【摘 要】行會作為市場中介和行業(yè)自律組織，不僅有助于加強市場配置資源的作用，而且能推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效整合。在新形勢下，地方行業(yè)協(xié)會應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變舊的行政管理模式，以企業(yè)發(fā)展的需要為基點，克服制約行業(yè)協(xié)會發(fā)展的障礙性因素，形成適應(yīng)現(xiàn)代市場機制、民主機制的運行模式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織的作用。

　　【關(guān)鍵詞】行業(yè)協(xié)會 發(fā)展 制約

　　隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，行會組織（商會）在各地特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)日漸興盛和發(fā)展起來。行會作為市場中介和行業(yè)自律組織，不僅有助于加強市場配置資源的作用，而且能推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效整合。總體而言，我國的行業(yè)協(xié)會尚處于起步階段，各地已開始逐漸認(rèn)識到行業(yè)協(xié)會的重要性，開始注意培育各類行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，同時，地方行業(yè)協(xié)會的發(fā)展也存在著許多不容忽視和亟待解決的問題。

　　一、地方行業(yè)協(xié)會的作用初步顯現(xiàn)

　　改革開放以來，各地行業(yè)協(xié)會的發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)為例，到2007年底，中山市登記在冊的行業(yè)協(xié)會商會52個；廣州市行業(yè)協(xié)會商會有200多家，其中市一級的行業(yè)協(xié)會商會有90多家，單位會員（企業(yè)）有114，394家，約占全市經(jīng)濟(jì)組織的25%.各級地方行業(yè)協(xié)會涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域。行業(yè)協(xié)會的迅速發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等領(lǐng)域中發(fā)揮了積極的作用，促進(jìn)了地方社會經(jīng)濟(jì)不斷健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在發(fā)展的過程中，還存在著民間性、自治性不足、功能作用不強、管理體制不適應(yīng)發(fā)展需要等問題。目前，地方行業(yè)協(xié)會在機構(gòu)和人員建設(shè)方面有兩個特點：一是行會多數(shù)仍然具有較強的官辦性，即附屬于某個政府部門，無論是辦公地點還是日常經(jīng)費開支等，都與所屬部門的工作有密切的聯(lián)系。在開展社團(tuán)規(guī)范化建設(shè)后，許多行會仍然“政社不分”。純粹民間的、自發(fā)的行業(yè)社團(tuán)還比較少。二是行業(yè)協(xié)會的工作人員多是兼職的，只有極少數(shù)的行會工作人員是專職的。

　　據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的地方行業(yè)協(xié)會大多能正常運轉(zhuǎn)，能根據(jù)行業(yè)協(xié)會的宗旨按照自愿、平等的原則開展工作，并取得了一定的成效：（1）開展行業(yè)調(diào)查，為政府部門當(dāng)好參謀，為業(yè)務(wù)主管部門提供咨詢服務(wù)。（2）加強交流，溝通信息，為會員企業(yè)提供服務(wù)。（3）制定行業(yè)規(guī)范，努力促進(jìn)行業(yè)內(nèi)自律約束機制的形成。（4）開展多種形式的咨詢、培訓(xùn)活動，以提高行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的素質(zhì)。（5）對內(nèi)解決糾紛，對外協(xié)調(diào)關(guān)系，為會員提供良好的生存環(huán)境。（6）推廣新技術(shù)，舉辦展覽會，為會員解決面臨的難題。（7）維護(hù)會員單位的利益，逐漸成為企業(yè)與外界交往的橋梁和紐帶。

　　二、當(dāng)前地方行業(yè)協(xié)會發(fā)展面臨的困難

　　經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管地方各類行業(yè)協(xié)會都不同程度地開展了工作，發(fā)揮了一定作用，但從總體上說，還只是處于起步階段，離理想的行業(yè)協(xié)會狀態(tài)還存在著很大的距離。對此如果沒有清醒的認(rèn)識，無視存在的問題，必然嚴(yán)重制約地方行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。

　　1.認(rèn)識不到位，主管部門沒有真正把培育行業(yè)協(xié)會工作提上日程。盡管目前各方面都在呼吁加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會，但各級政府部門還沒有把行業(yè)協(xié)會建設(shè)當(dāng)作長期的工作任務(wù)來抓。我國的行業(yè)協(xié)會是伴隨政府機構(gòu)改革自上而下產(chǎn)生的，這決定了它的發(fā)展總是受到政府職能轉(zhuǎn)變不到位的制約。國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《培育和發(fā)展我國工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見》中明確了行業(yè)協(xié)會的17項職能，由于目前政府職能轉(zhuǎn)移仍不到位，諸多行業(yè)協(xié)會還不明白自己究竟有哪些職能。2006年中共廣東省委廣東省人民政府頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》，提出以“抓認(rèn)識、抓發(fā)展、抓規(guī)范、抓發(fā)揮作用”為主線，以民間化為方向，以體制創(chuàng)新為突破口，以充分發(fā)揮職能作用為目標(biāo)，大力培育和發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會、商會，充分發(fā)揮他們在思想引導(dǎo)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大開放、完善體制、協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧中的積極作用。但相關(guān)政策要求的貫徹落實到位仍將是一個較為漫長的過程。在我國目前這種體制下，行業(yè)協(xié)會的最初發(fā)展必須有各級政府部門的支持推動。

　　2.官辦色彩濃厚，依賴性過強，有違行業(yè)協(xié)會的宗旨。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展需要政府的支持，但這種“體制依賴”必須限制在一定的程度和范圍內(nèi)，決不能把自己混同于政府部門。目前，行業(yè)協(xié)會的官辦色彩過濃，行業(yè)協(xié)會成了“準(zhǔn)政府”、“二政府”，基本失去了其民間特色。無論是從行會章程的制定、高層人事權(quán)、日常決策權(quán)，還是內(nèi)部運行機制、激勵機制、監(jiān)督機制等方面，行業(yè)協(xié)會都缺乏相應(yīng)的獨立性。許多行業(yè)協(xié)會是由政府部門牽頭發(fā)起，會長一般由本系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，協(xié)會的工作人員也是所屬機關(guān)的干部，業(yè)務(wù)主管單位往往把行業(yè)協(xié)會作為一個下屬科室。協(xié)會在人、財、物上缺乏足夠的自主權(quán)，這種過分的依賴性，必然限制協(xié)會日常工作的開展，不利于協(xié)會的宗旨和職能的發(fā)揮。

　　3.行會章程形同虛設(shè)，管理缺乏民主，會員單位的權(quán)利難以得到保障。幾乎每個行業(yè)協(xié)會章程中都有會員的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，民主管理是行會所必需的，但目前的行會（除個別自發(fā)的行會外）內(nèi)部缺乏民主管理機制，協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)人包括會長、理事長、秘書長等一般由主管單位提名，民主選舉只是走走形式。行會的理事會形同虛設(shè)，許多理事既不參與行會的日常事務(wù)管理，也不參與行會重大事務(wù)的決策，有違組建行業(yè)協(xié)會的初衷。造成這種狀況的重要原因是行會沒有切實的法律程序保障，章程中規(guī)定的會員權(quán)利和義務(wù)難以落實到位。

　　4.職能作用有限，難以維護(hù)行業(yè)利益，制約著會員參與的積極性。行業(yè)協(xié)會的職能可概括為“服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)、管理”幾方面，其中服務(wù)職能是最重要的，但許多行會的服務(wù)功能淹沒在組織管理功能之中，用行政的手段來開展工作，偏離了自愿、民主的行會特色，當(dāng)會員單位的利益與政府或其他部門間產(chǎn)生矛盾時，行會難以有效地保護(hù)會員的利益，這樣，必然失去會員的信任，公信度不高。因此一些會員單位對參與行會活動的興趣不大，認(rèn)為入會就是白交錢，享受不到應(yīng)有的服務(wù)。許多行會的服務(wù)少、規(guī)模小，不能形成規(guī)模化、專業(yè)化配套服務(wù)，不能為企業(yè)提供必要的幫助，逼著企業(yè)只好走“有事找政府的老路子”，對行業(yè)協(xié)會缺乏認(rèn)同感。

　　5.政策不配套，管理人才缺乏，難免淪為主管部門的附屬。地方行業(yè)協(xié)會的編制屬于社團(tuán)編制，目前還缺乏相應(yīng)的配套政策，協(xié)會工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、職稱等都還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，這勢必造成行會管理人才的缺乏。表現(xiàn)在，一是行會中人員老化，協(xié)會成了離退休官員發(fā)揮余熱的場所；二是兼職人員過多，而專職人員偏少，素質(zhì)也較低。不少兼職人員“腳踏兩只船”，不能對行會工作形成長遠(yuǎn)的打算，一些專職人員由于沒有相應(yīng)的保障，也不愿把行會工作當(dāng)作自己的理想職業(yè)，只是暫時干干，有才能的人才不愿加入到行會工作中來，人才缺乏，必然使行會工作開展不力，難有作為，就只能淪為主管部門的附屬。

　　6.缺乏資金保障，機構(gòu)運轉(zhuǎn)不暢，難有大作為。地方行會的資金來源主要有四條渠道：一是政府撥款，包括初始注冊資金和相應(yīng)的“人頭費”、辦公費；二是會員繳納的會費；三是服務(wù)性收入，即通過培訓(xùn)、咨詢、辦展覽會等所得；四是經(jīng)營性收入，即下屬實體經(jīng)營所得。這些資金來源渠道都沒有可靠的保障，政府撥款只能是初期階段起扶持作用的，會費總體數(shù)額又不多，又常常拖欠，一些行會為了生存，只好采取以會養(yǎng)會、收取培訓(xùn)、咨詢費等辦法來維持生存。國家在行會資金管理上沒有專門規(guī)定，對剛剛興起的行業(yè)協(xié)會沒有優(yōu)惠政策支持，沒有起動資金，行會工作難以開展起來，作用體現(xiàn)不充分。

　　三、培育和發(fā)展地方行業(yè)協(xié)會的關(guān)鍵在于扶持規(guī)范

　　從上述分析來看，地方行業(yè)協(xié)會已經(jīng)有了實質(zhì)性的發(fā)展，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革的大環(huán)境下，行業(yè)協(xié)會的作用日益突現(xiàn)出來，政府在轉(zhuǎn)變職能的過程中，把部分職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)社團(tuán)，為行會的發(fā)展提供了較理想的生存空間，行會正尋機擴(kuò)大規(guī)模，增強實力，從而擴(kuò)展自己的影響力。但是，也應(yīng)該看到，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，行業(yè)協(xié)會仍處在起步階段，難以擺脫對政府的依賴性，從而造成對自身宗旨、性質(zhì)、職能的淡忘。行會在從“體制依賴”到“回歸自我”之間，還有很長的路。在這個過程中，重要的是對培育發(fā)展行會有一個清醒認(rèn)識，關(guān)鍵在于扶持規(guī)范，并采取相應(yīng)的對策。

　　1.在社會轉(zhuǎn)型的大背景下準(zhǔn)確定位，扮好行會本來的角色。國外的行業(yè)協(xié)會經(jīng)過長期運行已經(jīng)比較成熟，而我國行會的產(chǎn)生先天不足，基本上是政府的附屬物，行政色彩很濃，缺乏市場經(jīng)濟(jì)的觀念。從調(diào)查來看，目前人們對行會還存在著許多模糊認(rèn)識，既有對世界上行會情況的無知，又有對當(dāng)?shù)匦袝�現(xiàn)狀的不滿。行業(yè)協(xié)會與政府完全是兩類性質(zhì)的組織，決不簡單是在政府機構(gòu)改革之時，把一些職能讓渡給行會，成為“二政府”。行會必須在改革和政府轉(zhuǎn)變職能的大背景下，找準(zhǔn)位置，實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。政府的哪些職能行會可以接過來，哪些不能接，每個行會都必須有清楚的認(rèn)識。比如，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)行約的制定、行檢行評、質(zhì)量監(jiān)督與檢測、標(biāo)識和資質(zhì)證書等，行會干比較合適，也符合國際慣例。至于政府原有的審批權(quán)、行政命令等職能，不能轉(zhuǎn)移。同時，原來政府機構(gòu)間的交叉職能，決不應(yīng)再在行會間出現(xiàn)。行會只有在經(jīng)過艱苦的整合后，真正體現(xiàn)出自發(fā)性、民間性、代表性、非營利性，才能在市場經(jīng)濟(jì)中不斷成熟壯大。

　　2.在融入國際經(jīng)濟(jì)過程中尋求行會的根本性突破。經(jīng)濟(jì)一體化浪潮正席卷全球，地方行會要對照WTO規(guī)則，找出現(xiàn)行體制中存在著哪些不適應(yīng)的方面，以實現(xiàn)行會根本性飛躍。從國際范圍來看，行業(yè)協(xié)會的主要任務(wù)包括：利用WTO的保障條款，維護(hù)本國經(jīng)貿(mào)利益；作為反傾銷、反補貼申訴的提訴人；幫助會員單位應(yīng)訴；進(jìn)行價格協(xié)調(diào)；組織企業(yè)的聯(lián)合行動，幫助企業(yè)開拓國際市場；加強與國外有關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系，協(xié)調(diào)國際間糾紛；代表行業(yè)利益，對政府決策施加影響；制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)放原產(chǎn)地證明；貿(mào)易信息和貿(mào)易事務(wù)服務(wù)，等等。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢逼迫下，我們必須要求行會按照這些規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。既然我們已融入國際經(jīng)濟(jì)中，不熟悉和遵循國際規(guī)則，就要受到制裁。僅僅停留在口頭上承認(rèn)行會的重要性是不夠的，必須借鑒國外的經(jīng)驗，使行會在各方面都有一個實質(zhì)性的突破。

　　3.通過增強行會的合法性以創(chuàng)造良好的生存空間。目前，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展面臨著許多困難，但最主要的就是由于政策法規(guī)不到位，行會的社會合法性普遍不足，從而造成生存空間的狹窄。為此，要借助社會各方面的力量，為行會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府要盡快把應(yīng)該由行會承擔(dān)的職能交給行會去做，進(jìn)一步理順行會與政府業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，并用明確的法律文本加以確定；在行會經(jīng)費來源方面要給予適當(dāng)?shù)恼�策扶持，如免交所得稅；支持行會的基本工作條件，可給新建行會一定開辦費，提供必要的辦公條件；支持行會進(jìn)行國際交流，等等。

　　4.在充分發(fā)揮職能作用的過程中實現(xiàn)行會的目標(biāo)。各行業(yè)協(xié)會必須加強自身建設(shè)，完善服務(wù)功能，通過有成效的工作，真正充當(dāng)起我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的角色�？紤]到目前行業(yè)協(xié)會發(fā)展還處于起步階段，各行會要根據(jù)自身實際，有選擇地做好下列工作：一是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實施認(rèn)證，開展行檢行評；二是收集行業(yè)信息，提供必要的行業(yè)調(diào)查；三是組織搞好行業(yè)自律，完善內(nèi)部管理機制；四是承擔(dān)起某些行業(yè)管理職能，避免因體制改革造成的“真空”；五是利用信息優(yōu)勢，組織聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；六是幫助會員單位解決經(jīng)貿(mào)糾紛，維護(hù)行業(yè)和企業(yè)的利益；七是指導(dǎo)或幫助企業(yè)開拓國際市場；八是加強隊伍建設(shè)，提高工作人員的素質(zhì)；九是搞好對外交流，借鑒別人的經(jīng)驗迅速提高自己。有為才有位，行業(yè)協(xié)會只有在為企業(yè)的服務(wù)中才能贏得自己應(yīng)有的位置，擺脫尷尬的困境，擔(dān)當(dāng)起社會和市場賦予它的重任。

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