一、我省現(xiàn)行農(nóng)村公路建設(shè)資金管理概況
經(jīng)過(guò)三年多來(lái)的實(shí)踐，我省基本建立了一套農(nóng)村公路資金管理體系，各級(jí)交通主管部門也出臺(tái)了相應(yīng)的資金管理辦法。現(xiàn)介紹農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用和投入兩個(gè)方面。
（一）農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用機(jī)制
1.分級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)監(jiān)督。
針對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)特點(diǎn)，我們按照嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范管理的原則，對(duì)資金的使用、管理和審計(jì)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)監(jiān)督管理辦法。
省交通廳負(fù)責(zé)中央國(guó)債資金的統(tǒng)借統(tǒng)還及交通部補(bǔ)助和省補(bǔ)資金的落實(shí)，并對(duì)資金的計(jì)劃和使用實(shí)行宏觀調(diào)控；中央和省的專項(xiàng)資金和補(bǔ)助資金的撥付由省公路局根據(jù)年度計(jì)劃執(zhí)行情況及時(shí)下?lián)�，同時(shí)，對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
市交通局負(fù)責(zé)省撥資金的轉(zhuǎn)撥，市級(jí)配套資金的落實(shí)，督促縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)配套資金，并對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
縣級(jí)交通局負(fù)責(zé)上級(jí)部門撥入資金的使用和配套資金的落實(shí)，并對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）按中央和省對(duì)國(guó)債及其他中央和省專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理的有關(guān)要求，建立、健全農(nóng)村公路建設(shè)資金的內(nèi)部管理制度，籌措項(xiàng)目的配套資金，并規(guī)范資金的使用和管理，確保資金的�？顚Ｓ�。
2.規(guī)范使用，監(jiān)督檢查。
為確保農(nóng)村公路建設(shè)資金的安全使用，嚴(yán)格執(zhí)行交通部《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》，對(duì)國(guó)債和其他省撥資金（含交通部補(bǔ)助資金）要求各級(jí)交通主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位單獨(dú)開(kāi)戶、專款專用、專戶核算，實(shí)行封閉式運(yùn)作，并且只能用于開(kāi)工項(xiàng)目的建安費(fèi)。各級(jí)主管部門對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金，定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查、審計(jì)，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以抄告單的形式進(jìn)行通報(bào)，責(zé)成有關(guān)單位立即加以整改。
3.計(jì)劃管理，資金撥付。
農(nóng)村公路項(xiàng)目由于其特殊性，計(jì)劃管理與補(bǔ)助資金的撥付方式需要互相適應(yīng)。針對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃管理中出現(xiàn)年建設(shè)計(jì)劃需要調(diào)整的實(shí)際，采取了年初下達(dá)預(yù)計(jì)劃，年中調(diào)整計(jì)劃的方式， 解決了一些項(xiàng)目由于某種客觀原因不能實(shí)施或取消等問(wèn)題。為確保農(nóng)村公路建設(shè)資金安全、合理、有效使用，根據(jù)“開(kāi)工一條，驗(yàn)收一條，資金到位一條”的資金撥付原則，資金撥付是隨預(yù)計(jì)劃下達(dá)先撥50%預(yù)付款，其余的需竣工驗(yàn)收合格后再撥付。
�。ǘ┺r(nóng)村公路建設(shè)資金的投入機(jī)制
農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌措，我們基本遵循“地方自籌為主，中央和省補(bǔ)為輔”的政策。根據(jù)我省農(nóng)村公路建設(shè)的總體建設(shè)目標(biāo)，到2007年我省農(nóng)村公路建設(shè)投資估算160億元，其中：中央、省級(jí)資金投入約65億；市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)等地方配套資金約95億元，大部分資金要靠各級(jí)政府和社會(huì)配套解決。
各級(jí)政府建立了農(nóng)村公路建設(shè)的投入機(jī)制，多方位、多渠道積極籌措農(nóng)村公路建設(shè)所需資金，采用了“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、八方支援”等各種辦法來(lái)拓寬籌資渠道。如：按法定程序倡導(dǎo)村民通過(guò)“一事一議、村民公決”的方式捐一點(diǎn)；動(dòng)員在外的干部職工、經(jīng)商辦企業(yè)的老板、聯(lián)系貧困村的機(jī)關(guān)企業(yè)單位捐一點(diǎn)；公路邊土地開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)中出一點(diǎn)；以冠名、立碑等方式，引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人以各種形式支持農(nóng)村公路建設(shè)。三年來(lái)，我們?cè)谵r(nóng)村公路建設(shè)資金籌集過(guò)程中也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)起來(lái)，主要有以下幾條。
1.積極主動(dòng)，爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，落實(shí)配套資金。各級(jí)黨委、政府將農(nóng)村公路建設(shè)擺到優(yōu)先的位置來(lái)抓，各市及所屬縣（市、區(qū)），乃至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了以政府主要或分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮了強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。很多市、縣（市、區(qū)）的黨委、政府專門部署農(nóng)村公路建設(shè)，落實(shí)配套資金，出臺(tái)扶持政策。
2.廣泛宣傳，得到農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)、積極參與。農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)衷心擁護(hù)、積極支持，建路修路熱情極為高漲，主動(dòng)捐資捐物、投工投勞，對(duì)工程建設(shè)中需要調(diào)整承包田、拆遷房屋，也是毫無(wú)怨言、主動(dòng)配合。
3.行業(yè)主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，盡一切可能加大對(duì)農(nóng)村公路的投入。各級(jí)交通部門積極行動(dòng)，摸清家底，制定計(jì)劃，認(rèn)真部署，加大對(duì)鄉(xiāng)村康莊工程人力、物力、財(cái)力的投入，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)履行好部門自身的職責(zé)。同時(shí)，各地交通部門積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府爭(zhēng)取，由政府出臺(tái)行之有效的扶持政策，并主動(dòng)與兄弟部門、單位溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持政策、減免政策。
二、農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)
盡管在農(nóng)村公路建設(shè)資金管理方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)本身的特殊性及受到外部客觀環(huán)境的影響，農(nóng)村公路建設(shè)資金管理仍存在一定的難點(diǎn)問(wèn)題。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村公路建設(shè)資金缺口大，配套資金很難落實(shí)。我省農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措的原則為“地方自籌為主，中央和省補(bǔ)為輔”。大部分的資金要靠地方政府和社會(huì)配套解決。因部分地方政府財(cái)政緊張，農(nóng)民群眾生活不富裕，地方配套資金很難落實(shí)。需要指出的是，由于近幾年國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，加上這兩年我省電力供應(yīng)十分緊張和其他因素的影響，這些都增加了建設(shè)成本，加重了籌集資金的壓力。
�。ǘ┯�(jì)劃管理工作方面存在項(xiàng)目調(diào)整、變化的情況，與資金的管理產(chǎn)生了一定的矛盾。農(nóng)村公路改造工程的特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣，規(guī)模小，項(xiàng)目分散，資金來(lái)源大部分靠縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，情況變化較多，由于前期工作跟不上，部分項(xiàng)目上報(bào)計(jì)劃的實(shí)施里程不夠準(zhǔn)確；有的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模過(guò)大、政策處理難度高；一些項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)生調(diào)整或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村擴(kuò)并等原因，致使項(xiàng)目調(diào)整、變化較多。這些情況與項(xiàng)目資金的撥付、管理和項(xiàng)目年度決算編制等方面都產(chǎn)生了一定的矛盾。特別是從2004年開(kāi)始，省級(jí)預(yù)算資金實(shí)行部門預(yù)算和資金財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，省級(jí)規(guī)費(fèi)用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金不通過(guò)省級(jí)交通部門撥付，而是直接由省財(cái)政廳根據(jù)預(yù)算下文到縣、市財(cái)政局，再撥到縣、市交通局。2005年，交通部車購(gòu)稅安排用于農(nóng)村公路的資金也開(kāi)始實(shí)行財(cái)政直接撥付。2007年，浙江省將對(duì)省級(jí)預(yù)算單位全面推廣國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。一系列的財(cái)政制度改革對(duì)農(nóng)村公路項(xiàng)目計(jì)劃、預(yù)算的編制提出了更高的要求。
�。ㄈ┺r(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、面廣、量大，現(xiàn)有管理人員嚴(yán)重不足，資金管理不夠到位。我省通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，盡管我們已做了大量的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作，但由于其財(cái)務(wù)管理人員大多為非專業(yè)財(cái)務(wù)人員，在規(guī)范資金管理上還存在一定的問(wèn)題。
三、對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┻m當(dāng)加大中央投入，緩解配套資金不足的壓力。農(nóng)村公路建設(shè)總的投資原則不能變，要繼續(xù)堅(jiān)持中央投入、省里補(bǔ)助、地方配套、社會(huì)各界和農(nóng)民群眾自愿捐資相結(jié)合的辦法，將各方合力，八方支援，齊心辦交通的良好氛圍不斷發(fā)揚(yáng)光大。但是，隨著農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目向偏遠(yuǎn)地區(qū)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村公路的建設(shè)難度將不斷加大，建設(shè)成本將不斷增加，農(nóng)民群眾的捐資能力將不斷削弱，因此，建議中央需適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入比例來(lái)緩解地方政府的籌資壓力。
�。ǘ┺r(nóng)村公路改造工程的特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣，規(guī)模小，項(xiàng)目分散，資金來(lái)源大部分靠縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，情況變化多，再加上我省又在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃在進(jìn)一步調(diào)整，撤并或下山移地脫貧計(jì)劃正在落實(shí)和逐步實(shí)施。因此，年初上報(bào)計(jì)劃項(xiàng)目與年末完成的實(shí)際項(xiàng)目會(huì)有較大的變動(dòng)，計(jì)劃項(xiàng)目管理和資金管理的難度較大。因此，筆者認(rèn)為，可以從兩個(gè)方面解決這個(gè)問(wèn)題：第一，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，做好配套資金的落實(shí)工作，加快農(nóng)村公路項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，最大限度的提高計(jì)劃、預(yù)算的編制效率。第二，建議對(duì)東部地區(qū)通鄉(xiāng)通村公路的改造工程，可以以鄉(xiāng)為單位，對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行捆綁設(shè)計(jì)、資金補(bǔ)助和財(cái)務(wù)決算及審計(jì)。
�。ㄈ┺r(nóng)村公路改造工程規(guī)模很小，項(xiàng)目個(gè)數(shù)很多，財(cái)務(wù)收支相對(duì)簡(jiǎn)單，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的局限性，筆者認(rèn)為可以適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化農(nóng)村公路建設(shè)資金管理程序，如在竣工項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算編報(bào)、審批程序等方面都可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。同時(shí)，交通主管部門可以制定出臺(tái)農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，來(lái)具體指導(dǎo)基層交通主管單位和項(xiàng)目建設(shè)單位的資金、財(cái)務(wù)管理行為。
