內(nèi)容摘要：本文著眼于地方稅收，以湖北荊門市2002年到2006年的地方稅收為實(shí)例，從地方稅收彈性系數(shù)、稅收規(guī)模、宏觀稅負(fù)、稅種結(jié)構(gòu)、所有制等方面，分析了荊門地方稅收五年來的變化特點(diǎn)和荊門地稅稅源的一般性結(jié)構(gòu)，提出了正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的分析思路，以期為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供借鑒。

　　關(guān)鍵詞：地方稅收 變化特點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

　　從2004年全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果看，不少統(tǒng)計(jì)報表都不同程度地滲透著人為的主觀色彩。因此，據(jù)此進(jìn)行的任何分析，都有可能因?yàn)閿?shù)據(jù)的人為因素而無法得出客觀的結(jié)論。而唯有稅收是客觀實(shí)在，每一筆帳都有出處。由地方稅收入手分析其變動情況、進(jìn)而由稅源結(jié)構(gòu)分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量是客觀認(rèn)識自我的一個重要方面。

　　本文以湖北省地級城市荊門市2002—2006年地方稅收為分析對象，一方面把前述想法付之實(shí)踐，通過梳理并思考荊門市地方稅收這五年來的變動情況，力圖客觀認(rèn)識荊門市幾年來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量；另一方面也是為進(jìn)一步思考如何深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行理論研究上的先導(dǎo)性工作。

　　荊門2002-2006年地方稅收的變化特點(diǎn)

　　荊門市地方稅收在2002—2006年實(shí)現(xiàn)了較快增長，為荊門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可靠的財(cái)力支撐。這五年中，荊門地方稅收變化情況呈現(xiàn)如下幾個特點(diǎn)。

　?。ㄒ唬┑胤蕉愂諒椥韵禂?shù)有起伏但總體大于1所謂地方稅收彈性系數(shù)，是指地方稅收增長率與GDP增長率二者之間在一段時期內(nèi)的比率。盡管五年間地方稅收彈性系數(shù)不穩(wěn)定，地方稅收增幅在2003年、2005年稍快于GDP增長，在2004年、2006年則略低于GDP增長，但五年間，地方稅收總體增幅略高于GDP增幅，地方稅收年均增幅為12.41%，比10.72%的GDP（現(xiàn)價，下同）年均增幅高1.68個百分點(diǎn)，地方稅收彈性系數(shù)為1.16.（二）稅收規(guī)?？偭颗c荊門市一般預(yù)算收入占比逐年上升2002—2006年荊門市地方稅收對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)總量逐年增大，地方稅收占荊門市一般預(yù)算收入的比重上升。2006年完成地方稅收66803萬元（這里不包括耕地占用稅和契稅，下同），比2002年增長了59.60%；占荊門全市一般預(yù)算收入的比重為65.66%，比2002年提高了13.43個百分點(diǎn)。全市地方稅收中完成一般預(yù)算收入44472萬元，比2002年增加15634萬元，增幅54.21%，占荊門市一般預(yù)算收入總額的比重為43.71%，相比2002年提高了7.72個百分點(diǎn)。

　?。ㄈ┖暧^稅負(fù)增長幅度和稅負(fù)水平均低于湖北省平均水平荊門地方稅收宏觀稅負(fù)（地方稅收占GDP的比重）增長速度低于湖北省平均水平。五年間湖北省地方稅收宏觀稅負(fù)提高0.33個百分點(diǎn)，荊門同期只提高0.12個百分點(diǎn)。這一方面直接導(dǎo)致了荊門市地方稅收占全省地方稅收的比重下降，由2002年的3.46%下降為2.76%；另一方面也間接說明了荊門市地方稅收宏觀稅負(fù)總體水平不高，事實(shí)上，2006年荊門市地方稅收宏觀稅負(fù)僅為1.92%，低于3.2%的湖北省平均水平。

　?。ㄋ模┒惙N結(jié)構(gòu)主體稅種呈現(xiàn)“二升二降”格局營業(yè)稅和個人所得稅比重上升。五年間，營業(yè)稅在荊門地方稅收中一直穩(wěn)居各稅種榜首，2006年完成營業(yè)稅28041萬元，比2002年增加12484萬元，占同期地方稅收增長額24946萬元的整整一半。個人所得稅入庫額逐年遞增，盡管占地方稅收總額的比重總體趨向增長，但起伏不定，五年來占比增幅為1.58個百分點(diǎn)。

　　企業(yè)所得稅和城建稅占比下降。企業(yè)所得稅盡管總體增長，但占地方稅收總額的比重和2002年比較，不升反降，減少了0.94個百分點(diǎn)。城建稅則降幅較大，在地方稅收中的比重急劇下降5.44個百分點(diǎn)。

　?。ㄎ澹┧兄平Y(jié)構(gòu)中不同類型企業(yè)特征迥異五年間，不同所有制企業(yè)對地方稅收的貢獻(xiàn)迥然不同，有的發(fā)展迅猛，規(guī)模擴(kuò)大，占比上升，如股份制企業(yè)；有的總量基本不變，但占比下降，如國有企業(yè)；有的總量增長平穩(wěn)，但占比原地不動，如個體私營企業(yè)；有的總量與占比均大幅下降，如集體企業(yè)。

　　荊門市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量分析

　　稅收取決于稅源，稅源取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。前述分析表明，荊門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一定存在著一些問題。這些問題從根本上制約著荊門地方稅收宏觀稅負(fù)的提高，制約著地方稅源的健康增長，制約著荊門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提高。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看五年間荊門稅源結(jié)構(gòu)變化，其基本情況是：占GDP較大比重的第一產(chǎn)業(yè)，自2004年始就完全沒有地方稅收入庫，第二、三產(chǎn)業(yè)地方稅收盡管都有增長，但由于年均增幅不同，占比呈反向運(yùn)動，第二產(chǎn)業(yè)占比減少，第三產(chǎn)業(yè)占比提高。由此表面現(xiàn)象深入下去，稍加分析就可以對荊門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、進(jìn)而對荊門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有一個基本把握。以下按三大產(chǎn)業(yè)分類論述。

　　（一）第一產(chǎn)業(yè)限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度和地方稅收宏觀稅負(fù)在理論上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量就越好，稅收宏觀稅負(fù)水平也就越高。落實(shí)到實(shí)踐中，就是第二、第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重越高，稅收宏觀稅負(fù)水平就應(yīng)該越高。

　　但在荊門，無稅的第一產(chǎn)業(yè)在GDP中占有較大比重，2006年，荊門市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.7：36.6：38.7，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別比全國11.8%、全省15%高12.9、9.7個百分點(diǎn)；分別比宜昌13%、十堰11.6%高11.7、13.1個百分點(diǎn)；在湖北全省所有17個市、州中僅領(lǐng)先于恩施（38.4%）、黃岡（31%）、荊州（28.9%）、隨州（25.8%）。

　　第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的過大比重必然會降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體質(zhì)量，進(jìn)而降低地方稅收宏觀稅負(fù)水平。2002年荊門市第一產(chǎn)業(yè)僅有少量地方稅收，2003年則只有象征性的一萬元地方稅收，占比可以忽略不計(jì)，2004年以后就完全沒有地方稅收入庫，地方稅收只來自第二、第三產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ┑诙a(chǎn)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)利稅能力不強(qiáng)，制造業(yè)質(zhì)量不高2006年第二產(chǎn)業(yè)完成地方稅收32200萬元，占地方稅收總額48.2%，五年間占比下降6.94個百分點(diǎn)。究其原因，從表面看，是荊門工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)稅能力不強(qiáng)，從深層次看，是荊門制造業(yè)質(zhì)量不高，2006年第二產(chǎn)業(yè)增加值的地方稅收貢獻(xiàn)率僅為2.52%. 2006年，全市工業(yè)企業(yè)每萬元資產(chǎn)創(chuàng)利稅6.47元，比2005年減少2.81元，比全省低5.28元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)利稅能力較差主要體現(xiàn)在工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)二個方面。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，荊門工業(yè)以化工、能源、建材、機(jī)械等重工業(yè)為主，重工業(yè)占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重高達(dá)80%，輕重工業(yè)比例失衡，由于重工業(yè)投入大、周期長、回報慢的固有特點(diǎn)，加上原燃材料等要素市場制約，荊門相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)難以有較大發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)效益面臨諸多不可抗力。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，化肥、水泥是荊門發(fā)展較快的支柱行業(yè)，由于分別享受國家支農(nóng)、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，稅收減免較多，實(shí)際稅負(fù)較低。

　　制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，導(dǎo)致占地方稅收比重最大的制造業(yè)地方稅收增長十分緩慢，盡管2006年采掘業(yè)和建筑業(yè)地方稅收增長較快，分別比2002年增長209.61%、76.94%，但也無法改變第二產(chǎn)業(yè)地方稅收增長趨緩的走勢。制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高的主要表現(xiàn)是，荊門市四大支柱產(chǎn)業(yè)——化工、食品、建材、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)聚集度低，企業(yè)集群水平不高，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，精品名牌少，綜合集成效益難以提升。這些問題直接導(dǎo)致了制造業(yè)企業(yè)地方稅收五年間年均增長僅一個百分點(diǎn)。

　?。ㄈ┑谌a(chǎn)業(yè)低稅或無稅行業(yè)比重大荊門第三產(chǎn)業(yè)總體滯后且發(fā)展緩慢。按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元時，第三產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)在45%左右。2006年荊門市人均GDP超過1400美元（2006年GDP為348.73億元，人口300萬，人民幣與美元匯率按當(dāng)時的約8：1計(jì)算），第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為38.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于45%的水平。

　　從地方稅收角度看，荊門第三產(chǎn)業(yè)其典型特點(diǎn)是，產(chǎn)業(yè)中低稅或無稅行業(yè)比重偏大，制約了第三產(chǎn)業(yè)增加值地方稅收貢獻(xiàn)率的提高。2006年第三產(chǎn)業(yè)增加值的地方稅收貢獻(xiàn)率為2.56%，比全省平均水平5.01%低2.45個百分點(diǎn)。2006年全市批發(fā)和零售業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的30.82%，入庫地方稅收3698萬元，僅占其增加值的0.95%；教育公共管理和社會組織、衛(wèi)生社會保障增加值占第三產(chǎn)業(yè)的25.3%，地方稅收貢獻(xiàn)甚微。

　　但是，呈現(xiàn)出如上特點(diǎn)的荊門第三產(chǎn)業(yè)，其地方稅收五年來的年均增幅卻比第二產(chǎn)業(yè)的8.68%要大，為16.57%.其根本原因就是房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，該行業(yè)2006年比2002年增長634.8%，是拉動第三產(chǎn)業(yè)地方稅收增長的主力軍。

　　房地產(chǎn)業(yè)對地方稅收的貢獻(xiàn)“一枝獨(dú)秀”，表面上看，是房地產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的結(jié)果；更深層次的原因還是荊門市第三產(chǎn)業(yè)基本沒有擺脫傳統(tǒng)的修理業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)的局限，新型的、高附加值的、高科技含量行業(yè)，特別是旅游業(yè)以及交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、技術(shù)研究與開發(fā)、信息服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過于緩慢，這一發(fā)展格局客觀上凸顯了以投資為源動力的房地產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)地方稅收增長過程中的決定性作用。

　　結(jié)論

　　荊門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，地方稅收自主性不足，對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程、骨干企業(yè)以及國家政策依賴度較高，稅源結(jié)構(gòu)相對單一。這種稅源結(jié)構(gòu)顯然缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，若國家強(qiáng)化對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控力度、或者大型工程項(xiàng)目減少、或者骨干企業(yè)因種種不可抗力而效益大打折扣，都勢必會對地方稅收產(chǎn)生較大的影響。

　　特別值得關(guān)注的是，荊門建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)對地方稅收的影響權(quán)重過大：2006年荊門全市入庫建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)地方稅收15750萬元，占地方稅收總額的比重達(dá)到23.58%；比2002年增加8715萬元，占地方稅收增量總額的三分之一；建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增加值的地方稅收貢獻(xiàn)率分別為8.03%、3.95%，也大大高于地方稅收宏觀稅負(fù)的平均水平。如何引導(dǎo)各類資本投入到非建筑業(yè)、非房地產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，既是優(yōu)化荊門稅源結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要，也是荊門尋求科學(xué)發(fā)展不可忽視的必然選擇。

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