一、公路收費權益是改革開放時代的產物
在我國建國初期，公路建設是由中央和地方分工負責的。中央政府負責國道公路的規(guī)范與修建，地方政府負責本轄區(qū)省、縣道的規(guī)劃與修建。1958年，中央政府決定，除國防公路外，其他公路的建設和管理權全部下放到地方，由地方政府計劃安排。在這種計劃經濟體制的管理下，地方政府是公路建設唯一的投資主體，由于受到地方財力的制約，雖想方設法加大公路建設的投資，但心有余力不足，公路建設長期落后于社會經濟發(fā)展，造成運貨難、乘車難，成為制約國民經濟發(fā)展的瓶頸。當然，計劃經濟時代的所有公路都是公益性的普通公路，不收費就不存在公路收費權益的問題。
上世紀八十年代初期，隨著改革開放的大潮，廣東省率先突破了傳統(tǒng)的公路建設投融資體制，進行貸款修路、收費還貸的有效嘗試，取得了巨大的成效。1984年，國務院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費（即“貸款修路，收費還貸”）的決定，進而在1997年頒布的《公路法》以法律的形式對政府收費還貸公路、國內外經濟組織投資收費公路及公路收費權轉讓作出了明確的規(guī)定。
從此，貸款資金成為我國干線公路，特別是高速公路建設的主要資金來源，收費還貸機制為我國高速公路建設事業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。各�。▍^(qū)）、市地方政府都用足黨和政府所給予的政策，大力以“貸款修路，收費還貸”方式在轄區(qū)內興建收費公路，公路建設事業(yè)取得了快速的發(fā)展。截2005年止，全國公路總里程達到192萬公里，收費公路10萬公里左右，其中高速公路里程達到4.1萬公里。所以說，公路取費權益的產生、確認和法律保護，都是改革開放的時代產物。
二、公路收費權益保護是籌融資改革的重要基礎
據交通部統(tǒng)計公報的統(tǒng)計資料表明，至“十一五”最后一年的2005年，全國公路總里程為193.05萬公里，比“九五”期末提高了4.2個百分點。二級及二級以上高等級公路里程32.58萬公里，占公路總里程的16.9％，比“九五”期末提高了3.8個百分點�！笆濉逼陂g新建高速公路2.47萬公里，其中，山東、廣東兩省高速公路突破3000公里，江蘇2886公里、河南2678公里、河北2135公里，實現了歷史性的突破，達到世界第二位，已有19個�。▍^(qū)）市高速公路突破千公里以上�？v觀“十五”期間公路事業(yè)的快速發(fā)展，很大程度上得益于在籌融資過程中公路收費權的基礎作用。政府還貸或集資修建的公路，要以公路收費權所取得的通行費收益，作為逐年還貸或歸還集資、歸還本息的保障；經營性公路依靠公路經營收費權，逐年收取通行費，在經營期限內歸還投資（貸款）、融資款項，還要給予合理的回報。因此，從這個意義上說，公路收費權是“十五”期間公路事業(yè)發(fā)展過程中，在籌融資方面起著重要的基礎作用，例如商業(yè)銀行貸款的質押，股票、債券的上市發(fā)行等等，同時，也是籌措和返還投資公路建設資金有力的保障。有了公路收費（經營）權的保障，通行費在一定時期內（貸款路還貸期或經營性公路的經營期內）每年就可以有穩(wěn)定的收入來源，增強了投資者、債權人的信心，解決了他們的后顧之憂。對公路建設籌融資方面，起了穩(wěn)定作用，從資金籌措方面對公路建設事業(yè)是巨大的推動。
“十一五”是我國公路建設新的歷史起點，站在新的歷史高度，公路收費權在投融資體制改革中，在公路建設的新發(fā)展過程中，將起著越來越大的作用�！笆晃濉逼谑俏覈娼ㄔO小康社會的關鍵時，國家出臺了很多重大戰(zhàn)略措施，對交通行業(yè)既是難得的歷史發(fā)展機遇，又是面臨新的挑戰(zhàn)。“十一五”期間公路發(fā)展目標：進一步完善公路網絡，發(fā)揮路網整體效率。全國公路總里程達230萬公里，高速公路里程達6.5萬公里，五年分別增加38萬公里和2.4萬公里。繼續(xù)完善國省干線網絡，提高技術等級，二級及以上公路里程達45萬公里，五年增加13萬公里�？h鄉(xiāng)及農村公路也有較快發(fā)展。人所共知，公路建設投資額是十分巨大的，而且資金回收期長。因此，公路建設中資金籌集是很艱巨的任務。全社會對公路建設投入中，“十五”期間公路建設完成19505億元，占整個交通建設投資21957億元的88.83％，是“九五”期間完成投資額的兩倍�！笆晃濉逼陂g要完成上述公路發(fā)展目標，資金必然要超過兩億元，其中，77％的資金要依靠資本市場的有效運作。而資本市場有效運作的基礎，就是公路收費（經營）權。無論是與金融界銀行的金融合作，還是資產證券化的各種方式（通過信托投資中介吸收社會和民間資本的信托融資、企業(yè)發(fā)行中長期、短期債券，股票等等），還有吸引內資或外資來籌集資金，都必須通過公路收費權的保障，用公路企事業(yè)單位的業(yè)主或項目的穩(wěn)定通行費收益，作為投資收益的保證，投資者風險較小，才會提供資金投入公路建設。因此，在公路建設籌資證券化的實質就是用公路的未來收益換取現實的公路建設資金。“十一五”期間，公路財會工作的核心工作就是千方百計，以最低的資金使用成本為公路建設籌集資金。即“籌好資、理好財、服好務”。為了做好這項工作，我們公路行業(yè)的單位領導、公司老總和全體員工，要充分重視、關注和保護好我們的公路收費權益，象愛護自己眼睛一樣保護公路收費權益，無論是政府還貸公路的收費單位還是高速公路管理單位，都是十分必要的，時刻惦記的。只有確保公路收費權益，才能保證現在、未來單位（項目）有穩(wěn)定的通行費收入，才能有堅實的基礎，才能有資格在市場上為公路建設籌集資金。這是一條很淺顯的道理。但是，在現實中，有部分的地方政府、交通主管部門的領導同志對此并不十分重視，有時還有犯點“迷糊”，在“情與法”之間迷失方向。
三、公路收費權益亟待法律保護
據江西省出版的《信息日報》8月11日以《萍鄉(xiāng)部分干部乘車沖卡逃費》為題的報導：“319國道連接廈門至重慶，是一條東西部交通大動脈。該國道萍鄉(xiāng)市境內的萍蓮共有96.73公里，于2004年11月8日竣工。通車后，該路段在萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)的白竺鄉(xiāng)和蓮花縣的坪里鄉(xiāng)各設一個收費站。但令人意外的是兩上收費站在通年以來，一些車輛強行沖卡逃費成風。319國道萍蓮公路管理處根據兩收費站記錄統(tǒng)計，在通車的19個月內，源井和坪里兩個收費站竟遭到‘特權車’和‘霸王車’強行沖卡逃費和暴力抗費1.66萬余輛次，撞斷欄桿1000余根，平均每天遭到暴力抗費高達29次之多。同時還發(fā)生各類群體鬧事、打砸破壞收費設施26次，打傷收費工作人員35人次，被打后住院治療19人次�！�
為何新建的國道暴力抗費成風，一名在萍鄉(xiāng)火車站跑營運的貨車司機告訴記者：“干部可以帶頭沖卡，百姓憑什么要老老實實交費？”記者了解到，這些強行逃費抗費車輛或人員中，當地縣（區(qū)）機關、事業(yè)、企業(yè)單位小車及基層干部和公務人員用車竟占40％，一些基層干部不僅自己不交費，連工作人員或自己的親屬交款都認為“沒面子”。其中，原湘東區(qū)廣電局一副局長開私車經過收費站，要求免費被拒絕后，與鄉(xiāng)領導關系“非同一般”的他致電鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后，居然有200多人開汽車或摩托車圍攻打砸收費站，“我是地霸”，“我怕誰”，橫行鄉(xiāng)里。
記者了解到，個別干部或單位的特權意識明顯是形成沖卡抗費成風的原因之一。此外，監(jiān)管手段缺乏（力度）也成為干部沖卡有恃無恐的重要原因。記者了解，幾乎所有的干部暴力沖卡事件都沒有得到及時處理。無論是人身傷害還是被損設施的賠償，最后不了了之，包括肇事人員也沒有受到任何懲戒。
最后，記者感慨地說：“由于沖卡逃費成風得不到有效遏制，收費環(huán)境和收費秩序已經嚴重擾亂，國債和國家貸款歸還正成為當地越來越重的包袱�！�
記者通過新聞媒體的報導，觸目驚心。公路收費權益遭受嚴重侵害的事件，在全國各地屢有發(fā)生，萍鄉(xiāng)319國道暴力抗費的狀況只不過更加集中，更加典型。公路收費權益遭受侵害的重要原因，筆者認為有三：一是某些單位的領導或公務人員認為，自己在某一機關或壟斷行業(yè)任職，享有“免費”的特權，特權思想挑戰(zhàn)公路收費權，挑戰(zhàn)國家的法律、法規(guī)。二是某些當地基層干部認為自己是“地頭蛇”，你們在我的地盤上建路收費，我享有免費特權是理所當然�！拔沂堑匕浴�，“我怕誰”，一副強龍難壓地頭蛇的架勢。殊不知在當今社會，土地原本為社會主義國家所有，他們把這個關鍵的概念、憲法的尊嚴，一股兒地拋到了腦后，竟應“城官”之邀一次出動200多人對收費站設施、人員，大打出手，砸設施、打傷收費工作人員，氣焰十分囂張。三是地方政府與交通主管部門在情與法的面前迷失方向，礙于情面，大事化小，小事化了。正如記者指出的那樣：“不了了之”。由此，縱容了那些霸王車、特權車，縱容了這些人特權思想、霸權思想，助長了不法之徒的氣焰。這樣一來，搬起石頭反而砸了自己的腳，加重了地方政府收費還貸的負擔，從而，把這部分的流失的費額轉嫁給了社會，加重了車主和社會的負擔。
社會主義市場經濟是法制經濟。在法律面前，人人平等，決不允許駕凌于法律之上的特權或某些享有特權的領導干部、公務人員的存在；更不允許那些“北霸天”、“南霸天”橫行�！拔沂堑匕浴�、“我怕誰”，這些人無法無天豈能熟視無睹？！所以，我們認為，我國國民經濟迅速增長，對公路運輸與公路建設需求日益增長的時期，在當前十萬多收費公路中60％是政府還貸公路，而在“十一五”期間，籌融資任務如此艱巨的時期，公路收費權是籌融資資金的重要來源和有力保障，是各地政府籌建公路的無形擔保，政府還貸公路的通行費收入也是政府還貸公路資金唯一的源泉。為了公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為了“十一五”交通大發(fā)展規(guī)劃開局順利，我們認為：公路收費權益亟待法律保護。呼吁各級地方政府、交通主管部門要從嚴執(zhí)法，“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，該剎一剎“北霸天”、“南霸天”的歪風邪氣，運用法律武器保護好公路收費這一合法權益。
