煤電聯(lián)營(yíng)在有條件的發(fā)電企業(yè),特別是大的集團(tuán)公司與大的煤炭企業(yè)之間更可行,這樣就建立了一種互補(bǔ)的、長(zhǎng)效的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制,一種內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制,可以減少煤電間不必要的摩擦,減少因?yàn)槊禾渴袌?chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
——中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王永干談煤電合作
“2006年全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”簽約率不超過20%,新一輪煤電矛盾并沒有解決,國(guó)家發(fā)改委已上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步做好2006年全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的請(qǐng)示》中提出,要“繼續(xù)實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策”,方案正待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。電力企業(yè)如何看待“煤電聯(lián)動(dòng)方案”?如何從深層次解決煤電矛盾?中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王永干日前就此接受了本刊的采訪。
煤電矛盾導(dǎo)致煤電聯(lián)動(dòng)
王永干秘書長(zhǎng)首先分析了煤電矛盾產(chǎn)生的根源。他認(rèn)為煤電矛盾是市場(chǎng)體制與計(jì)劃體制的矛盾,煤炭?jī)r(jià)格已進(jìn)入市場(chǎng),在煤炭市場(chǎng)化前提下,如果煤價(jià)步步攀高,而電價(jià)仍然嚴(yán)守“行政審批”,無法適應(yīng)電煤價(jià)格開放的市場(chǎng)變化。電力價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制很弱,不能及時(shí)合理聯(lián)動(dòng),結(jié)果使得整個(gè)發(fā)電企業(yè)效益迅速下滑。去年4、5月份應(yīng)運(yùn)而生的煤電聯(lián)動(dòng)方案中,國(guó)家允許電價(jià)隨煤價(jià)上漲做出相應(yīng)調(diào)整,調(diào)整周期為6個(gè)月。自2005年5月1日起,我國(guó)實(shí)行了首次煤電聯(lián)動(dòng)方案,全國(guó)銷售電價(jià)平均每度上漲了2.52分。
據(jù)統(tǒng)計(jì),自去年5月1日國(guó)家啟動(dòng)并實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案以來,發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑、虧損的情況有明顯好轉(zhuǎn),利潤(rùn)自去年7月份開始連續(xù)實(shí)現(xiàn)同比正增長(zhǎng)。2005年規(guī)模以上電力工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1038億元,同比增長(zhǎng)21.41%,而去年1~4月利潤(rùn)總額同比下降25.87%.但受到電煤價(jià)格上漲和火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降的不利影響,火力發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)緩慢,2005年全年僅增長(zhǎng)2%.
電煤放開則電企虧損
“在電煤價(jià)格完全放開的情況下,發(fā)電成本大幅提高,而電價(jià)沒有形成適應(yīng)市場(chǎng)的機(jī)制,發(fā)電企業(yè)效益繼續(xù)下滑甚至出現(xiàn)更多企業(yè)損虧的局面依然很可能出現(xiàn)!蓖趺貢L(zhǎng)強(qiáng)調(diào),這種說法絕對(duì)不是危言聳聽。
王秘書長(zhǎng)解釋說,首次煤電聯(lián)動(dòng)后并沒有完全消化電煤漲價(jià)因素,以2004年12月至2005年5月的數(shù)字與2004年6月至11月相比較,電煤漲價(jià)的“遺留問題”仍然沒有真正卸下發(fā)電企業(yè)的包袱。這期間,煤電聯(lián)動(dòng)還有15元/噸左右沒有消納,鐵路運(yùn)費(fèi)每噸調(diào)高2.9元,煤質(zhì)下降影響價(jià)格每噸上漲8.3元,除開電煤漲價(jià)要電力企業(yè)自行消化30%外,僅上述三項(xiàng)因素就使煤電聯(lián)動(dòng)綜合缺口達(dá)到26.23元/噸。
也就是說,在電力企業(yè)看來,第一次煤電聯(lián)動(dòng)的效果并未達(dá)到為發(fā)電企業(yè)完全減負(fù)的目標(biāo),而發(fā)電企業(yè)每購一噸煤就有積存的26.23元的“負(fù)擔(dān)”沒有被消化。
與此同時(shí),電煤運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,新投產(chǎn)機(jī)組的供煤將受其制約,特別是華中、華北、東北等地區(qū)的電煤供應(yīng)不穩(wěn)定因素較多。但是電煤質(zhì)量和電煤運(yùn)輸將仍然是影響電力供應(yīng)的主要不確定因素,煤質(zhì)下降影響機(jī)組出力下降甚至危及機(jī)組安全。
據(jù)中電聯(lián)燃料分會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示,目前在五大發(fā)電集團(tuán)中,火電企業(yè)的虧損面逐步增大。另外從大唐、華能集團(tuán)的年度工作會(huì)上了解到,2005年由于發(fā)電用煤價(jià)格上漲,大唐、華能的成本上升分別是46億元、50多億元。如果電煤價(jià)格繼續(xù)上漲,發(fā)電企業(yè)將無力承受。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀分析,目前的電煤價(jià)格及漲幅已達(dá)歷史最高水平。最近兩年時(shí)間,電煤每噸上漲高達(dá)115.16元,增幅73.8%.在此種情形下,假設(shè)2006年電煤價(jià)格按煤企目前的要求平均上漲15元/噸以上計(jì)算,即使不算運(yùn)價(jià)的影響,加上去年26.23元/噸的缺口,則2006年約有40多元/噸的電煤價(jià)格增支因素需要實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng),需相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)2分/千瓦時(shí)以上,才能消化掉煤價(jià)上漲的因素。
煤漲電漲何時(shí)了
煤電聯(lián)動(dòng)很大程度上緩解了發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)的困難,但王秘書長(zhǎng)表示,煤電聯(lián)動(dòng)只是個(gè)權(quán)宜之計(jì),只能治標(biāo),不能治本。
電煤漲價(jià),使電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。電力企業(yè)一方面應(yīng)該從自身找原因,通過加強(qiáng)內(nèi)部管理,降低能耗、提高效率來降低其發(fā)電成本。但電力企業(yè)自身再改革,再挖潛,也只能提高部分經(jīng)濟(jì)效益,不可能完全消化掉煤價(jià)上漲帶來的巨大成本壓力,不可能從根本上解決煤價(jià)上漲這個(gè)大環(huán)境帶來的經(jīng)營(yíng)困難。王秘書長(zhǎng)打了個(gè)比方:如果一個(gè)人只能挑100斤的擔(dān)子,他通過自身挖掘潛力最多能挑110、120斤,而你一下子給他增加到200斤,他再挖潛也不可能挑得起來,肯定要壓垮的。這兩年電力企業(yè)顧全大局,沒有埋怨煤炭企業(yè),也沒有埋怨政府,畢竟建立市場(chǎng)機(jī)制需要一個(gè)過程。電力企業(yè)一方面主動(dòng)加強(qiáng)和煤炭企業(yè)的溝通,一方面嚴(yán)格加強(qiáng)內(nèi)部管理,全力消化電煤漲價(jià)的因素,同時(shí)寄希望于政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控,防止電煤價(jià)格的大起大落。實(shí)際上,不能認(rèn)為電煤市場(chǎng)化就是一味漲價(jià),這也是一種不規(guī)范和無序競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn),煤炭企業(yè)每一次調(diào)整價(jià)格都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)家的指導(dǎo)價(jià)格。而且,從煤炭出礦到電廠,每個(gè)環(huán)節(jié)都缺乏監(jiān)管,熱值大大下降,電力供應(yīng)緊張地區(qū)的煤質(zhì)下降達(dá)300~500大卡,據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年直供電網(wǎng)綜合燃料發(fā)熱值同比降低127大卡/公斤,相當(dāng)于發(fā)電企業(yè)因此增支7.6元/噸左右,造成電煤采購成本大幅上升。這就要求政府在宏觀調(diào)控方面發(fā)揮更大的作用,使煤炭?jī)r(jià)格有個(gè)更加合理的波動(dòng)。要以科學(xué)的態(tài)度,測(cè)算出每個(gè)行業(yè)的合理利潤(rùn)和電煤的市場(chǎng)價(jià)格,同時(shí)逐漸將聯(lián)動(dòng)價(jià)并入到電價(jià)機(jī)制中,使其逐漸成為價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制,不管是煤價(jià)的漲落,還是運(yùn)價(jià)的漲落,都能在電價(jià)上反映出來。
煤電一體化誘惑了誰
據(jù)了解,目前國(guó)家發(fā)改委正在草擬《電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與電力企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組,實(shí)現(xiàn)煤電運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)。
據(jù)悉鼓勵(lì)發(fā)展煤電運(yùn)一體化投資項(xiàng)目新政策規(guī)定:要鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)。支持成立煤電運(yùn)一體化公司,對(duì)煤礦與坑口電廠統(tǒng)一規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)經(jīng)營(yíng)。支持煤炭企業(yè)與電力企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組,實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)電力企業(yè)信息化建設(shè),改進(jìn)和再造電力企業(yè)的業(yè)務(wù)管理流程,推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,不斷提高經(jīng)營(yíng)管理效率。一體化經(jīng)營(yíng)必須遵循的原則是“煤電投煤電,電煤投電煤”,即長(zhǎng)期靠煤發(fā)電的企業(yè)要往煤企投資,產(chǎn)煤主要用于發(fā)電的公司要投向電力企業(yè)。有專家稱:“煤電聯(lián)姻”無疑是“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”的絕妙結(jié)合,是打破壟斷的新嘗試。并有可能催生出若干個(gè)占據(jù)煤炭、電力、運(yùn)輸?shù)日麄(gè)行業(yè)鏈條的特大型能源集團(tuán)。
王秘書長(zhǎng)對(duì)煤電聯(lián)營(yíng)和煤電運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)持肯定態(tài)度,認(rèn)為其可以起到平衡行業(yè)間利潤(rùn)的作用,并認(rèn)為這是可以探索的、解決煤電矛盾的好辦法。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看,煤電運(yùn)一體化是一個(gè)綜合能源產(chǎn)業(yè)的概念,電力和煤炭是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),煤電運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)對(duì)構(gòu)筑穩(wěn)定、安全的能源體系將起到重要作用,也可以促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
煤電聯(lián)營(yíng)和煤電運(yùn)一體化對(duì)一些大型發(fā)電集團(tuán)無疑是一種巨大的誘惑,王秘書長(zhǎng)介紹說目前一些大型電力集團(tuán)公司已經(jīng)開始進(jìn)行了這方面的探索和試驗(yàn),并納入了他們的發(fā)展戰(zhàn)略,如五家發(fā)電集團(tuán)公司、神華集團(tuán)、魯能集團(tuán)等等。不過目前這種合作,多是集中在獲取煤炭資源、建立坑口電站方面。電力企業(yè)投資主要是為了獲得穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的煤炭供應(yīng),投資主要考慮的是煤質(zhì)是否符合發(fā)電的需要,交通是否便利等問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,大的發(fā)電集團(tuán)為了應(yīng)對(duì)能源的緊張,可能走上電力為主,同時(shí)經(jīng)營(yíng)煤炭、運(yùn)輸及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能源集團(tuán)。
但是王秘書長(zhǎng)也指出,不能一說煤電運(yùn)一體化,就讓所有的發(fā)電企業(yè)都與煤炭企業(yè)聯(lián)營(yíng),應(yīng)該是在有條件的發(fā)電企業(yè),特別是大的集團(tuán)公司與有優(yōu)勢(shì)的大型的煤炭企業(yè)之間更可行,這樣就建立了一種互補(bǔ)的、長(zhǎng)效的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制,一種煤電內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制,可以減少煤電間不必要的摩擦,減少因?yàn)槊禾渴袌?chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。總之不是所有的發(fā)電企業(yè)都要走煤電運(yùn)一體化道路,這也不太可能。目前可行的辦法是煤電企業(yè)之間簽訂中長(zhǎng)期合同,煤電企業(yè)成為長(zhǎng)期戰(zhàn)略合同伙伴,雙方關(guān)系穩(wěn)定,避免電煤市場(chǎng)的沖擊互相損害利益。比如發(fā)電企業(yè)要履行這些長(zhǎng)期協(xié)議,就必須與煤炭和運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合執(zhí)行交易合同,將利益和風(fēng)險(xiǎn)一起傳遞給相關(guān)企業(yè),將供需鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)牢牢捆在一起。同樣面對(duì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)議,煤炭企業(yè)就會(huì)加大安全投入,避免事故,控制產(chǎn)量,確保自己的長(zhǎng)期利益,從而在根本上解決礦難問題。
煤電運(yùn)一體化發(fā)展起來,仍然會(huì)碰到很多困難,牽扯諸多的經(jīng)濟(jì)利益。王秘書長(zhǎng)提出,中國(guó)的大型電力公司仍然屬于國(guó)資委管理,煤炭企業(yè)則主要是地方國(guó)有企業(yè)。在體制上如何理順仍然比較困難。煤電運(yùn)一體化在發(fā)展中必定要涉及到電力和煤炭體制,而目前這兩大行業(yè)的體制還不能完全支持能源產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。王秘書長(zhǎng)同時(shí)提出,如果都搞煤電運(yùn)一體化,有可能在煤炭的銷售上出現(xiàn)保護(hù)主義問題,還有產(chǎn)權(quán)問題及煤電運(yùn)一體化企業(yè)怎么運(yùn)作等問題,都需要進(jìn)一步探討。