國有企業(yè)為什么屢屢出現(xiàn)內(nèi)部失控、國有資產(chǎn)流失、會計信息失真，原因很多，但究其根本還是“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴重，直接造成了所有者權(quán)力缺位和經(jīng)營者權(quán)力越位，使得監(jiān)督機制失靈，所有者與經(jīng)營者目標嚴重偏離。由所有者委派財務(wù)總監(jiān)，能較好地解決這一問題。江蘇農(nóng)墾集團有限公司是國有大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，擁有眾多的子公司，為確保國有資產(chǎn)保值增值，較早地采用了由集團公司委派財務(wù)總監(jiān)方式，以加強對子公司的財務(wù)監(jiān)管，收到了較好的效果。2004年4月集團公司決定實行新的監(jiān)管辦法，在全墾區(qū)公開招聘五名農(nóng)場財務(wù)總監(jiān)，由集團公司董事會直接委派，監(jiān)管18個農(nóng)場，每人負責3～4個農(nóng)場。本人有幸成為其中一員，經(jīng)過一年多的工作，體會頗多。
一、江蘇農(nóng)墾財務(wù)監(jiān)管堅持了正確的改革方向
江蘇農(nóng)墾歷經(jīng)50多年的發(fā)展，改革不斷深入，經(jīng)濟效益顯著提高，國有資產(chǎn)不斷增值，實現(xiàn)了富民強墾的目標。為更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，農(nóng)墾已逐步形成了獨特、較為科學完善的會計核算方法和財務(wù)管理體制。為加快農(nóng)墾現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，加強對國有農(nóng)場的財務(wù)監(jiān)督，維護國有資產(chǎn)的安全與完整，江蘇農(nóng)墾從1998年首次實行對所屬子公司委派財務(wù)總監(jiān)，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。2004年集團公司在總結(jié)前幾年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對財務(wù)監(jiān)管方式實行改革，改過去管理型為直接監(jiān)督型，由集團公司董事會直接委派，與農(nóng)場沒有直接經(jīng)濟關(guān)系，一般不干預(yù)農(nóng)場的日常決策和經(jīng)營管理活動，負責對農(nóng)場整體財務(wù)事項進行事前、事中、事后的專業(yè)專職監(jiān)督。改革后，財務(wù)總監(jiān)更具獨立的權(quán)威性，地位更加提高，職責更加明晰，責任更加重大，權(quán)力更加到位，較好地解決了“內(nèi)部人控制”問題。
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首先，加強了對企業(yè)的財務(wù)預(yù)警分析。一是選擇有關(guān)農(nóng)場經(jīng)濟運行狀況的敏感性指標，根據(jù)日常收集整理的財務(wù)資料，進行科學分析，超前提出合理化財務(wù)建議。二是通過列席農(nóng)場辦公會議機會，主動參與對重大經(jīng)營項目、重大投資項目的可行性分析，提出自己的建議，達到項目營運順暢、風險較低、收益最大。其次，主動介入企業(yè)治理，限制經(jīng)營者行為。對一些重大行為要嚴格按規(guī)定執(zhí)行，事前手續(xù)是否完備，過程是否公開、公平、公正。具體包括國有股權(quán)的出售與轉(zhuǎn)讓、大額資產(chǎn)的處置、不良資產(chǎn)的核銷、對外提供擔保、借款或抵押、大額現(xiàn)金流出等。
（二）建立了有效聯(lián)簽制度
集團公司出臺的財務(wù)總監(jiān)管理辦法規(guī)定了若干條重大事項必須由財務(wù)總監(jiān)與派駐農(nóng)場負責人聯(lián)簽，并報集團公司批準后方可執(zhí)行。如無特殊情況，未經(jīng)財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽而農(nóng)場擅自決定的，集團公司將追究派駐單位負責人的責任。
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財務(wù)總監(jiān)到農(nóng)場工作后，與集團公司隨時保持聯(lián)系，防止出現(xiàn)信息不對稱的問題，確保財務(wù)信息上下暢通。每月都要以書面報告形式，在規(guī)定時間內(nèi)上報，內(nèi)容包括上月工作計劃完成情況及本月工作計劃安排，對派駐農(nóng)場的財務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行、現(xiàn)金流量情況提出評價意見。年度報告內(nèi)容更多些。對一些重大財務(wù)事項或在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的重大財務(wù)問題，以專項報告的形式，及時書面上報。
�。ㄋ模┙㈦p向考評制度
集團公司根據(jù)相關(guān)處室和農(nóng)場領(lǐng)導及場審計財務(wù)人員的意見，結(jié)合社會中介審計、集團公司內(nèi)部審計報告所反映的突出問題，對財務(wù)總監(jiān)年度工作情況進行全方位考核，合理確定報酬。同樣，財務(wù)總監(jiān)可參與對農(nóng)場領(lǐng)導的年度考核，體現(xiàn)了相互監(jiān)督關(guān)系，通過相互監(jiān)督提高監(jiān)督效率。
二、江蘇農(nóng)墾財務(wù)監(jiān)管的實踐
江蘇農(nóng)墾國有農(nóng)場近幾年改革力度較大，場辦二、三產(chǎn)企業(yè)已完成了產(chǎn)權(quán)制度的改革，農(nóng)業(yè)資源（土地、林地、水面）采取了租賃經(jīng)營，實行了“兩級管理、一級核算”，農(nóng)場全面實行預(yù)算管理。財務(wù)監(jiān)管工作緊緊圍繞農(nóng)場的改革和發(fā)展進行，體現(xiàn)了工作目標的一致性。
�。ㄒ唬┴攧�(wù)監(jiān)管方式的探索
新的財務(wù)監(jiān)管方式實行后，由于沒有現(xiàn)成的辦法可循，只能不斷摸索。財務(wù)總監(jiān)邊工作、邊調(diào)研、邊總結(jié)，形成一套較好的工作方式。一是工作要有計劃性。每個月根據(jù)集團公司的要求，結(jié)合農(nóng)場近期情況，制定較為科學的工作計劃。月內(nèi)圍繞計劃，合理分配工作時間，使財務(wù)監(jiān)管避免盲目性。二是工作要有主動性。突出一個“勤”字，及時發(fā)現(xiàn)問題，增強事前監(jiān)督功能。三是充分利用現(xiàn)代管理手段，將實地監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有機結(jié)合起來。隨時與農(nóng)場保持聯(lián)系，包括財務(wù)信息的傳輸、財務(wù)資料的收集與整理、每天現(xiàn)金流反饋、專項調(diào)研等等。做到在一地能知三地，消除因時間、空間跨度帶來的不利影響。四是明確工作重心，抓關(guān)鍵。確立以預(yù)算管理和資金管理為工作重點。五是加強學習，特別是與企業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營管理知識，深入實際，熟悉農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，懂管理才能懂監(jiān)督。六是正確處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，將監(jiān)督寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中實施監(jiān)督。
�。ǘ┴攧�(wù)監(jiān)管的內(nèi)容
農(nóng)場涉及財務(wù)事項很多，集團公司要求監(jiān)管的內(nèi)容也比較全面，涵蓋各個方面，諸如：財務(wù)處理程序的完整性與正確性；業(yè)務(wù)處理程序的科學性與正確性；資產(chǎn)的安全性及有效性；債務(wù)的真實性、合法性；財務(wù)信息資料的真實、客觀、完整性等。如何才能監(jiān)管到位，并能達到事半功倍的效果，筆者認為應(yīng)以下列幾項內(nèi)容作為監(jiān)管重點。
1.農(nóng)場的財務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行情況。財務(wù)內(nèi)控制度涉及面很廣，其核心就是“提、審、決”制度。近幾年，各農(nóng)場內(nèi)控制度執(zhí)行水平參差不齊，有的農(nóng)場執(zhí)行較好，有的農(nóng)場有但沒執(zhí)行，有的農(nóng)場干脆沒有，領(lǐng)導職責不清，責任不明，易導致決策失誤，國有資產(chǎn)流失。所以，財務(wù)總監(jiān)首要職能是協(xié)助和督促農(nóng)場盡快建立和完善內(nèi)控制度，并在日常工作中檢查單位內(nèi)控制度執(zhí)行情況。對執(zhí)行過程中存在的問題，及時向農(nóng)場反饋，并提出整改建議。月末對農(nóng)場執(zhí)行情況作出合理評價。
2.農(nóng)場預(yù)算管理執(zhí)行情況。農(nóng)場從2004年開始實行財務(wù)預(yù)算管理，內(nèi)容包括損益預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算、資本性支出預(yù)算。農(nóng)場財務(wù)預(yù)算執(zhí)行好壞，事關(guān)集團公司總體工作目標的實現(xiàn)。因此，財務(wù)監(jiān)管要從三方面做好工作。一是了解農(nóng)場的所有財務(wù)預(yù)算方案，最好能參與對農(nóng)場年度財務(wù)預(yù)算和半年度調(diào)整預(yù)算的可行性認證和審核。二是每月對農(nóng)場總體預(yù)算完成情況進行評價，對照預(yù)算計劃進度，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，督促農(nóng)場采取措施，加強預(yù)算控制，杜絕一切超預(yù)算支出發(fā)生。三是為農(nóng)場設(shè)計一套完整的預(yù)算分解考核表，督促農(nóng)場將可控指標分解到相關(guān)部門直至人員，形成全員預(yù)算。平時檢查預(yù)算臺賬登記執(zhí)行情況，重點是預(yù)算是否按規(guī)定考核兌現(xiàn)。
3.農(nóng)場現(xiàn)金流情況�，F(xiàn)金流是企業(yè)的生命線，要認真分析現(xiàn)金收入來源、支出去向，堅持“量入為出”原則，嚴禁突破預(yù)算，如確需超支，主要看突破預(yù)算支出是否有相應(yīng)的收入增量。監(jiān)督農(nóng)場有無擅自對外提供借款、擔�；蛸Y產(chǎn)抵押，有無違反規(guī)定對外投資，有無違反規(guī)定對外對內(nèi)集資，有無對外大額資金支付流向不明，有無違反財務(wù)制度規(guī)定，故意隱瞞財務(wù)收支，私設(shè)“小金庫”，有無違反規(guī)定委托理財行為等現(xiàn)象。對符合規(guī)定的場辦企業(yè)借款，嚴格審核借款企業(yè)條件，規(guī)范借款手續(xù)，借款后實行嚴格監(jiān)管，督促資金及時回籠，確保資金安全。
4.農(nóng)場財務(wù)信息化管理情況。農(nóng)場財務(wù)信息化內(nèi)容包括會計電算化、資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化、資源管理軟件化。這樣不僅簡化會計核算工作，而且排除人為影響，夯實財務(wù)工作基礎(chǔ)，為提高財務(wù)監(jiān)管的效率提供了可能。目前，農(nóng)場已實現(xiàn)了會計電算化，但資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化和資源管理軟件化尚未完全實現(xiàn)，這將成為今后財務(wù)工作和財務(wù)監(jiān)管的努力方向。
三、江蘇農(nóng)墾財務(wù)監(jiān)管模式的再思考
新的財務(wù)監(jiān)管模式實施后，一年多來，沒有一個農(nóng)場出現(xiàn)明顯的違反財務(wù)制度規(guī)定，導致國有資產(chǎn)流失的問題。農(nóng)場經(jīng)濟運行質(zhì)量較高，效益顯著，財務(wù)狀況良好。充分肯定了新的財務(wù)監(jiān)管方式是可行的。但是，運行中仍存在一些問題，值得探討。
�。ㄒ唬┴攧�(wù)總監(jiān)的權(quán)利沒有完全到位
財務(wù)總監(jiān)與農(nóng)場負責人均由集團公司董事會聘用，但因權(quán)責不對等，往往導致財務(wù)總監(jiān)有責無權(quán)，地位弱化。比如：應(yīng)與財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽的事項，不聯(lián)簽就辦了，違反財務(wù)規(guī)定的支出雖經(jīng)制止但還是發(fā)生了，應(yīng)列席的重要會議不讓參加等，雖然事后財務(wù)總監(jiān)向集團公司作了匯報，但已失去事前監(jiān)督的功能，效果不好。因此，可否在文件中明確財務(wù)總監(jiān)一些實質(zhì)性權(quán)利和單位負責人違反規(guī)定應(yīng)承擔的責任。
�。ǘ┴攧�(wù)總監(jiān)的工作環(huán)境尚需進一步改善
由于財務(wù)總監(jiān)在農(nóng)場獨立開展工作，而且一人負責多個農(nóng)場，要想監(jiān)管到位，離不開農(nóng)場財務(wù)審計人員配合。但對農(nóng)場的財務(wù)、審計負責人的任免、獎懲卻無權(quán)參與。同樣，離不開集團公司各部門的有力支持，但仍有未經(jīng)財務(wù)總監(jiān)簽署意見的材料上報情況。
�。ㄈ┴攧�(wù)總監(jiān)的職能有待進一步明確
財務(wù)總監(jiān)雖然是以獨立身份進入企業(yè)的，但其職責履行是與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動及決策行為緊密聯(lián)系在一起的。其主要職能是財務(wù)監(jiān)督，但是監(jiān)督總是寓于管理之中，因而財務(wù)總監(jiān)也必然具有一定的管理職能。規(guī)定財務(wù)總監(jiān)不參與農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營活動，易缺乏事前監(jiān)督，對一些重要的生產(chǎn)經(jīng)營項目、重大投資項目、大額資金支出可否明確應(yīng)有財務(wù)總監(jiān)參與。
實踐證明，對國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)是加強對國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的較好辦法。為國有資產(chǎn)保值增值奠定了良好的基礎(chǔ)，保證了國有企業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。江蘇農(nóng)墾已對國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管方式進行了大量有益的探索，并不斷完善與創(chuàng)新，相信一定會走出一條較為成功的國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管之路。
作者單位：江蘇農(nóng)墾集團有限公司
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