內(nèi)容提要：本文認(rèn)為我國目前生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，應(yīng)該進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，而稅收是有效的生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)手段。在分析了我國目前的生態(tài)稅費(fèi)制度現(xiàn)狀后，筆者認(rèn)為構(gòu)建我國的生態(tài)稅費(fèi)框架應(yīng)該分兩步走，第一步主要是改革現(xiàn)行稅制，提高“綠色化”程度；第二步是根據(jù)“受益者付費(fèi)”的原則，以“生態(tài)補(bǔ)償稅”取代原有的城市建設(shè)維護(hù)稅，對(duì)生態(tài)環(huán)境的使用受益者采取普遍征收的形式，為生態(tài)建設(shè)籌集專項(xiàng)資金。同時(shí)根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，對(duì)環(huán)境的污染者采取排污收費(fèi)形式。

　　長期以來，由于受“資源低價(jià)、環(huán)境無價(jià)”的觀念影響，我國對(duì)生態(tài)資源采取粗放性掠奪式經(jīng)營方式，環(huán)境資源大多廉價(jià)甚至無償使用，造成生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償嚴(yán)重不足。如何恢復(fù)已經(jīng)破壞了的生態(tài)環(huán)境已成為政府關(guān)注的問題。稅收作為主要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，在環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)?？梢钥紤]在中國開征生態(tài)補(bǔ)償稅，輔之以規(guī)范的排污收費(fèi)制度，建立起我國的生態(tài)稅費(fèi)體系。

　　一、稅收與生態(tài)補(bǔ)償

　　（一） 生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/p>

　　生態(tài)補(bǔ)償分為廣義和狹義補(bǔ)償。狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指自然生態(tài)環(huán)境由于外界活動(dòng)的干擾或破壞后的自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)。廣義的生態(tài)補(bǔ)償是通過對(duì)損害（或保護(hù)）資源環(huán)境行為進(jìn)行收費(fèi)或稅（或補(bǔ)償），提高其行為的成本（或收益），從而激勵(lì)損害（或保護(hù)）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），來達(dá)到保護(hù)資源的目的（石培基，2004）。具體手段應(yīng)該根據(jù)“誰破壞，誰補(bǔ)償”、“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，以市場和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)相結(jié)合，形成“污染者付費(fèi)、使用者補(bǔ)償，保護(hù)者得到補(bǔ)償”的局面。

　?。ǘ┒愂战槿肷鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境問題具有外部不經(jīng)濟(jì)性。所謂外部性不經(jīng)濟(jì)性，就是當(dāng)一個(gè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中，給他人帶來損失或額外費(fèi)用，而他人又不能得到補(bǔ)償時(shí)，就產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟(jì)性。造成外部不經(jīng)濟(jì)的生態(tài)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)質(zhì)上是私人成本社會(huì)化。如何使外部成本內(nèi)部化，使生產(chǎn)者或消費(fèi)者產(chǎn)生的外部費(fèi)用進(jìn)入他們的生產(chǎn)和消費(fèi)決策中，由他們自己負(fù)擔(dān)是決策研究的重點(diǎn)。從目前環(huán)境政策領(lǐng)域?qū)嵤┑氖侄慰?，環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的主要方法大體可分為直接管制手段和經(jīng)濟(jì)刺激手段。稅收作為政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一，對(duì)于保護(hù)環(huán)境具有重要的意義，并且有其他經(jīng)濟(jì)手段無法比擬的優(yōu)勢(shì)。早在二十世紀(jì)三十年代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人庇古就主張根據(jù)環(huán)境污染造成的損害對(duì)污染者征收環(huán)境稅，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，以稅收彌補(bǔ)因污染造成的資源損失和治理污染。

　?。ㄈ┈F(xiàn)實(shí)意義

　　征收環(huán)境稅的意義主要有三點(diǎn)：1、優(yōu)化資源配置。通過征收環(huán)境稅，使造成環(huán)境污染者和資源使用者承擔(dān)其排放污染量與資源補(bǔ)償?shù)攘康亩愂?，從而矯正市場機(jī)制的缺陷，使環(huán)境資源得到優(yōu)化配置。2、有利于調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為，減少環(huán)境污染排放量。通過征收環(huán)境稅，把環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)在化，使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境污染造成的外部成本，從而將環(huán)境核算納入經(jīng)濟(jì)核算。3、為生態(tài)補(bǔ)償提供穩(wěn)定的資金來源。由此可以看出，環(huán)境課稅主要是讓污染者或環(huán)境資源的使用者的外部成本內(nèi)部化，以獲取專項(xiàng)資金用于環(huán)境的治理和補(bǔ)償。換句話說，環(huán)境課稅是生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)重要的手段。

　　目前發(fā)達(dá)國家對(duì)生態(tài)環(huán)境問題給予了極大的關(guān)注，采取各種經(jīng)濟(jì)手段和法律手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其中稅收作為有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，也廣為采用。所使用的環(huán)境稅收手段主要包括：1、對(duì)污染排放的污染物直接征收污染稅，如美國和瑞典的二氧化硫稅、瑞典的二氧化碳稅、德國的水污染稅和荷蘭的垃圾稅等；2、與污染排放間接相關(guān)，通常以產(chǎn)品稅形式出現(xiàn)的環(huán)境稅，如對(duì)燃料生產(chǎn)和進(jìn)口行為征收的燃料稅；3、各項(xiàng)鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)的稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅和消費(fèi)稅的減免以及加速折舊等。4、一些發(fā)達(dá)國家也正在從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)改革現(xiàn)行的稅收制度，即稅收制度的“綠色化”進(jìn)程。

　　二、中國現(xiàn)行生態(tài)稅費(fèi)制度概況

　　早在1996年8月，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》就指出，“要建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制”。我國目前主要采用轉(zhuǎn)移支付等形式對(duì)退耕還林等生態(tài)保護(hù)行為予以補(bǔ)償，對(duì)于生態(tài)稅費(fèi)的征收尚處于探索中，現(xiàn)行的稅收制度中主要是對(duì)生態(tài)保護(hù)和資源的綜合利用的提供鼓勵(lì)性稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄒ唬┵Y源稅

　　我國1984年開征的資源稅，是同生態(tài)環(huán)境關(guān)系最為密切的一個(gè)稅種，雖然其設(shè)立之初的目的是為了調(diào)節(jié)級(jí)差收入，但自1994年稅制改革后，其性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化，在保護(hù)資源的合理利用方面發(fā)揮了積極的作用。但目前資源稅在運(yùn)行中主要存在以下問題：

　　1、資源稅的性質(zhì)發(fā)生了變化

　　在設(shè)計(jì)之初，資源稅是對(duì)部分礦產(chǎn)品，按照礦山企業(yè)的利潤率實(shí)行超率累進(jìn)征收，其宗旨是調(diào)節(jié)開發(fā)自然資源的單位因資源結(jié)構(gòu)和開發(fā)條件的差異而形成的級(jí)差收入。1994年1月1日起，對(duì)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位“個(gè)人”，開始實(shí)行“普遍征收，級(jí)差調(diào)節(jié)”的新資源稅制。征收范圍擴(kuò)大到所有礦種的所有礦山，不管企業(yè)是否贏利普遍征收。資源稅在某種意義上已經(jīng)具有了“權(quán)利金”的性質(zhì)。另外，資源稅在94年分稅制改革中被劃分為地方稅，在實(shí)際中很難達(dá)到調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用。因此，現(xiàn)行的資源稅同目前對(duì)礦產(chǎn)品征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)開始趨同。

　　2、計(jì)稅依據(jù)不合理

　　計(jì)稅依據(jù)是銷售量或自用量，而不是開采量，客觀上鼓勵(lì)了企業(yè)對(duì)資源的濫采濫用，造成了資源的積壓和浪費(fèi)。

　　3、資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)不合理

　　資源稅實(shí)行從量定額征收的辦法。根據(jù)資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入的立法精神，資源稅按照不同的稅目或納稅人規(guī)定了高低不等的差別稅率。我國目前劃分資源登記、制定資源稅稅額的主要指標(biāo)是礦藏儲(chǔ)存情況、開采條件等。但是10年來，礦山的開采條件和儲(chǔ)藏條件都已經(jīng)發(fā)生了變化，但稅額卻不能隨開采的條件的變化而變化。

　?。ǘ┏鞘芯S護(hù)建設(shè)稅

　　現(xiàn)行的城市維護(hù)建設(shè)稅是為了擴(kuò)大和穩(wěn)定城市維護(hù)建設(shè)資金的來源，加強(qiáng)城市的維護(hù)建設(shè)而征收的一種地方稅。該稅種于1985年2月開征實(shí)施，具有?？顚Ｓ玫男再|(zhì)，所征稅款專門用于城市住宅、道路、橋梁、防洪、給水、排水、供熱、輪渡、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及公共消防、交通標(biāo)志、路燈照明等公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。由于這些工程措施對(duì)于改善城市大氣和水環(huán)境質(zhì)量具有特別重要的意義，因此，城市維護(hù)建設(shè)稅是我國現(xiàn)行稅制中同環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償結(jié)合最為緊密的稅種，也是真正的“綠色” 的稅種。該稅種運(yùn)行至今，在增加地方財(cái)政收入，積累城市維護(hù)建設(shè)資金，改善城市環(huán)境等方面起到了重要的作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城建稅在運(yùn)行中也逐漸顯示出一些問題：

　　1、城建稅是附加稅，因此存在著收入規(guī)模小，收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)

　　目前城建稅是以增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅的實(shí)際入庫額為計(jì)稅依據(jù)，根據(jù)納稅人所在地的不同。分別按照7%、5%、1%的比例稅率征收，對(duì)“三稅”有著明顯的依附性。由于“三稅”的實(shí)際征收數(shù)和應(yīng)征稅之間存在著較大的差異，使城建稅一方面收入規(guī)模小，另一方面收入也不穩(wěn)定，從而弱化了城建稅在籌集資金，保護(hù)環(huán)境方面的功能。

　　2、稅負(fù)不公

　　現(xiàn)行城建稅只對(duì)繳納“三稅”的內(nèi)資企業(yè)和個(gè)人征收，對(duì)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)及個(gè)人則不征收，造成內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不公。特別是隨著改革開放的深入，一些外國跨國公司看好中國市場，將一些污染比較嚴(yán)重的生產(chǎn)基地遷往中國。這在帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)環(huán)境帶來的污染和破壞也是相當(dāng)嚴(yán)重的。而外資企業(yè)卻沒有付出應(yīng)有的代價(jià)，這有悖于“污染者付費(fèi)的原則”。

　?。ㄈ╆P(guān)于生態(tài)保護(hù)稅收優(yōu)惠政策

　　稅收作為有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，在控制環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面具有重要的作用。我國目前尚沒有以環(huán)境保護(hù)為宗旨的稅種，只是在部分稅種中有一些優(yōu)惠政策，對(duì)資源的綜合利用給予減免稅的待遇。

　　1、增值稅主要包括三方面的優(yōu)惠政策：第一類是資源綜合利用產(chǎn)品……第二類是廢物處理的稅收優(yōu)惠。第三類是對(duì)利用清潔能源生產(chǎn)的無污染產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠。

　　2、營業(yè)稅政策規(guī)定：對(duì)病蟲害防治、植物保護(hù)及其相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)收入可以免稅。

　　3、消費(fèi)稅政策規(guī)定：對(duì)汽油、柴油、機(jī)動(dòng)車、輪胎等污染產(chǎn)品在征收增值稅后，再征一道消費(fèi)稅。自1999年1月1日起，含鉛汽油的消費(fèi)稅稅率由0.2元/升提高到0.28元/升。 對(duì)企業(yè)生產(chǎn)銷售低污染排放小汽車減征消費(fèi)稅。

　　4、所得稅政策規(guī)定：主要包括企業(yè)以國家規(guī)定的廢棄資源為主要原料從事生產(chǎn)的，可以酌情減征或者免征企業(yè)所得稅，免稅期最多可達(dá)5年；外國企業(yè)在節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面提供專有技術(shù)收取的特許權(quán)使用費(fèi)，經(jīng)過國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，可以減按10%的稅率征收所得稅。其中，技術(shù)先進(jìn)或者條件優(yōu)惠的，可以免征等。

　　其他的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅的以及耕地占用稅等也都有對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施以及環(huán)境保護(hù)部門用地提供稅收政策優(yōu)惠。

　　上述的各項(xiàng)為鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)而采取的稅收優(yōu)惠政策，在實(shí)踐中對(duì)減輕環(huán)境污染，促進(jìn)資源的綜合利用方面發(fā)揮了重要的作用。但是，稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控引導(dǎo)作用是從屬、派生的，調(diào)節(jié)的范圍和力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在著優(yōu)惠形式單一，主要是減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對(duì)性和靈活性等問題。

　?。ㄋ模┡盼凼召M(fèi)制度

　　排污收費(fèi)制度是我國最早對(duì)環(huán)境污染收費(fèi)，并且?？顚Ｓ玫囊豁?xiàng)生態(tài)收費(fèi)制度。針對(duì)著排污收費(fèi)制度存在著征收標(biāo)準(zhǔn)過低等問題，2003年7月1日，有關(guān)部門頒布了新的 《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。新的排污收費(fèi)具有兩個(gè)明顯的改變：一是按照污染者排放污染物的種類、數(shù)量以及污染當(dāng)量計(jì)征，提高了征收標(biāo)準(zhǔn)。二是取消原有排污費(fèi)資金20%用于環(huán)保部門自身建設(shè)的規(guī)定，全部用于環(huán)境污染防治，必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，用于重點(diǎn)污染源防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)開發(fā)和國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。

　　排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，促使企業(yè)投資在污染控制的設(shè)備更新的投資上，以減少污染的排放。從而達(dá)到了減少污染，保護(hù)環(huán)境的目的。但目前由于技術(shù)上的一些問題，尚有部分污染源未納入到排污費(fèi)的征收范圍內(nèi)，而且排污收費(fèi)同污染治理成本還有差距。排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步的提高。

　　三、構(gòu)建我國生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)框架的新思路

　?。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)原則

　　建立生態(tài)稅費(fèi)體系，應(yīng)該遵循黨中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，應(yīng)考慮以促進(jìn)資源的綜合利用和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧相處。既要遵循稅收的效率和公平的原則，也要符合中國的國情。

　?。ǘ┚唧w思路

　　根據(jù)中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，以及現(xiàn)行關(guān)于環(huán)境稅費(fèi)制度的運(yùn)行狀況，中國的環(huán)境稅費(fèi)制度改革應(yīng)該分兩步走：

　　第一步：中國應(yīng)該改革現(xiàn)行的資源稅費(fèi)制度，發(fā)揮消費(fèi)稅在環(huán)境保護(hù)中的作用，改變現(xiàn)行稅制中關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償稅收優(yōu)惠措施過于單一的狀態(tài)，提高現(xiàn)行稅制的“綠色化”程度。

　　1、資源稅的改革

　　由于資源稅同礦區(qū)使用費(fèi)的性質(zhì)相近，可以考慮將礦區(qū)使用費(fèi)合并到資源稅中，由稅務(wù)部門統(tǒng)一管理。這樣不但能夠起到調(diào)節(jié)級(jí)差的作用，同時(shí)也維護(hù)了國有所有者的權(quán)益，有利于征收管理。

　　其次，對(duì)于資源稅的計(jì)稅依據(jù)采用企業(yè)的開采量。自然資源的開采利用，無論企業(yè)是否銷售獲利，都對(duì)資源造成破壞，不可再生資源尤其如此。采用開采量作為計(jì)稅依據(jù)，能夠促使企業(yè)考慮市場需求，從自身利益出發(fā)，合理開發(fā)利用資源。

　　最后，應(yīng)在合理劃分資源等級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)資源稅稅額進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整。目前，中國政府已經(jīng)在局部地區(qū)做了有益的嘗試：為了支持東北地區(qū)老工業(yè)基地振興，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整東北老工業(yè)基地部分礦山資源稅稅額的通知》，規(guī)定東北地區(qū)可根據(jù)有關(guān)油田、礦山的實(shí)際情況和財(cái)政承受能力對(duì)低豐度油田和衰竭期礦山在不超過30%的幅度內(nèi)降低資源稅的標(biāo)準(zhǔn)。這一政策為資源稅的改革提供了很好的借鑒，今后應(yīng)該完善資源登記的劃分方法，對(duì)重點(diǎn)礦山和品目的資源變化情況進(jìn)行監(jiān)控，并據(jù)此對(duì)稅額進(jìn)行調(diào)整。

　　2、發(fā)揮消費(fèi)稅在環(huán)境保護(hù)中的作用

　　充分認(rèn)識(shí)消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的職能，發(fā)揮消費(fèi)稅在環(huán)境保護(hù)方面“寓禁于征”的調(diào)節(jié)作用。將一些近年來興起的奢侈品、對(duì)環(huán)境危害較大的消費(fèi)品列入征稅范圍，如高爾夫球、保齡球、移動(dòng)電話、以木材為原料的賀卡及一次性筷子、一次性塑料包裝物等。約束過度消耗資源和損害環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。

　　3、實(shí)行多種形式的稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　改變?cè)械膯我坏臏p免稅的優(yōu)惠形式，采取加速折舊，稅收支出等多種優(yōu)惠形式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。對(duì)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)的投資，國家應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，諸如優(yōu)先提供低息貸款，延長貸款償還期的信貸政策，加速固定資產(chǎn)折舊等。

　　第二步：根據(jù)“受益者付費(fèi)”的原則，以“生態(tài)補(bǔ)償稅取代”原有的城市建設(shè)維護(hù)稅，對(duì)生態(tài)環(huán)境的使用受益者采取普遍征收的形式，為生態(tài)建設(shè)籌集專項(xiàng)資金。同時(shí)根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，完善現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，對(duì)環(huán)境的污染者采取排污收費(fèi)形式。

　　1、生態(tài)補(bǔ)償稅的具體設(shè)計(jì)：

　?。?）納稅人

　　凡繳納增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的單位和個(gè)人，都是生態(tài)補(bǔ)償稅的納稅人。為了體現(xiàn)稅負(fù)公平的原則，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)、外籍個(gè)人也需要繳納生態(tài)補(bǔ)償稅。

　?。?）稅率

　　設(shè)定最高稅率為10%，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的狀況制定本地區(qū)的稅率，并送財(cái)政部備案。

　?。?）計(jì)稅依據(jù)

　　采用“三稅”稅額的應(yīng)征收額為計(jì)稅依據(jù)。可以改變?cè)鞘芯S護(hù)建設(shè)稅按照“三稅”實(shí)際入庫數(shù)征收所出現(xiàn)的因減免、拖欠以及即征即退等問題而影響收入的現(xiàn)象，保證收入足額及時(shí)入庫。

　?。?）征收管理

　　生態(tài)補(bǔ)償稅仍然由國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局分別按照“三稅”征收情況征收。所征稅款由地方政府?？顚Ｓ糜诘胤缴鷳B(tài)建設(shè)。

　　生態(tài)補(bǔ)償稅取代現(xiàn)行的城市維護(hù)建設(shè)稅，擴(kuò)大了征稅范圍，有利于提高民眾的環(huán)保意識(shí)，籌集環(huán)保資金，用于生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償。同時(shí)，該稅種由于保留了原有城市維護(hù)建設(shè)稅的征收模式，也比較容易為納稅人接受。

　　2、完善生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)制度

　　進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度，逐步擴(kuò)大排污收費(fèi)的范圍，將各種污染源納入收費(fèi)范圍內(nèi)，并可以進(jìn)一步提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污收費(fèi)資金的管理，堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，提高資金的使用效率。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1. 邢麗《關(guān)于建立中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的財(cái)政對(duì)策研究》，《財(cái)政研究》2005年第1期。

　　2.王金南《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》，清華大學(xué)出版社1994版。

　　3.陸全芳、許建國等《關(guān)于我國城市維護(hù)建設(shè)稅的幾點(diǎn)思考》，《中國稅務(wù)》2000年第7期。