由單純的財(cái)務(wù)管理向充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控和保障作用轉(zhuǎn)變，由注重部門(mén)管理向服從、服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由以爭(zhēng)取資金為主向爭(zhēng)取資金和加強(qiáng)資金監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，這三個(gè)轉(zhuǎn)變是目前農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作面臨的重要挑戰(zhàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)
當(dāng)前“三農(nóng)”工作已經(jīng)成為黨和政府工作的重中之重。黨中央在新時(shí)期作出了“兩個(gè)趨向”和我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的重要論斷，確立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針，十六屆五中全會(huì)又明確提出了建設(shè)社會(huì)議新農(nóng)村，制定了一系列更直接有力的支農(nóng)促農(nóng)惠農(nóng)政策，為“三農(nóng)”工作指明了新的方向，帶來(lái)了新的機(jī)遇。按照“多予、少取、放活”的方針和公共財(cái)政的理念，出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，財(cái)政政策發(fā)生了歷史性變化，采取了強(qiáng)有力的措施，實(shí)行良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)貼、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼，進(jìn)一步完善社會(huì)化服務(wù)體系，例如增加氣象預(yù)測(cè)、病蟲(chóng)害及疫情防治投入，增加農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)投入等。隨著這些政策措施的落實(shí)和實(shí)施，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者會(huì)面臨越來(lái)越重的任務(wù)，我們必須切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和項(xiàng)目資金管理，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村解困作出積極的努力。
農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作要胸懷全局，自覺(jué)服務(wù)、服從于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作；要關(guān)注“三農(nóng)”，了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策，關(guān)注農(nóng)業(yè)部的中心工作；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)查研究，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，了解業(yè)務(wù)部門(mén)的工作，當(dāng)好參某助手；要轉(zhuǎn)變職能，既要注重爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，更要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，把爭(zhēng)取資金和加強(qiáng)管理擺在同等重要位置。
�。ㄒ唬┙Y(jié)合農(nóng)業(yè)部信息中心實(shí)際，做好發(fā)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。財(cái)務(wù)部門(mén)要履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，就要深入一線(xiàn)，學(xué)習(xí)新知識(shí)，了解真實(shí)情況，把握最新動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題，及時(shí)把握農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政支農(nóng)政策的思路，抓住和研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，特別是要了解增加農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的需求，認(rèn)真做好發(fā)展規(guī)劃，積極組織做好“金農(nóng)”工程的項(xiàng)目規(guī)劃工作，搞好發(fā)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。
�。ǘ┻m應(yīng)財(cái)政改革需要，改進(jìn)方法提高能力。近年來(lái)，部門(mén)預(yù)算、集中支付、集中核算、政府采購(gòu)、收支兩條線(xiàn)、直接補(bǔ)貼等財(cái)政改革接踵而來(lái)，給財(cái)務(wù)部門(mén)的工作帶來(lái)了不少挑戰(zhàn)和機(jī)遇。農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)人員要正確認(rèn)識(shí)財(cái)政改革的積極意義，開(kāi)闊視野，換位思考，提高項(xiàng)目執(zhí)行能力，把農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作做好做扎實(shí)。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，促進(jìn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)就是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效率。
第一，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理和資金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹財(cái)政部《財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)則》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目支出管理暫行辦法》、農(nóng)業(yè)部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》等制度，以財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定以及其他相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支出管理制度為依據(jù)，制定有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
第二，加大項(xiàng)目執(zhí)行力度。要借鑒基本建設(shè)投資項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目管理。從項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算形成、下達(dá)、實(shí)施、監(jiān)管、總結(jié)驗(yàn)收等全過(guò)程實(shí)施一體化管理，建立健全項(xiàng)目檔案，探索進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃。項(xiàng)目一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。如遇特殊情況確需調(diào)整，必須按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，堅(jiān)決杜絕擅自調(diào)整計(jì)劃的現(xiàn)象。
第三，嚴(yán)格管理各類(lèi)項(xiàng)目資金。及時(shí)請(qǐng)款、保證項(xiàng)目資金全額到位，這是實(shí)施項(xiàng)目的前提。組織項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)作好預(yù)算細(xì)化工作，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用項(xiàng)目資金，對(duì)項(xiàng)目資金堅(jiān)持“專(zhuān)項(xiàng)核算、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，嚴(yán)禁擠占挪用項(xiàng)目資金。
二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高財(cái)務(wù)管理水平
�。ㄒ唬┙⒔∪�(guī)章制度，扎實(shí)打牢會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。制度是管理工作的基礎(chǔ)。沒(méi)有制度就無(wú)從實(shí)施管理。就財(cái)務(wù)管理而言，要健全最基本的制度。一是財(cái)務(wù)管理制度，主要是明確和規(guī)范財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷(xiāo)程序、審批權(quán)限等。二是項(xiàng)目管理制度，主要是明確和規(guī)范項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收以及項(xiàng)目資金管理等內(nèi)容。三是資產(chǎn)管理制度，主要是明確和規(guī)范資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作必須遵循真實(shí)性、一致性、連續(xù)性、系統(tǒng)性和全面性的原則，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。要建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》�！稌�(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》既是各單位和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員開(kāi)展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是檢查會(huì)計(jì)工作的重要依據(jù)。我們要加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》和其他有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度的學(xué)習(xí)，了解新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的要求，切實(shí)做好會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部會(huì)計(jì)管理等工作，使財(cái)務(wù)管理適應(yīng)改革、發(fā)展的需要。
（二）依法理財(cái)，增強(qiáng)單位實(shí)力。財(cái)務(wù)人員要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和作用，努力完成三項(xiàng)主要工作任務(wù)。一是想方設(shè)法維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證職工工資、基本福利發(fā)放和單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)；二是竭盡全力保證單位建設(shè)發(fā)展需要；三是力所能及地保證行業(yè)發(fā)展的需要。履行三項(xiàng)職責(zé)，一是堅(jiān)持原則，依法理財(cái)，按規(guī)定做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；二是服從大局，保證重點(diǎn)工作的落實(shí)；三是綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌支持事業(yè)發(fā)展。具體地講，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要結(jié)合單位實(shí)際，以收定支，科學(xué)合理地安排預(yù)算，按制度要求管理、調(diào)度、使用資金；要整合資源，盤(pán)活資產(chǎn)，籌措資金，促進(jìn)單位持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展；要多動(dòng)腦筋，多想辦法，采取有效的方法和措施，切實(shí)增強(qiáng)單位自身的造血功能，完成各項(xiàng)工作。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)自身建設(shè)，提高工作能力。財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)是決定財(cái)務(wù)工作水平重要因素。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要積極參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和教育活動(dòng)，牢固樹(shù)立依法理財(cái)意識(shí)，自覺(jué)遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，全面提高自身素質(zhì)。要具備“八種能力”，即組織領(lǐng)導(dǎo)能力、運(yùn)籌謀劃能力、協(xié)調(diào)爭(zhēng)取能力、調(diào)查研究能力、文語(yǔ)表達(dá)能力、應(yīng)用科技能力、勤奮鉆研能力、躬身實(shí)踐能力。同時(shí)，要不斷宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，采取切實(shí)措施，認(rèn)真查處會(huì)計(jì)工作中的違法違紀(jì)行為，做到有法可依，違法必究，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作正常開(kāi)展。
作者單位：農(nóng)業(yè)部信息中心
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