一、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要會(huì)計(jì)誠(chéng)信
誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是會(huì)計(jì)人員的安身立命之本，提高誠(chéng)信度和公信力是會(huì)計(jì)行業(yè)自身建設(shè)的根本之策。經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)提出了更新的要求，同時(shí)給會(huì)計(jì)業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：一是企業(yè)、政府投資者和社會(huì)公眾，對(duì)合法取得真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，有著強(qiáng)烈的需求，對(duì)會(huì)計(jì)信息的透明度有更高的要求；二是經(jīng)濟(jì)的全球化使資本、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素流動(dòng)加快；三是會(huì)計(jì)的獨(dú)立性增強(qiáng)。原國(guó)務(wù)院總理朱基曾為三所國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院題寫(xiě)校訓(xùn)“不做假賬”�？梢钥闯�，誠(chéng)實(shí)守信、不做假賬是會(huì)計(jì)人必須堅(jiān)守的基本職業(yè)理念。
二、現(xiàn)行會(huì)計(jì)體制的弊端
隨著我國(guó)法治社會(huì)的不斷完善，公眾的法制意識(shí)逐步提高，遵紀(jì)守法已為人們所共識(shí)。然而，仍有小部分單位和個(gè)人從自身利益出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)生活中不惜違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)，做假賬、造假票，偷逃稅金，謀取私利。
這些私利的取得往往是通過(guò)會(huì)計(jì)人員做假賬違背職業(yè)操守來(lái)實(shí)現(xiàn)的。它一方面反映了會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低下和職業(yè)道德的缺失，另一方面則反映了我國(guó)會(huì)計(jì)體制存在弊端，會(huì)計(jì)人員獨(dú)立性較差。會(huì)計(jì)人員是單位的一員，隸屬單位直接領(lǐng)導(dǎo)，單位利益與自身利益息息相關(guān)。若部門(mén)、單位會(huì)計(jì)人員只對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和單位內(nèi)部負(fù)責(zé)，那么，他們對(duì)社會(huì)的誠(chéng)信度及所提供經(jīng)濟(jì)信息的可靠性將會(huì)大大降低。
三、建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是有效途徑
要建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信，必須改變現(xiàn)有體制，建立新的會(huì)計(jì)管理制度———會(huì)計(jì)委派制。顧名思義，會(huì)計(jì)委派制的含義是，會(huì)計(jì)人員不是單位內(nèi)部組成人員，企業(yè)、單位也不是會(huì)計(jì)人員管理主體。依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)作為會(huì)計(jì)的主管部門(mén)，通過(guò)建立會(huì)計(jì)委派管理機(jī)構(gòu)，集中管理會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)委派管理機(jī)構(gòu)行政上隸屬財(cái)政，業(yè)務(wù)上由政府和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)計(jì)人員代表政府管理企業(yè)、單位的會(huì)計(jì)核算、行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，應(yīng)做好以下幾方面工作。
首先，科學(xué)確定會(huì)計(jì)人員的政治經(jīng)濟(jì)待遇和權(quán)限。這是會(huì)計(jì)委派制度的重要組成部分。對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行集中管理后，其管理主體要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)和教育，在入黨、提干、評(píng)先等方面，負(fù)責(zé)考核和解決。會(huì)計(jì)人員的工資獎(jiǎng)金福利等待遇，也應(yīng)由其管理主體負(fù)責(zé)，按照不同的崗位和實(shí)際技能確定工資水平。委派會(huì)計(jì)的管理權(quán)限包括：審核所在單位公開(kāi)披露的會(huì)計(jì)報(bào)告，并與單位主要行政負(fù)責(zé)人共同對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)；參與擬訂所在單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度；監(jiān)督檢查單位內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況；參與擬訂所在單位的年度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、分配方案，協(xié)助推行單位目標(biāo)管理；同單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽審批重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目；審核所在單位投資的可行性研究報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同，必要時(shí)直接參與重大經(jīng)濟(jì)合同的談判和簽訂。
第二，明確會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)。當(dāng)前情況下委派會(huì)計(jì)的職責(zé)可確定為：監(jiān)督所在單位國(guó)有資產(chǎn)（股東資產(chǎn)）的營(yíng)運(yùn)情況；監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)；組織進(jìn)行所在單位的會(huì)計(jì)核算，對(duì)報(bào)出會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；監(jiān)督所在單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律情況；配合社會(huì)中介組織對(duì)所在單位的會(huì)計(jì)進(jìn)行驗(yàn)證和審計(jì)。
第三，實(shí)行會(huì)計(jì)委派的范圍。為保證國(guó)家稅收，維護(hù)國(guó)家利益，避免造假賬，減少偷逃稅行為，會(huì)計(jì)委派應(yīng)主要在企業(yè)中實(shí)行。大中型企業(yè)管理復(fù)雜、核算及監(jiān)督工作量大，因而委派人員要多一些，具體委派對(duì)象應(yīng)包括總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、主辦會(huì)計(jì)，必要時(shí)還可委派出納會(huì)計(jì)；而小型企業(yè)因業(yè)務(wù)量小，委派會(huì)計(jì)則不宜過(guò)多，僅限于會(huì)計(jì)主管和主辦會(huì)計(jì)即可。對(duì)于大中型企業(yè)所屬的二級(jí)單位，凡屬獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的，則應(yīng)每個(gè)單位委派會(huì)計(jì)主管和主辦會(huì)計(jì)，但實(shí)行報(bào)賬制的單位不必委派。
第四，會(huì)計(jì)委派的方式。
①規(guī)范化運(yùn)作的股份有限公司和有限責(zé)任公司，其會(huì)計(jì)人員應(yīng)由董事會(huì)委派。
�、谖芍醒氩繉倨髽I(yè)和地方企業(yè)的會(huì)計(jì)人員，可采用兩種方式；一是省（市）級(jí)主管部門(mén)的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人，由財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙?zhuān)員辦事機(jī)構(gòu)委派；地（市）及縣（市）級(jí)企業(yè)的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人、主辦會(huì)計(jì)，由�。ㄊ校┲鞴懿块T(mén)直接委派。二是所有企業(yè)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人、主辦會(huì)計(jì)，均由財(cái)政部駐省專(zhuān)員辦事機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)人員主管部門(mén)協(xié)商一致，統(tǒng)一聘任，就地使用。
�、燮渌麌�(guó)有和集體企業(yè)及達(dá)到相當(dāng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)人員，均由同級(jí)會(huì)計(jì)主管部門(mén)委派。
�、軐�(duì)廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主及規(guī)定經(jīng)營(yíng)規(guī)模以下的私營(yíng)企業(yè)，要推行會(huì)計(jì)代理制，由經(jīng)營(yíng)者自主選擇當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師事務(wù)所為其代理會(huì)計(jì)核算，提供會(huì)計(jì)核算資料。
第五，對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督不可少。會(huì)計(jì)工作質(zhì)量受到會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)修養(yǎng)、紀(jì)律觀念、工作能力以及所在單位工作環(huán)境等諸多因素的影響。因而，對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的再監(jiān)督只能加強(qiáng)，不能削弱。而且要使再監(jiān)督盡快市場(chǎng)化、規(guī)范化、程序化。
