談會計法與會計監(jiān)督（二）

來源: 編輯： 2006/05/23 10:25:48　　字體：大小

　　二、建立會計監(jiān)督機制是一項涉及制度文化的根本建設(shè)

　　道德文化與制度文化是約束會計職業(yè)人員的底線。制度作為制約、規(guī)范人們行為的一種規(guī)則，能夠使人們在調(diào)整自己行為的同時，也能夠預(yù)測或制約其他人的行為，從而降低各種不確定性的控制風險。人們在經(jīng)歷了各種技術(shù)變革、組織再造和過程控制以后，往往發(fā)現(xiàn)文化和道德方面的問題是一個最基本問題。這也是一只“看不見的手”，在沉淀、濃縮和提煉之后，無形地約束著人們的各種行為舉止。

　　制度文化是一種非正式的規(guī)范，潛移默化、根深蒂固，具有極強的生命力。它往往比正規(guī)的條文、正式的書面制度更具有影響力。好像開車的人們遇到了人行橫道線會自覺地停下來等待行人通過，也好像人類像愛護眼睛一樣去愛護動物和大自然。制度文化是一種來自外界反射的種種目光，有厭惡、有憎恨；制度文化也是一種極力崇尚的文明，有贊美、也有流芳百世。有了這種強大的自律精神，將會減少超市的竊賊，也會自覺用紙撿起自家的寵物在公眾場所丟下的糞便。

　　監(jiān)督與控制制度是預(yù)防和治理腐敗的重要手段。從制度文化角度審視，如果從本質(zhì)上充分建立起這種規(guī)范體系，國家的公務(wù)員將會自覺或不自覺地返還對方的“紅包”或回扣，并努力加快辦事效率；建筑工程會通過公開招標與投標程序的監(jiān)督、政府采購將進入公開市場準人程序、領(lǐng)導于部會培養(yǎng)起廉潔自律精神。但制度文化也需較長時間才能建立并保留，形成各種新舊文化碰撞、中外文化交融，并最終形成一股巨大的約束力量。

　　建設(shè)制度文化的重要作用就是減少“交易成本”和“改革成本”。制度文化可以防止人與人扯皮，防止“臉難看、話難聽、事難辦”的事情發(fā)生；防止慷國家之慨并形成地區(qū)或局部利益；制度文化還是防止責任推委、侵蝕國家和社會利益的重要手段。

　　2002年1月，矗立在長江河道之中的湖北省武漢市外灘花園耗資2億多人民幣、占地7萬多平方米的住宅在一片爆炸聲中轟然倒地。明明屬于違法建筑，卻取得了武漢市所有行政部門的建筑許可，也取得了關(guān)鍵的水利部門的許可。有百姓呼吁：誰應(yīng)該對這些違法建筑承擔最終責任？專家說：人民需要“制度文化”的約束。

　　建立制度文化具有一切行政法律和法規(guī)不可替代的基礎(chǔ)功效，當中國加入世界貿(mào)易組織以后，透明辦公、依法行政、市場準人、行業(yè)自律的重要性愈加明顯，政府機關(guān)一定要謹慎運用人民賦予的權(quán)力，為民辦事、為民說話。從一定意義上講，監(jiān)督與控制制度就是一種對“權(quán)力”的約束。大凡權(quán)欲過盛的管理者都蘊涵著舞弊和欺詐的潛在動機。急功近利、粉飾報表、包裝管理業(yè)績的做法，使有效的內(nèi)部控制形同虛設(shè)，并造成組織控制中極大的形式主義“危害。如我國的外經(jīng)與外貿(mào)企業(yè)常常出現(xiàn)騙取出口退稅的案件，其實質(zhì)無疑不與所在單位領(lǐng)導個人權(quán)力欲望膨脹有關(guān)。正因為如此，江澤民總書記在慶祝建黨80周年大會上告戒全黨同志說：“所有黨員于部必須真正代表人民利益掌好權(quán)、用好權(quán)，而絕不允許以權(quán)謀私、絕不允許形成既得利益集團。”

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