【摘要】從分析德國(guó)的勞動(dòng)力資源配置方式和政策入手，總結(jié)一些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)建立和完善一套科學(xué)的、適合國(guó)情的勞動(dòng)力資源配置方式及就業(yè)政策提出一些建設(shè)性的意見(jiàn)。

　　【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)力資源配置；勞動(dòng)力市場(chǎng)；勞動(dòng)力市場(chǎng)政策

　　1 德國(guó)的勞動(dòng)力資源配置

　　1.1德國(guó)勞動(dòng)力資源配置的特點(diǎn)與表現(xiàn)

　?。?）德國(guó)的失業(yè)問(wèn)題。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，失業(yè)一直是困擾德國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)陰影。增加就業(yè)、減輕失業(yè)現(xiàn)象，是德國(guó)歷屆政府絞盡腦汁尋求答案的重大內(nèi)政問(wèn)題。尤其是進(jìn)入90年代以來(lái)德國(guó)的就業(yè)形勢(shì)急劇惡化，失業(yè)率一直居高不下。直到現(xiàn)在，德國(guó)依然沒(méi)有擺脫高失業(yè)率的泥潭，2003年、2004年、2005年初的失業(yè)率分別是10.3%、10.2%、11.4%。

　　其原因何在，失業(yè)問(wèn)題難以用各種原因單獨(dú)解釋清楚，而是諸多不同因素長(zhǎng)期共同作用的的結(jié)果。

　　首先，許多受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的部門都集中了大量的失業(yè)者，德國(guó)目前正經(jīng)歷著就業(yè)人員從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，這樣，那些集中了傳統(tǒng)行業(yè)的地區(qū)受失業(yè)的影響就比較嚴(yán)重。

　　其次存在著困難階層。目前德國(guó)的失業(yè)者集中在以下群體：一是剛進(jìn)入社會(huì)尋找工作但沒(méi)有任何資格證書及文憑的低學(xué)歷者（年齡段在20~25歲）；二是即將進(jìn)入退休階段的中老年勞動(dòng)者（年齡段在55~60歲），而且這類人通常是長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)者、西部地區(qū)處于傳統(tǒng)的正在轉(zhuǎn)型的行業(yè)的勞動(dòng)者以及東部地區(qū)的勞動(dòng)者。

　　應(yīng)該指出，導(dǎo)致德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于目前這樣的困境原因也與福利政策有關(guān)。另外，當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境也對(duì)德國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)不利。工資負(fù)擔(dān)、福利負(fù)擔(dān)和稅收等其他支付使得在德國(guó)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力受到極大削弱。因此目前德國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)已到了非改革不可的地步了。

　　（2）勞動(dòng)力市場(chǎng)組織和工資制度。

　　勞動(dòng)力市場(chǎng)組織主要是各種職業(yè)介紹所，它可以由官方興辦，也可以由私人舉辦。德國(guó)從1922年開(kāi)始建立職業(yè)介紹所，這個(gè)市場(chǎng)完全由國(guó)家壟斷，1994年開(kāi)始開(kāi)放私人職業(yè)介紹所。德國(guó)的職業(yè)介紹所職業(yè)信息十分發(fā)達(dá)，如海德堡勞動(dòng)局在職業(yè)介紹處設(shè)立了SIS系統(tǒng)，儲(chǔ)存了29000個(gè)左右的崗位，有16個(gè)終端可供求職者參考。類似海德堡這樣的職業(yè)介紹所，德國(guó)共有650多家。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)者的工資，都由企業(yè)自主決定，但不是由雇主一方?jīng)Q定，而是由勞資雙方經(jīng)過(guò)談判決定，即由集體協(xié)商決定。德國(guó)主要是由產(chǎn)業(yè)中觀層次勞資雙方談判決定，其工資制度主要有兩大特征：（1）實(shí)行企業(yè)工資自治，德國(guó)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中少有的政府對(duì)工資不直接干預(yù)的國(guó)家；（2）勞資談判以產(chǎn)業(yè)一級(jí)為主。由于工資由勞資雙方談判決定，因此一般說(shuō)來(lái)，工資是僵化的，不能隨勞動(dòng)力的供求變化進(jìn)行調(diào)整。

　?。?）德國(guó)的社會(huì)保障系統(tǒng)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化過(guò)程以后，德國(guó)勞動(dòng)力的流動(dòng)性加大，工人所面臨的各種不穩(wěn)定因素日益增多。而要增加勞動(dòng)市場(chǎng)中的穩(wěn)定因素的一個(gè)最主要的辦法，就是建立社會(huì)保障系統(tǒng)。早在19世紀(jì)，德國(guó)便創(chuàng)造性地開(kāi)展了社會(huì)保障方面的工作。經(jīng)過(guò)100多年的不斷改革，德國(guó)目前已經(jīng)形成了一個(gè)相當(dāng)完整的社會(huì)保障系統(tǒng)，已成為世界上最完備的之一，它是德國(guó)社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的基礎(chǔ)條件，是人們樂(lè)道的，也是眾人羨慕的。這個(gè)系統(tǒng)主要包括兩個(gè)部分。第一部分是以三大保險(xiǎn)系統(tǒng)為主體的廣泛的社會(huì)福利項(xiàng)目，包括社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)補(bǔ)貼和贈(zèng)款，社會(huì)救濟(jì)和其他社會(huì)服務(wù)設(shè)施。第二部分是以共決權(quán)為中心的勞資合作制度，包括勞資協(xié)議自主權(quán)和共同決定權(quán)。第一部分是其社會(huì)保障系統(tǒng)的骨干，也是其所謂的“全民福利”的主要標(biāo)志。（谷書堂，高明華，1998）但是，隨著社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善，社會(huì)支出也越來(lái)越大。同時(shí)，社會(huì)福利高也是造成沒(méi)有人干低收入工作的主要原因。另外，勞動(dòng)力價(jià)格昂貴不但使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、流動(dòng)相當(dāng)困難，而且，勞動(dòng)力成本在產(chǎn)品消耗成本中所占比重的上升，導(dǎo)致了產(chǎn)品價(jià)格的上漲，削弱了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。（潘晨光，1997）

　?。?）德國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)制度。

　　德國(guó)以擁有訓(xùn)練有素的、自律的勞動(dòng)力而自豪，這是德國(guó)的另一主要優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)榈聡?guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)行伴隨勞動(dòng)者一生的職業(yè)培訓(xùn)制度（顧俊禮，1994）。“不培訓(xùn)、不就業(yè)”是德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的格言。任何人，不管從事什么職業(yè)，都必須接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，必須取得培訓(xùn)合格證，方可錄用上崗。想改換職業(yè)，必須參加轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，必須取得轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)合格證，職業(yè)介紹所才會(huì)推薦介紹新的工作。

　　然而，這確是一柄雙刃劍。如果只是讓有資格證書的人從事工作，工人就不能輕易轉(zhuǎn)換職業(yè)或工作，這將使體系趨于僵化，并造成勞動(dòng)力的供求不均衡，許多人可能都符合某一種工作的資格要求，但卻沒(méi)有足夠的工作機(jī)會(huì)提供給他們。

　　1.2德國(guó)的就業(yè)政策改革

　　（1）施羅德政府的“哈茨”改革方案。哈茨委員會(huì)是施羅德政府于2002年2月成立“勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)代化服務(wù)”委員會(huì)(Kommission Moderne Dienstleistungam Arbeit smarkt)，由彼德•哈茨(PeterHartz)領(lǐng)導(dǎo)，因此被稱為哈茨委員會(huì)。它先后制訂了四部各有側(cè)重的由《哈茨1》到《哈茨4》的四部改革方案，成為現(xiàn)行法律?！豆?》于2002年11月在聯(lián)邦內(nèi)閣和聯(lián)邦參議院討論通過(guò)后于2003年1月1日生效，其核其核心思想有兩點(diǎn)：①創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以提供更加快速有效的勞動(dòng)中介服務(wù)，讓所有的雇主和雇工得到更好的信息服務(wù)。②為就業(yè)建立更多的渠道并開(kāi)辟新的就業(yè)領(lǐng)域，為那些長(zhǎng)期失業(yè)者創(chuàng)造更多的臨時(shí)工的機(jī)會(huì)，并為那些自謀職業(yè)者創(chuàng)造更好的外部環(huán)境；同時(shí)嚴(yán)厲打擊黑工，并創(chuàng)造家政服務(wù)方面的就業(yè)機(jī)會(huì)。和《哈茨1》同時(shí)生效的《哈茨2》，作為《哈茨1》的補(bǔ)充其主要內(nèi)容是促進(jìn)低、中等收入的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)辦公司等。時(shí)隔一年之后，《哈茨3》在通過(guò)聯(lián)邦參議院的討論后于2004年1月1日生效，其中心是改革和改組聯(lián)邦勞動(dòng)部門，為就業(yè)者創(chuàng)造運(yùn)轉(zhuǎn)良好高效的行政機(jī)構(gòu)。而于2005年1月1日起生效的《哈茨4》對(duì)就業(yè)政策進(jìn)行了比較大的改革和調(diào)整，其宗旨是：①將國(guó)家投入和個(gè)人創(chuàng)造性重新結(jié)合；②將用于社會(huì)福利的款項(xiàng)用于更需要救助的人，同時(shí)爭(zhēng)取達(dá)到更好的效果；③促使人們都自食其力。

　?。?）聯(lián)盟黨及其它黨派的改革方案。面對(duì)嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題和因此帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，聯(lián)盟黨和其它政黨也提出了自己的改革方案。針對(duì)失業(yè)的原因主要提出了以下七條具體的改革意見(jiàn)：①聯(lián)邦政府必須首先承認(rèn)其在經(jīng)濟(jì)政策、就業(yè)政策及其它社會(huì)政策上的失敗并創(chuàng)造良好的框架條件重新制定所有于就業(yè)相關(guān)的政策；②為德國(guó)的經(jīng)濟(jì)界——無(wú)論是大型企業(yè)還是中小型企業(yè)——減輕稅收，行政開(kāi)支以及其它費(fèi)用；③繼續(xù)執(zhí)行發(fā)展東部的戰(zhàn)略，改善東部經(jīng)濟(jì)及就業(yè)形勢(shì)。在這里最主要的是改善東部的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是良好的交通網(wǎng)絡(luò)以及高效的金融機(jī)構(gòu)。④徹底改革稅收制度。德國(guó)需要一個(gè)新的財(cái)政收入機(jī)制，而最關(guān)鍵的則是簡(jiǎn)化稅收程序，同時(shí)，稅收額也應(yīng)該相應(yīng)地下降。只有兩者同步才能夠盡可能地保證稅收制度快捷、公平、高效。⑤為企業(yè)間成立勞工聯(lián)盟打下法律基礎(chǔ)；⑥在勞資工資協(xié)定法里明確規(guī)定，如果企業(yè)雇傭一個(gè)長(zhǎng)期失業(yè)者，則其有權(quán)在第一年以低于勞資工資協(xié)定的數(shù)額支付工資；⑦改革解雇法，對(duì)于那些雇傭人數(shù)少于20人的小企業(yè)，應(yīng)該采取更加靈活的解雇政策。

　　2 德國(guó)勞動(dòng)力資源配置的主要政策總結(jié)

　　2.1通過(guò)強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

　?。?）廣泛推行“職業(yè)資格證書制度”。使職業(yè)培訓(xùn)，資格證書~勞動(dòng)就業(yè)形成良性發(fā)展。

　?。?）依靠各方共同發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)不僅僅是政府的事，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)可使社會(huì)減少失業(yè)，企業(yè)還可獲得經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的各種合格人材，因此發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，需要依靠各方共同努力，共同分擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

　　2.2扶植中小企業(yè)，使其成為吸納社會(huì)就業(yè)的主要渠道

　?。?）加強(qiáng)管理。德國(guó)通過(guò)立法，維護(hù)中小企業(yè)在投資、生產(chǎn)、銷售和納稅等競(jìng)爭(zhēng)方面的基本權(quán)益，如德國(guó)的《中小企業(yè)法》。

　　（2）提供資助。根據(jù)中小企業(yè)普遍缺乏資金的情況，德國(guó)就每年撥出?？疃ㄆ谫Y助。

　?。?）信息支持。中小企業(yè)比較缺乏市場(chǎng)信息，為此德國(guó)以政府牽頭，組建了信息交流的組織，以及專為中小企業(yè)提供信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如德國(guó)的“中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)”。

　　（4）代培職工。中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，來(lái)自于企業(yè)職工的素質(zhì)，因此幫助企業(yè)培訓(xùn)職工提高其技術(shù)水平也是扶植中小企業(yè)的一項(xiàng)特別內(nèi)容。針對(duì)中小企業(yè)技術(shù)力量薄弱，政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)就加大力度，提供代培條件，為其培育專門人才。德國(guó)的“西柏林技術(shù)開(kāi)發(fā)中心”，就承擔(dān)了該地區(qū)中小企業(yè)職工技術(shù)培訓(xùn)的重任。

　　2.3促進(jìn)企業(yè)吸納人員就業(yè)增加勞動(dòng)力需求的對(duì)策

　　增加勞動(dòng)力需求，是擴(kuò)大就業(yè)的根本出路之一。其中鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，更多地吸納社會(huì)勞動(dòng)力，是目前各國(guó)都極為推崇的政策措施，即以獎(jiǎng)勵(lì)或減少某些義務(wù)為手段，促進(jìn)企業(yè)提高吸納人員就業(yè)的積極性。德國(guó)對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)的企業(yè)，普遍實(shí)施“工作補(bǔ)貼”制度。

　　2.4通過(guò)實(shí)施減少勞動(dòng)力供給緩解失業(yè)壓力

　　減少勞動(dòng)力供給，可以增加社會(huì)就業(yè)總量，同時(shí)還可消除大量的短期失業(yè)現(xiàn)象，其中減少勞動(dòng)時(shí)間，增加余暇，更能提高消費(fèi)需求，進(jìn)而擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生影響。因此，在勞動(dòng)力供大于求的矛盾尖銳的情況下，許多國(guó)家在采取增力。德國(guó)主要通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)“彈性化”和所謂“工作分享”，謀求就業(yè)總量的增加。勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)“彈性化”的內(nèi)容是，減少工作時(shí)間、設(shè)置部分時(shí)間工作崗位、勞動(dòng)就業(yè)組織形式多樣化，以及給企業(yè)“松綁”，即減少對(duì)企業(yè)在用工方面的限制(如最低工資限制、最低工時(shí)限制和解聘職工的限制)。“工作分享”就是職工減少工時(shí)20%，而工資僅減少10%(即所謂“大眾”模式)，政府有關(guān)部門再給企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　2.5通過(guò)廣泛就業(yè)服務(wù)，加快勞動(dòng)力供求雙方的結(jié)合

　　建立系統(tǒng)、高效、先進(jìn)的就業(yè)服務(wù)體系，是各國(guó)追求就業(yè)效果最大化的重要目標(biāo)之一，由于完善的就業(yè)服務(wù)，使供求雙方的結(jié)合加快，從而提高了就業(yè)率。

　　對(duì)口化就業(yè)服務(wù)中的職業(yè)再培訓(xùn)，不同于在職培訓(xùn)，其中心任務(wù)很明確，就是要通過(guò)再培訓(xùn)盡快再就業(yè)，因此再培訓(xùn)必須根據(jù)市場(chǎng)需求安排，培訓(xùn)越是對(duì)口，就業(yè)效果就越好。德國(guó)由于采取供求對(duì)口培訓(xùn)，失業(yè)人員就業(yè)率迅速上升，其做法是：(1)廣泛收集市場(chǎng)勞動(dòng)力需求信息，然后進(jìn)行對(duì)失業(yè)人員的對(duì)口改行培訓(xùn)。（2）主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)絡(luò)，根據(jù)需要和要求幫助轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)后上崗。（3）分別不同層次勞動(dòng)力的需求，進(jìn)行分類式有針對(duì)性的再培訓(xùn)。

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