2005年底，河南省洛陽市奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到5？郾6萬頭，牛奶產(chǎn)量17？郾2萬噸，發(fā)展速度和人均奶類占有量均居全省第一，奶業(yè)一躍成為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，一個(gè)新興的朝陽產(chǎn)業(yè)在河洛大地快速崛起。分析奶業(yè)迅猛發(fā)展的原因，除政府引導(dǎo)、政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等因素外，財(cái)政資金示范引導(dǎo)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。本文對(duì)該市財(cái)政支持奶業(yè)發(fā)展的做法作一介紹。
一、引導(dǎo)帶動(dòng)了社會(huì)各類資金
自2001年洛陽市實(shí)施奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化以來，市政府連年實(shí)施了財(cái)政扶持傾斜的優(yōu)惠政策，先后投入財(cái)政示范引導(dǎo)資金800萬元，用于小區(qū)建設(shè)、良種引進(jìn)、胚胎移植、草畜配套技術(shù)推廣等，逐步激活并引導(dǎo)了社會(huì)資金投向。在財(cái)政資金的帶動(dòng)下，一些原來搞房地產(chǎn)、運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲、工程建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)家和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)過原始資本積累后，紛紛選擇奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為投資重點(diǎn)。4年來，全市奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)吸收各類資金投入達(dá)8？郾2億元，其中投入加工企業(yè)1？郾8億元，投入奶牛養(yǎng)殖大戶、小區(qū)建設(shè)資金7400萬元，社會(huì)資本引牛2萬多頭，資金達(dá)4億多元。財(cái)政以不足百分之一的資金投入比例，每年給農(nóng)民帶來直接經(jīng)濟(jì)效益1？郾9億元，即財(cái)政投入1元錢，相當(dāng)于吸收社會(huì)資本100元，每年增加農(nóng)民收入24元。
二、提高了牛奶產(chǎn)量和乳制品加工水平
2001年，市政府及時(shí)抓住了國(guó)家實(shí)施黃河灘區(qū)綠色奶牛示范帶建設(shè)的機(jī)遇，把奶業(yè)擺上突出位置，強(qiáng)力推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。市財(cái)政每年投資100萬元，重點(diǎn)扶持奶業(yè)龍頭企業(yè)，幫助其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，安排�？顚�(duì)每個(gè)新建標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)補(bǔ)貼20萬元，安排80萬元重點(diǎn)用于優(yōu)質(zhì)牧草草種補(bǔ)貼等，從而在全社會(huì)營(yíng)造出奶業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，形成了大力發(fā)展奶業(yè)的新局面。全市上下一起抓，社會(huì)各界齊努力，集中力量培育壯大奶業(yè)龍頭企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，集中連片種植牧草，從而促進(jìn)了奶業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展。截至2005年末，全市奶牛存欄總量占全省總量的五分之一，牛奶產(chǎn)量比2000年增長(zhǎng)5？郾5倍，人均牛奶占有量36公斤，高于全省及全國(guó)平均水平，奶業(yè)發(fā)展速度連續(xù)4年在40%以上。
偃師、孟津、洛龍優(yōu)質(zhì)奶源基地，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)85%以上，以巨爾、生生、阿新三大奶業(yè)加工企業(yè)為龍頭，年乳品加工能力達(dá)36萬噸，帶動(dòng)近萬農(nóng)戶從事奶牛養(yǎng)殖，奶業(yè)生產(chǎn)邁上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展快車道。龍頭企業(yè)迅速崛起，一年一個(gè)臺(tái)階，一年一個(gè)跨越，固定資產(chǎn)由2001年的不足4200萬元，迅速增加到1？郾2億元。2005年，巨爾公司實(shí)現(xiàn)銷售收入1？郾2億元，年利潤(rùn)達(dá)1200萬元。
三、加快了奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程
搞好奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，提高奶源質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)是解決一家一戶分散飼養(yǎng)向規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的重要載體和有效途經(jīng)。他們堅(jiān)持把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)奶牛小區(qū)作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)來抓，實(shí)施了市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，通過財(cái)政資金示范引導(dǎo)，小區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展，連續(xù)三年高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，發(fā)展各類奶牛小區(qū)70個(gè)，小區(qū)奶牛存欄1？郾68萬頭，占全市奶�？偞鏅诹康�30%.標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)步伐的加快，為企業(yè)提供了大量高品質(zhì)的加工原料，增強(qiáng)了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了企業(yè)效益，壯大了企業(yè)實(shí)力，同時(shí)，也提高了養(yǎng)殖收入。據(jù)巨爾公司測(cè)定，小區(qū)集中擠奶站收購(gòu)的原料奶全部達(dá)到國(guó)標(biāo)優(yōu)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是散養(yǎng)戶零星收購(gòu)無法實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)戶入?yún)^(qū)飼養(yǎng)實(shí)行機(jī)械化擠奶和統(tǒng)一收購(gòu)，價(jià)格比手工擠奶的散戶每公斤高出0？郾1—0？郾2元，且每天減少交奶運(yùn)輸費(fèi)用又可節(jié)約5—10元，入?yún)^(qū)飼養(yǎng)平均每頭奶牛年收入達(dá)3700元，比散戶飼養(yǎng)多收入500元以上。在示范引導(dǎo)下，農(nóng)戶入?yún)^(qū)飼養(yǎng)奶牛的要求日益迫切，小區(qū)建設(shè)速度不斷加快。
四、更加密切了企業(yè)和農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)
通過建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)，架起了企業(yè)與農(nóng)戶間的橋梁。企業(yè)在小區(qū)內(nèi)建設(shè)集中擠奶站，配套機(jī)械化擠奶設(shè)備，為農(nóng)戶提供擠奶、收奶和技術(shù)服務(wù)，并按合同保護(hù)價(jià)收購(gòu)鮮奶，月清月結(jié)及時(shí)返還農(nóng)戶奶款，把風(fēng)險(xiǎn)留給企業(yè)，返利給奶農(nóng)；奶農(nóng)全部精力集中養(yǎng)殖奶牛，提高個(gè)體單產(chǎn)和鮮乳品質(zhì)，在為企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)奶源的同時(shí)，也獲得了較多的養(yǎng)殖回報(bào)，減少了市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)與奶農(nóng)形成了緊密的相互依存、互利互惠、共同發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
五、提高了奶業(yè)生產(chǎn)科技水平和養(yǎng)殖戶素質(zhì)
在標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)全面推行了“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一飼養(yǎng)品種、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一擠奶銷售。奶牛入?yún)^(qū)飼養(yǎng)不僅有利于實(shí)施集中防疫，而且便于推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用飼養(yǎng)管理技術(shù)。據(jù)初步調(diào)查，入?yún)^(qū)飼養(yǎng)每頭奶牛年平均單產(chǎn)可提高500—800公斤。同時(shí)，財(cái)政投入畜牧技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)小區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行奶牛防疫、改良、高產(chǎn)開發(fā)等技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)了小區(qū)農(nóng)戶飼養(yǎng)管理素質(zhì)的提高，一大批農(nóng)戶成為奶牛養(yǎng)殖的能手。
六、增強(qiáng)了重大動(dòng)物疫病防控能力
養(yǎng)殖業(yè)效益靠規(guī)模，成敗在防疫。市財(cái)政連續(xù)3年投資130萬元，重點(diǎn)對(duì)奶牛養(yǎng)殖基地特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和畜牧養(yǎng)殖密集區(qū)的80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行防疫體系標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，配備了疫情監(jiān)測(cè)、防控儀器設(shè)備，重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、防控實(shí)現(xiàn)了程序化、科學(xué)化，保障能力大大增強(qiáng)，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。
