一、公路養(yǎng)護(hù)的地位和社會效益
公路部門的基本職責(zé)是建設(shè)公路、管理公路、養(yǎng)護(hù)公路，簡稱建、管、養(yǎng)。在公路發(fā)展的不同階段，建、管、養(yǎng)各有側(cè)重，但公路養(yǎng)護(hù)在任何階段都是永恒的第一職責(zé)。因?yàn)椋佛B(yǎng)護(hù)提高好路率，其社會性效益極大。據(jù)世界銀行《道路的商業(yè)化管理與融資》介紹，道路管理不善和道路資金（養(yǎng)護(hù)）不足，所產(chǎn)生的成本由道路使用者承擔(dān)。道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目每節(jié)省1美元，將使機(jī)動車運(yùn)營成本上升2-3美元。
據(jù)估計(jì)，非洲地區(qū)道路養(yǎng)護(hù)不善，所產(chǎn)生的額外成本每年達(dá)12億美元，占該地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.85％。據(jù)1992年的一項(xiàng)測算表明，拉丁美洲及加勒比海地區(qū)，相應(yīng)的數(shù)字為17億美元，占該地區(qū)各國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4％。據(jù)印度陸路交通部估測，如果對該國道路進(jìn)行充分的養(yǎng)護(hù)，則每年印度車輛的運(yùn)營成本可從現(xiàn)在的390億美元下降到350億美元，所節(jié)省的40億美元開支是印度全國及各邦每年道路的資本項(xiàng)目及養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目總開支的兩倍還多（印度陸路運(yùn)輸部1996年）。因此，道路養(yǎng)護(hù)及修整項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)回報率將超過35％。
對33個國家的四項(xiàng)養(yǎng)護(hù)戰(zhàn)略進(jìn)行的一項(xiàng)評估表明，這些項(xiàng)目成本效益很高，年度效益成本比率在1.4至44.8之間。換句話說，在一個年度內(nèi)，每1美元用于道路修整或加固，最少能節(jié)省運(yùn)營成本1.4美元，最多可節(jié)省44.8美元，具體數(shù)字取決于交通流量。
雖然該項(xiàng)目分析主要依據(jù)的不同道路條件，但它未能全面反映由道路坑洼造成的損失，大部分車輛的設(shè)計(jì)（特別是載貨車輛）均不能承受由道路坑洼而帶來的反復(fù)、劇烈震蕩，貨運(yùn)公司非常清楚坑洼路況對道路交通運(yùn)營所造成的額外成本，根據(jù)俄羅斯的最近一次調(diào)查，在收割季節(jié)，卡車如在養(yǎng)護(hù)不善的鄉(xiāng)村道路上來回行駛，將使卡車壽命縮短30％，從而使折舊及營運(yùn)成本大幅度上升。1992年，贊比亞道路運(yùn)輸聯(lián)合會進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查（未公開發(fā)表）表明，坑洼的路況對卡車所造成的額外成本，僅卡車零部件一項(xiàng)每年每輛卡車就達(dá)1400美元，從而導(dǎo)致車輛運(yùn)營成本上升17％。此外，該項(xiàng)數(shù)據(jù)不包括對燃油損耗、事故損失、停工修理以及物資損失等各項(xiàng)損耗的估測。因此，世界各地的道路運(yùn)輸協(xié)會都在強(qiáng)烈要求加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)，并表示愿意為其支付費(fèi)用，只要資金完全用于道路建設(shè)，并保證養(yǎng)護(hù)工作的效益。這一共識得到大量事實(shí)依據(jù)的支持，已成為實(shí)用型道路養(yǎng)護(hù)政策的核心。
國2005年底，全國道路總里程已達(dá)350萬公里， 機(jī)動車11428萬輛，其中民用汽車269.4萬輛，加強(qiáng)現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)其社會效益驚人，按上述世界銀行公布的非洲和拉丁美洲、加勒比海地區(qū)，由于公路養(yǎng)護(hù)不善而產(chǎn)生的額外成本與這些地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重的平均數(shù)1.12％（0.85％+1.4％之和的1/2），據(jù)此估算，我國2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值182321億元，我國由于公路養(yǎng)護(hù)不善所產(chǎn)生的由使用者承擔(dān)的額外成本，高達(dá)2000億元，這個估算并不高。當(dāng)前我國公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，鑒于目前公路路況和養(yǎng)護(hù)水平和能力，估計(jì)為3000億（相當(dāng)于2005年全國財(cái)政收入的十分之一）也為數(shù)不高，真可謂不算不知道、一算嚇一跳。但由于這一巨額成本由11428萬機(jī)動車輛承擔(dān)，不被人顯而易見，因而也不易引起社會重視，加大養(yǎng)護(hù)資金（提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)）投入仍不能達(dá)成共識，公路養(yǎng)護(hù)地位不高，重建輕養(yǎng)就是個例證，時至今日不能不說是一大遺憾。
交通部部長李盛霖在山東濟(jì)南召開的中國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議上指出“要養(yǎng)護(hù)管理好中國近350萬公里公路，每年至少需要1000億元人民幣的投資，但是，從目前可籌措到的資金情況看，養(yǎng)護(hù)資金的缺口將達(dá)數(shù)百億元”。同時，提出“十一五”中國公路養(yǎng)護(hù)管理要進(jìn)入“養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級、改革加速、服務(wù)提高”的新階段。交通機(jī)構(gòu)要力爭實(shí)現(xiàn)“六個一”的目標(biāo)，即：維護(hù)一個安全暢通的公路網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建一個以人為本的公路服務(wù)體系；建設(shè)一個科學(xué)高效的公路管理體制；培育一個規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)工程市場；建設(shè)一個先進(jìn)高效的公路管理信息平臺；培育一支拼搏奉獻(xiàn)的公路養(yǎng)護(hù)職工隊(duì)伍。屆時，擬保證中國普通公路平均好路率不低于76%、國省干線公路平均好路率達(dá)到88%、高速公路平均優(yōu)等路率達(dá)95%，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。
當(dāng)務(wù)之急，是要就公路由于養(yǎng)護(hù)不善給社會產(chǎn)生的巨額成本形成共識，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，建設(shè)節(jié)約型社會，要讓全社會認(rèn)識到公路養(yǎng)護(hù)這一職業(yè)的重要性，關(guān)心支持公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)李盛霖部長提出的“養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級、改革加速、服務(wù)提高”和“六個一”的目標(biāo)。為此，要加速改革現(xiàn)行公路管理體制，切實(shí)實(shí)施建、管、養(yǎng)分開，把公路養(yǎng)護(hù)推向市場。充分發(fā)揮市場定價（好路）機(jī)制的動力，由公路管理部門按質(zhì)論價收購公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)（單位）的好路率，再將公路讓渡給社會使用，提高公路養(yǎng)護(hù)的社會效益。出路在改革，將公路養(yǎng)護(hù)推向市場，使其成為“商品”生產(chǎn)業(yè)；實(shí)行商業(yè)化管理，動力在以人為本、建立激勵機(jī)制。
二、公路養(yǎng)護(hù)單位亟待建立并完善激勵機(jī)制
公路是國家公益性的重要基礎(chǔ)設(shè)施，公益性和基礎(chǔ)性是公路的基本屬性，這個基本屬性決定了公路國家所有�；诖耍瑲v來就實(shí)行國有、國管、國養(yǎng)的體制。并把公路養(yǎng)護(hù)單位定性為事業(yè)單位，維護(hù)費(fèi)用由國家撥款，先養(yǎng)人后養(yǎng)路，出現(xiàn)了干多干少、干好干壞甚至干與不干一個樣，滋生了懶人和庸人，導(dǎo)致效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。究其原因是現(xiàn)行體制的弊端和沒有真正建立有效的激勵機(jī)制，難以使公路養(yǎng)護(hù)單位和職工將社會利益作為自己的行為目標(biāo)。
�。ㄒ唬┘顧C(jī)制，激勵機(jī)制它是一種積極的約束與監(jiān)督機(jī)制，旨在使管理者及廣大生產(chǎn)工作者把委托人（所有者）的利益作為自己的內(nèi)在追求，從而達(dá)到使管理者及廣大生產(chǎn)工作者努力為委托人工作的目的。
（二）為什么要建立實(shí)施激勵機(jī)制，這是由于人力資本與財(cái)務(wù)資本不同。人力資本的所有權(quán)（以及由此引發(fā)的管理者及職工才能及其充分有效發(fā)揮作用）天然屬于個人，管理者及其工作者為經(jīng)濟(jì)人，他們必然有自己的利益偏好和目標(biāo)函數(shù)，不會自然而然地以委托者的利益作為自己的行為目標(biāo)。人是單位組織內(nèi)部最有價值，最有活力的要素，但他們可能有無限的成就，也可能碌碌無為。
當(dāng)今世界價值創(chuàng)造模式已經(jīng)轉(zhuǎn)軌，在以有形資產(chǎn)為基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向幾乎完全依賴知識資產(chǎn)的知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，有形資產(chǎn)創(chuàng)造的價值已開始大幅度下降，而無形資產(chǎn)創(chuàng)造的價值則大幅度上升。有資料顯示，1982年為38％、1992年為62％、現(xiàn)今為75％。人是知識的載體，要管好、養(yǎng)好公路就要以人為本，要靠職工素質(zhì)、理念、知識、才能的有效發(fā)揮。特別是公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)技術(shù)含量不很高，大多是簡單重復(fù)勞動，歷史的現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，“人勤路好”，這就要全面調(diào)動管理者和職工的勞動、工作熱情，樂業(yè)、敬業(yè)、愛業(yè)，保持高昂的士氣努力工作。這就必然要建立并有效實(shí)施激勵機(jī)制。世界上本來就沒有懶人和庸人，如沒建立科學(xué)、合理的激勵機(jī)制，或有效實(shí)施激勵機(jī)制，便會產(chǎn)生懶人和庸人。
激勵機(jī)制科學(xué)與否，可以使一個企業(yè)、一個單位由弱變強(qiáng)，也可以使一個企業(yè)、一個單位由強(qiáng)變?nèi)�，甚至衰亡。這是不爭的事實(shí)，其可謂“成也制度（激勵制度）、敗也制度”。因此，激勵機(jī)制是一個單位制度必不可少的重要組成部分。管理要以人為本，以人為本必須建立并有效實(shí)施激勵機(jī)制。
列寧在總結(jié)社會主義經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了社會主義經(jīng)濟(jì)核算的概念。從理論上肯定了經(jīng)濟(jì)核算是管理社會主義企業(yè)的根本原則，指出建設(shè)社會主義和共產(chǎn)主義“不是直接依靠熱情，而是借助于偉大革命而產(chǎn)生的熱情，依靠個人興趣、依靠個人利益、依靠經(jīng)濟(jì)核算”。列寧又把國民經(jīng)濟(jì)比作是一部大機(jī)器，這部大機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的動力就是物質(zhì)利益原則。毛澤東同志根據(jù)中國革命和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了社會主義經(jīng)濟(jì)核算的理論，早在1942年就指出，“有了嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算制度之后，才能徹底地考察一個企業(yè)的經(jīng)營是否是有利的”。
列寧、毛澤東提出的經(jīng)濟(jì)核算和經(jīng)濟(jì)核算制已超出了經(jīng)濟(jì)核算（統(tǒng)計(jì)核算、業(yè)務(wù)核算、會計(jì)核算）的基本經(jīng)濟(jì)范疇，它是社會主義特有的經(jīng)濟(jì)范圍，是旨在生產(chǎn)資料公有制的前提下，如何處理好國家、企業(yè)、單位和職工三者利益關(guān)系。就是要解決生產(chǎn)資料公有制如何與職工個人勞動相結(jié)合，通過實(shí)施物質(zhì)利益原則建立新型的社會主義生產(chǎn)關(guān)系，以期調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。
�。ㄈ┘顧C(jī)制的地位和作用
綜上所述，不言而喻，激勵機(jī)制是企業(yè)、單位制度不可缺少的重要組成部分，公路養(yǎng)護(hù)單位尤為重要。其作用是建立新型的社會主義生產(chǎn)關(guān)系，以人為本充分調(diào)動和挖掘管理者和廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。
三、激勵機(jī)制的建立和實(shí)施
�。ㄒ唬┙⒖冃гu價考核指標(biāo)體系
沒有績效評價考核，激勵機(jī)制就失去了基礎(chǔ)，而沒有激勵機(jī)制，績效評價考核就形同虛設(shè)。只有將績效評價考核與激勵機(jī)制結(jié)合，才能全面發(fā)揮激勵機(jī)制的功能作用，調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、單位的目標(biāo)。公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)、單位不同于工商企業(yè)，財(cái)務(wù)績效指標(biāo)是其核心指標(biāo)。而公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)、單位非財(cái)務(wù)指標(biāo)是其績效評價考核的主體和核心指標(biāo)，如好路率（養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)）。然而，公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)、單位績效評價考核指標(biāo)是：實(shí)行三項(xiàng)費(fèi)用大包干、設(shè)定五個定額考核、實(shí)施好路率一票否決制。
1.三項(xiàng)費(fèi)用（養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)、養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展費(fèi)、養(yǎng)護(hù)其他費(fèi)）大包干：將這三項(xiàng)費(fèi)用捆起來實(shí)行全額大包干。實(shí)行三項(xiàng)費(fèi)用大包干，養(yǎng)護(hù)企業(yè)、單位必須執(zhí)行交通部的規(guī)定“全面規(guī)劃、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、積極改善、重點(diǎn)發(fā)展、科學(xué)管理、保證暢通的方針”和“本著干支公路兼顧、以干線為主、養(yǎng)護(hù)與改善兼顧、以養(yǎng)護(hù)為主的原則”，其中養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出，不得低于總費(fèi)用支出的80%.
大包干后，應(yīng)改革如下投資分配。
�、偃∠B(yǎng)護(hù)專用機(jī)械、構(gòu)件，材料廠、場、庫建設(shè)費(fèi)、道班房、養(yǎng)路職工宿舍和養(yǎng)路段、站生產(chǎn)用房屋建設(shè)費(fèi)的計(jì)劃單列投資，這些費(fèi)用已包括在“三項(xiàng)”費(fèi)用包干總額之中。改為計(jì)提折舊和大修理基本直接記入費(fèi)用。新建房屋，購置機(jī)械設(shè)備，廠、場、站、庫建設(shè)，由企業(yè)、單位在其更新改造資金和利潤，結(jié)余留成的事業(yè)發(fā)展資金中安排。
②改投資分配的依據(jù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)：改按“實(shí)際需要”計(jì)劃分配，三項(xiàng)費(fèi)用捆起來按養(yǎng)護(hù)里程（換算里程或按公路等級，養(yǎng)護(hù)級別）分配，其標(biāo)準(zhǔn)為：（元/公里）。這個標(biāo)準(zhǔn)不是一定不變，每年隨著養(yǎng)路費(fèi)收入的增加而增加，一年一定。
�、鬯︻A(yù)防及搶修列入正常投資，而特大水害搶修，特別是水害修復(fù)，因其是企業(yè)、單位不可抗拒的自然災(zāi)害，屬非常損失。公路主管、公路管理部門、財(cái)政部門，可采取兩種方式處理：一是養(yǎng)護(hù)預(yù)留費(fèi)或超收中追加投資（撥款），二是列入非正常大中修工程，給予專項(xiàng)投資補(bǔ)助。
�、芄分鞴�、公路管理、財(cái)政部門要把握好三件事：一是科學(xué)合理下達(dá)好路率指標(biāo)；二是審批企業(yè)、單位年度預(yù)算時，要把握住養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出，必須達(dá)到占總支出的80%，其他細(xì)項(xiàng)費(fèi)用由企業(yè)、單位自主安排；三是制定下達(dá)包干標(biāo)準(zhǔn)（元/公里）。
2.制定五個定額考核：制定勞動定額、物質(zhì)消耗定額、設(shè)備利用定額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定額、管理費(fèi)用定額。上述定額分別由省級公路管理部門設(shè)定考核方法、定額標(biāo)準(zhǔn)和分值，以保持全省可比，凡交通部頒發(fā)了定額的，應(yīng)用部頒定額。
3.好路率一票否決制：好路率是公路養(yǎng)護(hù)唯一的綜合質(zhì)量指標(biāo)，提高好路率是公路養(yǎng)護(hù)工作的目的，更是管好養(yǎng)護(hù)企業(yè)、單位的牛鼻子，是“貓論”的體現(xiàn)。抓住了好路率就牽住了養(yǎng)護(hù)企業(yè)、單位的牛鼻子，實(shí)行好路率一票否決，何愁好路率上不去。
養(yǎng)護(hù)費(fèi)用實(shí)行大包干，除養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)占總支出的比重80%指令性標(biāo)準(zhǔn)外，其他費(fèi)用（管理費(fèi)專項(xiàng)考核）放權(quán)給企業(yè)、單位在總預(yù)算內(nèi)自主統(tǒng)籌安排，以期保證好路率的完成和超額完成。
（二）績效評價和考核方法
1.三項(xiàng)費(fèi)用大包干和五項(xiàng)定額計(jì)分由省級公路管理部門制定計(jì)分考核辦法，以保持全省可比�？兎钟�(jì)算采用算數(shù)和方法。即三項(xiàng)費(fèi)用大包干得分加五項(xiàng)定額考核得分。三項(xiàng)費(fèi)用大包干無超支為滿分，有結(jié)合適當(dāng)加分，超支為零分，為確保提高好路率企業(yè)、單位自有資金的投入（不算超支），支出中有一般違紀(jì)適當(dāng)扣分，有重大違紀(jì)為零分。
2.前項(xiàng)績分乘以好路率評分（實(shí)際好路率除以指令好路率），好路率沒達(dá)到指令指標(biāo)的為零分，乘數(shù)中出現(xiàn)零的，其乘績必然是零，這就是好路率一票否決制，千好、萬好，好路率未達(dá)標(biāo)都不好。這種乘績計(jì)分評價，就是要改變歷史以來的算數(shù)和計(jì)算績分所產(chǎn)生的旱澇保收，過平安日子。迫使養(yǎng)護(hù)企業(yè)、單位把所有工作必須圍繞提高好路率轉(zhuǎn)，把全部工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)都放在提高好路率上，做到提高好路率則一榮俱榮，一損俱損，自古華山一條路，別無他選。公路主管、公路管理、財(cái)政部門，三家一齊牽住好路率這個牛鼻子，并實(shí)行好路率重獎重罰，提高好路率就真正能落到實(shí)處。
�。ㄈ⿲�(shí)施內(nèi)外激勵并舉
現(xiàn)代管理已從硬管理（物本管理）向軟管理（人本管理）發(fā)展，人本管理鮮明的人文性，要求以人為本，要深入到人的心里、社會層面和豐富的感情世界。從員工對自己行為的自主性和人際關(guān)系的和諧性出發(fā)，來充分調(diào)動廣大員工個人和各種組織群體的積極性和創(chuàng)造性。人本管理認(rèn)為，不能把管理看作是單純的物質(zhì)技術(shù)過程，而是一個復(fù)雜的人文社會系統(tǒng)。要求在尊重人格獨(dú)立和個人尊嚴(yán)的前提下，確立人在生產(chǎn)經(jīng)營中的主體地位。因而，以人為本的管理系統(tǒng)是一個動態(tài)的有機(jī)體，涉及人的心理、社會層面、豐富的感情世界，以及復(fù)雜的人際關(guān)系。具有很大的靈活性和不確定性，是難以甚至無法用精確的數(shù)據(jù)來表現(xiàn)。但精神變物質(zhì)是無量的。人本管理能從人的內(nèi)心調(diào)動積極性和創(chuàng)造性。內(nèi)在激勵源于人本管理，產(chǎn)生于人的內(nèi)心，體驗(yàn)內(nèi)在激勵不需要他人介入，如成就感等等。企業(yè)、單位通過設(shè)計(jì)企業(yè)、單位文化和管理風(fēng)格，為個人創(chuàng)造內(nèi)在激勵條件、環(huán)境，并形成氛圍。如開展公路養(yǎng)護(hù)社會貢獻(xiàn)的學(xué)習(xí)討論，認(rèn)識養(yǎng)路事業(yè)是辛苦自己貢獻(xiàn)社會的光榮而神圣的事業(yè)，從而樹立愛崗、敬業(yè)、樂業(yè)精神。同時要把養(yǎng)路工作的地位，特別是其貢獻(xiàn)之大、之驚人向社會公布、宣傳，使全社會了解公路養(yǎng)護(hù)，認(rèn)識公路養(yǎng)護(hù)，承認(rèn)公路養(yǎng)護(hù)不僅是必不可少的，而且是非常重要的，使全社會關(guān)心支持公路養(yǎng)護(hù)，尊重公路養(yǎng)護(hù)。以前這項(xiàng)工作公路主管部門、公路管理部門做得不夠，今后要大力加強(qiáng)。又如在公路上樹標(biāo)，公示該路段是哪個段、哪個企業(yè)、單位（道班）養(yǎng)護(hù)，甚至道班長姓名，以期加強(qiáng)社會監(jiān)督，激勵員工養(yǎng)好路，全面做好服務(wù)工作，大興助人為樂之風(fēng)，有困難找道班。要大力宣傳好人好事。
外在激勵是一個單位或某個人給予另一個人的激勵，不僅包括上述表彰、獎狀、獎?wù)�，而且包括業(yè)績報酬，即物質(zhì)獎勵。
兩種激勵同等重要，不可或缺，更不可偏廢，要承認(rèn)人既是經(jīng)濟(jì)人又是社會人，兩種激勵必須同時并舉并重。
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激勵層次縱向分三個層次為宜。第一層次是公路管理部門對公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)經(jīng)理（含副經(jīng)理），養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)人（含副職）實(shí)施激勵（激勵包括獎和罰）；第二層次是企業(yè)經(jīng)理和單位負(fù)責(zé)人對所屬單位、責(zé)任中心、道班的激勵；第三層次是所屬單位、責(zé)任中心、道班對員工的激勵。
四、激勵資金來源
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公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)、單位不同于工商企業(yè)。工商企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，通過銷售，不僅收回成本、稅金，而且還有利潤。而公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)、單位是公益性服務(wù)（勞務(wù)），不直接生產(chǎn)銷售產(chǎn)品和直接為某一特定對象提供勞務(wù)收費(fèi)，它的付出是國家以一般稅收向使用公路車輛征收燃油稅（養(yǎng)路費(fèi)），而由政府財(cái)政部門通過預(yù)算撥款進(jìn)行再分配。它屬非營利性的經(jīng)濟(jì)組織。又不能靠結(jié)余提成，特別是我國近20年未調(diào)增養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，而且物價、員工工資之漲幅也是前所未有。然而，當(dāng)前養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足已經(jīng)造成現(xiàn)有公路大、中修、水害修復(fù)等欠賬過多，路況不佳，使行駛車輛承擔(dān)了巨額的額外成本，給社會帶來驚人的浪費(fèi)。在此種情況下，極不宜強(qiáng)行要求和提倡節(jié)約，特別是養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)。前面已述，世界銀行調(diào)查測算，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用每少一美元，將使機(jī)動車輛運(yùn)營成本上升2-3美元。鑒于此，國家要建立公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)、單位激勵基金。
激勵基金設(shè)兩級，其基金來源系由省公路主管部門、公路管理部門、財(cái)政部門在安排養(yǎng)路費(fèi)收支預(yù)算時，確定適當(dāng)比例從養(yǎng)路費(fèi)收入中提取，并列當(dāng)年支出預(yù)算。此項(xiàng)基金由公路管理部門直接管理（但不準(zhǔn)用于機(jī)關(guān)本身任何支出），直接用于對上述企業(yè)經(jīng)理和單位負(fù)責(zé)人的激勵。另一部分通過績效評價考核，由公路管理部門對養(yǎng)護(hù)企業(yè)、單位實(shí)施激勵。如已將公路養(yǎng)護(hù)推向市場，養(yǎng)護(hù)企業(yè)是企業(yè)法人，本基金全部用于，以好路率按質(zhì)論價，超指令性好路率加價。
（二）實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，搞活內(nèi)部分配。
養(yǎng)護(hù)資金不足是事實(shí)，但是管理不善、工作效率不高、浪費(fèi)嚴(yán)重也是事實(shí)，這是一個問題的兩方面。管好、用好現(xiàn)有資金，搞活內(nèi)部分配，提高員工積極性創(chuàng)造性，改革現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)體制，亟待實(shí)行管、養(yǎng)分開，將公路養(yǎng)護(hù)推向市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制的功能。實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，搞活內(nèi)部分配，提高有限資金使用效益，也等于增加了投入。而且是解決管理不善，工作效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重的有效途徑。為此，交通部早在1987年9月19日就發(fā)出了《交通部推行和完善公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的若干意見》。意見指出：“公路養(yǎng)護(hù)工作直接影響公路路況質(zhì)量和運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益�！睂�(shí)踐證明，只有堅(jiān)持社會主義“各盡所能，按勞分配”的原則，把公路養(yǎng)護(hù)組織及其職工個人的經(jīng)濟(jì)利益同公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、路況和成本密切結(jié)合起來，通過強(qiáng)有力的思想政治工作和必要的經(jīng)濟(jì)手段，對公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化管理，大力推行并逐步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，才能逐步增強(qiáng)各級公路養(yǎng)護(hù)組織的活力，才能激發(fā)廣大職工的主人翁責(zé)任感，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，才能養(yǎng)好、管好公路，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度是深化改革的需要，是深入持久開展“增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支”運(yùn)動的必要措施，是公路養(yǎng)護(hù)管理的“必由之路”。
實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，要搞活內(nèi)部分配。
l.核定工資總額和獎金總額與績效評價考核掛鉤。
2.把職工工資的部分或全部和基本獎金有關(guān)補(bǔ)貼與績效掛鉤浮動。
3.小修保養(yǎng)可在公路工作量包干和加強(qiáng)定額管理的前提下，實(shí)行公里工資含量包干。
4.大、中修改造工程實(shí)行預(yù)算工資總額包干，對具有企業(yè)“法人”地位的單位，也可實(shí)行計(jì)件工資或百元產(chǎn)值工資含量包干辦法。對養(yǎng)護(hù)企業(yè)、單位延長大、中間隔期的，對延長期節(jié)約大、中費(fèi)的可按一定比例計(jì)獎。
5.附屬單位按“兩保一掛”或幾定一獎的要求實(shí)行基本工資加利潤提成獎。
6.管理、服務(wù)勤雜人員實(shí)行工資與工作指標(biāo)含量掛鉤。
7.征費(fèi)人員可實(shí)行基本工資加超收獎勵。
8.安置富余人員興辦第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，隨著公路新建、改建，特別是路面的改造升級，養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)重超編，富余人員既是包袱又是財(cái)富，應(yīng)大力興辦第三產(chǎn)業(yè)，興辦“馬路”經(jīng)濟(jì)是必然之路，也能大有作為。
9.多余閑置土地、房屋、設(shè)備，出租、租賃、盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，提高利用率增加收入。
10.實(shí)施一包五考核一否決，要實(shí)行獎罰對等，未達(dá)標(biāo)的要罰，罰金收入進(jìn)激勵基金，用于獎勵。
完善管理，搞活分配，搞活生產(chǎn)和經(jīng)營，完善激勵機(jī)制，提高生產(chǎn)、工作效率，提高資金使用效益，在公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)、單位大有潛力可挖，大有作為。對于現(xiàn)行體制或體制改革后管養(yǎng)分開，實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理來講，都是永恒的主題。
本文出于對公路管理體制改革的探討，雖經(jīng)思考多年，但鑒于管養(yǎng)體制改革是一系統(tǒng)工程，更沒有實(shí)施商業(yè)化管理的實(shí)踐。本文旨在為公路養(yǎng)護(hù)單位建立完善實(shí)施激勵機(jī)制研究，先行破個題，然而，本文提出的見解肯定不全，甚至有所不當(dāng)。意在與廣大從事公路管理的同仁共同探討、共同研究，實(shí)為拋磚引玉。
