng)，為行業(yè)有關(guān)單位提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的財(cái)會(huì)信息服務(wù)。
三是健全交通行業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，強(qiáng)化交通行業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算行為，提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰�，按照《�?huì)計(jì)法》的要求，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，保障會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)、完整，不斷提高交通行業(yè)財(cái)會(huì)工作水平和工作質(zhì)量。
4.完善四個(gè)體系一是加強(qiáng)對(duì)交通財(cái)會(huì)工作規(guī)律的研究，建立具有交通行業(yè)特色的財(cái)會(huì)理論體系。緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)交通行業(yè)籌融資政策、交通科學(xué)理財(cái)方法和途徑、交通基本建設(shè)資金監(jiān)管、交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的政策、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制制度和交通行業(yè)財(cái)稅政策等方面研究，充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等在財(cái)會(huì)理論與學(xué)術(shù)研究方面的優(yōu)勢(shì)，開展有行業(yè)特色的財(cái)會(huì)理論研究和學(xué)術(shù)交流，形成具有交通特色的財(cái)會(huì)理論，為深化交通財(cái)會(huì)改革，促進(jìn)交通財(cái)會(huì)管理水平的提高提供理論依據(jù)。
二是深化交通行業(yè)財(cái)會(huì)改革，加快交通行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系的建設(shè)步伐。以提高交通行業(yè)財(cái)會(huì)工作質(zhì)量和服務(wù)效率，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，提高資金使用效益為目標(biāo)，進(jìn)一步加大行業(yè)財(cái)會(huì)改革力度，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政和稅務(wù)各項(xiàng)改革；按照依法理財(cái)、規(guī)范管理的要求和各項(xiàng)改革實(shí)施的進(jìn)程，結(jié)合交通財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，進(jìn)一步加快交通財(cái)會(huì)法規(guī)、制度的建設(shè)，盡快形成以國家財(cái)會(huì)法規(guī)制度為基礎(chǔ)、以行業(yè)制度辦法為主體、以單位內(nèi)部制度細(xì)則為補(bǔ)充的具有行業(yè)特色的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系。
三是加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范的交通國有資產(chǎn)管理體系。加強(qiáng)交通國有資產(chǎn)管理，確保交通國有資產(chǎn)的安全。完善交通企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善交通國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)，全面開展事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，逐步推動(dòng)交通行業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)交通國有資產(chǎn)的保值、增值。
四是加大對(duì)交通行業(yè)財(cái)務(wù)資金的監(jiān)管力度，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)資金監(jiān)管體系。認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下交通行業(yè)資金監(jiān)管的特點(diǎn)和規(guī)律，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和現(xiàn)代信息管理技術(shù)，制定《交通建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管規(guī)程》，加強(qiáng)源頭防范，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程和竣工階段的財(cái)務(wù)管理與資金監(jiān)督，積極開展財(cái)務(wù)與審計(jì)的共建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)交通企業(yè)、部屬單位和社團(tuán)組織的資金監(jiān)管，逐步建立健全資金分級(jí)監(jiān)管體系，保證資金合理、有效、安全使用，提高交通資金的使用效益。
三、2006年交通財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)2006年是實(shí)施交通發(fā)展“十一五”規(guī)劃的開局之年，開好頭，起好步，對(duì)開創(chuàng)交通財(cái)務(wù)工作新局面至關(guān)重要。2006年要重點(diǎn)抓好資金籌集、財(cái)會(huì)監(jiān)管、增收節(jié)支、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)改革、制度完善、隊(duì)伍建設(shè)，行業(yè)管理等八項(xiàng)主要工作。
�。ㄒ唬┒嗲阑I集資金，增強(qiáng)資金保障能力。
首先，要始終高度重視抓好各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)征收工作，確保收入預(yù)算完成。
其次，要開闊視野，研究創(chuàng)新籌融資渠道與方式。部黨組對(duì)今年開展籌融資工作已經(jīng)做了部署，爭(zhēng)取在六個(gè)方面取得突破和進(jìn)展：一是要更多地利用國家開發(fā)銀行的貸款，部與國家開發(fā)銀行簽署全面合作協(xié)議，爭(zhēng)取更多的政策性貸款用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是充分利用資本市場(chǎng)發(fā)行短期融資債券，做好中國人民銀行的工作，通過商業(yè)銀行發(fā)行一定規(guī)模的金融債券，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是研究將社�；鸷蜕虡I(yè)保險(xiǎn)資金引入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的問題；四是抓緊商國家發(fā)改委等有關(guān)部門研究設(shè)立公路產(chǎn)業(yè)基金的問題；五是在盤活存量資產(chǎn)上做文章，通過多種渠道，擴(kuò)大籌融資規(guī)模；六是繼續(xù)做好利用外資工作。部對(duì)各省市、各單位資金上的支持，除了安排車購稅、港建費(fèi)等專項(xiàng)資金外，主要是搭建一個(gè)融資平臺(tái)，希望各單位、特別是各省市交通主管部門要積極主動(dòng)、千方百計(jì)、多渠道、多方式開辟新的資金來源。部財(cái)務(wù)司要繼續(xù)加大工作力度，加快工作步伐，與各省市、各單位多協(xié)調(diào)、多溝通，盡早落實(shí)相關(guān)籌融資措施，盡早將資金安排到交通建設(shè)項(xiàng)目上。
第三，各單位都要安排好2006年和2007年度各項(xiàng)預(yù)算，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目和中心工作任務(wù)資金需要，加強(qiáng)資金調(diào)度，努力提高預(yù)算執(zhí)行水平。
�。ǘ┘哟筘�(cái)會(huì)監(jiān)督力度，確保資金安全使用。
與往年一樣，今年部仍將組織開展對(duì)重點(diǎn)公路、水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織抽查一部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況，組織開展港建費(fèi)等政府性基金和交通規(guī)費(fèi)征收解繳情況的專項(xiàng)檢查。各省市、各單位也要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)交通規(guī)費(fèi)征管情況、預(yù)算內(nèi)、外資金使用情況以及本單位和所屬單位財(cái)會(huì)工作情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)從源頭上防止腐敗的工作要求，保證交通建設(shè)和事業(yè)發(fā)展。
在注重加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的同時(shí)，我們還要注重借助和依靠外部力量的監(jiān)督，尤其是依靠國家審計(jì)機(jī)關(guān)的力量。今年2月27日，我陪同李盛霖部長(zhǎng)到國家審計(jì)署，李部長(zhǎng)與審計(jì)署李金華審計(jì)長(zhǎng)共同簽署了《交通部、審計(jì)署財(cái)務(wù)管理與審計(jì)工作共建協(xié)議》，這標(biāo)志著我們與審計(jì)部門的合作跨入了一個(gè)新階段。正如李部長(zhǎng)在簽字儀式上所說，交通部與審計(jì)署開展共建活動(dòng)，有利于提高交通行業(yè)管理水平和依法行政能力，有利于通過完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管等構(gòu)建具有交通特色的防控體系，有利于營(yíng)造一個(gè)良性互動(dòng)機(jī)制，使兩個(gè)部門的溝通更加坦誠、深入。我希望交通行業(yè)各單位、各部門認(rèn)真落實(shí)李部長(zhǎng)的要求，珍惜共建的良好機(jī)制，抓好協(xié)議的落實(shí)工作。各單位對(duì)審計(jì)部門提出的意見和建議，一定要認(rèn)真對(duì)待，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要在認(rèn)真整改的同時(shí)，分析產(chǎn)生問題的原因，采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，及時(shí)完善管理制度。
�。ㄈ┛偨Y(jié)推廣交通行業(yè)開源節(jié)流、增收節(jié)支經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)資源節(jié)約型行業(yè)建設(shè)。
各級(jí)交通主管部門應(yīng)當(dāng)利用召開專題座談會(huì)以及行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)的報(bào)刊雜志、交通財(cái)會(huì)網(wǎng)等多種形式，及時(shí)總結(jié)推廣開源節(jié)流、增收節(jié)支的典型經(jīng)驗(yàn)。各交通企事業(yè)單位是交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的主體，在資源、能源和資金約束日趨明顯的情況下，必須采取更加有效的措施，努力降低交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)成本和管理成本，最大限度節(jié)約土地，節(jié)能降耗，開源節(jié)流，發(fā)展循環(huán)交通經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約型行業(yè)建設(shè)。
部今年要組織開展交通科技項(xiàng)目、基建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。初步選定的基建項(xiàng)目是湖南省的長(zhǎng)沙至湘潭高速公路項(xiàng)目，科技項(xiàng)目是陜西省的收費(fèi)公路車輛通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定影響因素研究、部水運(yùn)院的港口經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)研究、部公路院沙漠地區(qū)公路路基施工及質(zhì)量控制技術(shù)研究。部財(cái)務(wù)司、有關(guān)省廳和部屬單位要切實(shí)重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，積極探索積累經(jīng)驗(yàn)，為部制定《交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》提供基礎(chǔ)，爭(zhēng)取在年內(nèi)完成并出臺(tái)這個(gè)《辦法》。
（四）強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。
部根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，已經(jīng)起草了《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》，目前正在根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)改委有關(guān)司局反饋意見進(jìn)行修改完善，今年一定要出臺(tái)這個(gè)《辦法》，同時(shí)，要在全國范圍內(nèi)開展清理規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓工作。在《辦法》尚未出臺(tái)以前，部財(cái)務(wù)司要牽頭組織對(duì)各地收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行調(diào)研，為制定《辦法》和落實(shí)《辦法》打好基礎(chǔ)。在這次會(huì)上，廣東省交通廳將介紹他們?cè)谇謇硪?guī)范收費(fèi)公路方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，希望能給大家一些啟發(fā)與借鑒，各省市要提早著手研究，切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)公路管理工作，防止國有資產(chǎn)流失。
按照財(cái)政部的要求，今年將要組織開展對(duì)部屬行政事業(yè)單位進(jìn)行清產(chǎn)核資。各單位會(huì)后要立即著手做好準(zhǔn)備工作，屆時(shí)要組織足夠力量，認(rèn)真做好清查登記工作，切實(shí)摸清家底。根據(jù)國資委的安排，今年要編制中央企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，請(qǐng)各有關(guān)中央企業(yè)集團(tuán)及早準(zhǔn)備，抓好相關(guān)工作。
�。ㄎ澹┳龊秘�(cái)務(wù)改革工作，適應(yīng)財(cái)政管理體制和交通體制改革的需要。
這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)改革工作。一是做好政府收支分類改革工作。政府收支分類是財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化，是公共財(cái)政體制建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。2005年我部已經(jīng)進(jìn)行了模擬試點(diǎn)工作，今年將正式進(jìn)入實(shí)施階段。政府收支分類改革涉及面很廣，環(huán)節(jié)比較多，具體工作量比較大，上半年就要進(jìn)行2006年新舊科目相關(guān)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，下半年要按新科目編制2007年預(yù)算，工作時(shí)間很緊，任務(wù)也很重。各單位領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，有關(guān)財(cái)會(huì)人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好這項(xiàng)工作。
二是宣傳貫徹《政府采購法》，組織制定《交通部政府采購管理辦法》，積極開展部門集中采購試點(diǎn)工作，今年先選擇部分船舶采購項(xiàng)目進(jìn)行部門集中采購試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再擴(kuò)大部門集中采購范圍，部海事局、救撈局、長(zhǎng)航局等單位要主動(dòng)配合部財(cái)務(wù)司做好試點(diǎn)工作。
三是今年要在推廣交干院、長(zhǎng)江海事局會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大部屬單位會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)范圍，包括部救撈局系統(tǒng)、上海海事局、大連海事大學(xué)、部公路科研院等單位。希望有關(guān)單位積極組織試點(diǎn)，注意探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
�。┲匾暳⒎ê椭贫冉ㄔO(shè)，完善交通財(cái)會(huì)制度。
建立健全財(cái)會(huì)規(guī)章制度是依法理財(cái)?shù)幕A(chǔ)，部今年將組織制定出臺(tái)相關(guān)制度和辦法。各級(jí)交通主管部門、各單位也要根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的實(shí)際情況，明確今年的建章立制工作目標(biāo)任務(wù)，并切實(shí)抓好落實(shí)工作。
�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。
部組織制定的交通財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)“十一五”規(guī)劃綱要即將印發(fā)，培訓(xùn)綱要中提出，到“十一五”期末，具有本科及以上學(xué)歷和具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的比例，分別比“十五”期末提高十五個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)該說“十一五”期間交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍培訓(xùn)任務(wù)十分繁重。今年是培訓(xùn)綱要實(shí)施的第一年，有關(guān)培訓(xùn)基地建設(shè)、培訓(xùn)教材編寫等各項(xiàng)工作都要抓緊啟動(dòng)，實(shí)施交通財(cái)會(huì)“十百千萬”人才工程，也要抓緊擬定具體方案，切實(shí)予以落實(shí)。交通財(cái)會(huì)人才庫要增添更多的人才信息，交通財(cái)會(huì)專家咨詢委員會(huì)今年一定要組建起來，發(fā)揮好作用。部財(cái)務(wù)司和中國交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)要繼續(xù)抓好部屬單位所有財(cái)會(huì)人員五年輪訓(xùn)一次方案的組織實(shí)施工作。各級(jí)交通主管部門和各交通企事業(yè)單位都要通過多種渠道，采取多種方式，積極組織開展交通財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作，不斷加強(qiáng)交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高交通財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。
�。ò耍┘訌�(qiáng)行業(yè)財(cái)務(wù)管理，提高服務(wù)水平。
各級(jí)交通主管部門的財(cái)會(huì)部門要繼續(xù)履行好行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督的管理職能，為交通企事業(yè)單位服好務(wù)。希望中央交通企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)也能夠主動(dòng)加強(qiáng)與部和相關(guān)主管部門的聯(lián)系，保持暢通的聯(lián)絡(luò)渠道和良好的溝通機(jī)制。各級(jí)交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，為交通行業(yè)單位搭建交流和溝通的平臺(tái)，為增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力做出自己的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，需要及時(shí)把握行業(yè)財(cái)務(wù)狀況和財(cái)會(huì)工作動(dòng)態(tài)，部建立了交通行業(yè)財(cái)會(huì)信息報(bào)送及網(wǎng)上發(fā)布制度，各省市交通廳、港政管理部門、部屬單位、重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)等作為信息報(bào)送單位，要及時(shí)提供籌融資、規(guī)費(fèi)征收、資金監(jiān)管、增收節(jié)支、財(cái)會(huì)信息化建設(shè)、召開重要會(huì)議、出臺(tái)重要政策、制度、辦法、規(guī)定等工作信息，港口建設(shè)費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、車輛通行費(fèi)、航養(yǎng)費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的征收情況、預(yù)算執(zhí)行情況、交通企事業(yè)單位主要財(cái)務(wù)指標(biāo)等。部財(cái)務(wù)司要對(duì)各單位報(bào)送的信息進(jìn)行分析、篩選和整理，并及時(shí)通過交通財(cái)會(huì)網(wǎng)等渠道進(jìn)行發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信息共享。
同志們，“十一五”交通財(cái)務(wù)工作目標(biāo)已經(jīng)明確，2006年交通財(cái)務(wù)工作任務(wù)已經(jīng)部署，當(dāng)前工作的關(guān)鍵是要狠抓貫徹落實(shí)。只要我們?cè)谝延泄ぷ鞒煽?jī)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞交通發(fā)展新目標(biāo)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，堅(jiān)持責(zé)任意識(shí)，努力勤奮工作，我們就一定會(huì)開創(chuàng)交通財(cái)會(huì)工作的新局面！
