內(nèi)容提要：國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格不斷刷新紀(jì)錄，油價(jià)走高將使我國(guó)貿(mào)易赤字增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，通漲被推高，對(duì)宏觀調(diào)控的負(fù)面影響也是顯而易見的；高油價(jià)也敲響了我國(guó)能源安全的警鐘，能源安全又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵，雖然保證我國(guó)的能源安全需要有一個(gè)整體性的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，但從產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度分析，適度的稅收政策也可以在一定程度上減緩我國(guó)的石油危機(jī)。

　　關(guān)鍵詞：石油安全  貿(mào)易逆差  稅收政策

　　近兩年來(lái)，世界石油市場(chǎng)變得越來(lái)越“弱不禁風(fēng)”，＿有風(fēng)吹草動(dòng)，石油價(jià)格就扶搖直上。2004年8月以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格不斷刷新，紐約市場(chǎng)的原油期貨價(jià)格突破每桶50美元心理大關(guān)，創(chuàng)下歷史新紀(jì)錄。石油輸出國(guó)組織的發(fā)言人赫賴吉認(rèn)為，這次油價(jià)飛漲是三個(gè)因素共同作用的結(jié)果：一是產(chǎn)油區(qū)持續(xù)不斷的政治動(dòng)蕩；二是原油需求日益增加，超過(guò)了預(yù)期水平；三是市場(chǎng)心理，人們擔(dān)心供應(yīng)環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題，造成供應(yīng)中斷。赫賴吉也認(rèn)為，高油價(jià)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響取決于高油價(jià)持續(xù)的時(shí)間，持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，出現(xiàn)不利影響或者世界經(jīng)濟(jì)受損的可能性就越大。美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘認(rèn)為，如果油價(jià)持續(xù)走高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”。

　　長(zhǎng)期關(guān)注我國(guó)能源問(wèn)題的專家認(rèn)為，油價(jià)走高將使我國(guó)貿(mào)易赤字增大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢。通漲被推高，對(duì)宏觀調(diào)控的負(fù)面影響也是顯而易見的，但這些因素都不是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的決定性因素，應(yīng)當(dāng)不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的局面。目前我國(guó)年耗石油接近3億噸，占世界總消費(fèi)量約7%，占我國(guó)能源消費(fèi)總量約24%，進(jìn)口石油占石油消費(fèi)量的30%以上，國(guó)際市場(chǎng)的高油價(jià)敲響了我國(guó)能源安全的警鐘。

　　一、石油安全問(wèn)題

　?。ㄒ唬┰托枨蟪掷m(xù)膨脹，供求矛盾日益顯著

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)原油消費(fèi)年均增加5.77%，而同期國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)增長(zhǎng)速度僅為1.67%.1993年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，此后原油進(jìn)口量逐年增大。在10年左右的時(shí)間里，石油凈進(jìn)口量增加了7倍，外貿(mào)依存度已經(jīng)逼近30%.據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)進(jìn)口原油9112萬(wàn)噸，金額198.1億美元；進(jìn)口成品油2824萬(wàn)噸，金額58.6億美元；扣除當(dāng)年出口的813萬(wàn)噸原油和1382萬(wàn)噸成品油，實(shí)際進(jìn)口原油和成品油折合已經(jīng)超過(guò)1億噸。我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大石油消費(fèi)國(guó)和第二大石油進(jìn)口國(guó)。

　　我國(guó)原油需求仍將持續(xù)膨脹，科技部“中國(guó)后續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略研究”對(duì)我國(guó)2010年和2020年的石油需求做了預(yù)測(cè)，分別為2.80億噸和3.60億噸；中石油研究報(bào)告預(yù)測(cè)，2005年、2010年、2015年和2020年我國(guó)原油需求分別為2.7億噸、3.10億噸、3.5億噸和4.O億噸。

　　與持續(xù)膨脹的石油需求相比，我國(guó)的原油自給能力幾乎達(dá)到了極限。2002年全球能源統(tǒng)計(jì)，我國(guó)石油探明儲(chǔ)量居世界第11位：目前我國(guó)剩余可采儲(chǔ)量為23.8億噸，儲(chǔ)采比僅為14.8，已開發(fā)油區(qū)的儲(chǔ)采比只有10.9；在這樣的儲(chǔ)采比配置下，原油穩(wěn)產(chǎn)已處于臨界狀態(tài)，目前年產(chǎn)油在1.8億噸，到2020年至多也就能達(dá)到2.O億噸；按目前的開采速度，我國(guó)將在14年后出現(xiàn)石油枯竭的局面。據(jù)此保守估計(jì)，2005年、2010年和2020年，我國(guó)需要進(jìn)口原油分別約為1.0億噸、1.5億噸和2.0億噸。

　　我國(guó)未來(lái)15年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將維持在7%以上，原油需求將至少以4%左右的速度增加，但同期國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)速度難以超過(guò)9%，國(guó)內(nèi)原油供需缺口逐年加大，原油的生命線將越來(lái)越脆弱。由于我國(guó)在全球石油需求中所占的比例持續(xù)增長(zhǎng)，石油開采量又不能滿足自身的需求，因此我國(guó)石油需求的波動(dòng)在很大程度上將影響全球石油市場(chǎng)的貿(mào)易格局，對(duì)世界石油市場(chǎng)的穩(wěn)定以及石油供給安全也將產(chǎn)生一定的影響。一旦世界風(fēng)云突變，我國(guó)的能源安全將首當(dāng)其沖地受到威脅。

　?。ǘ┰瓦M(jìn)口通道單一，供給受制于人

　　能源安全問(wèn)題，取決于原油進(jìn)口來(lái)源地的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和進(jìn)口海上通道的安全。從我國(guó)原油進(jìn)口的主要來(lái)源地來(lái)看，2002年80%以上來(lái)自10個(gè)國(guó)家，其中60%以上來(lái)自中東和非洲的5個(gè)國(guó)家。未來(lái)的幾年里，我國(guó)從中東及非洲地區(qū)進(jìn)口石油的比例仍將繼續(xù)保持較高水平。而中東、非洲地區(qū)正是目前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩的主要地區(qū)，局部沖突持續(xù)不斷，恐怖事件頻繁發(fā)生。從我國(guó)原油進(jìn)口的海上通道來(lái)看，90%以上需要從海上船運(yùn)，其中90%的海上船運(yùn)由外輪承擔(dān)。中石油、中石化、中石化龍禹公司三大石油公司的油運(yùn)業(yè)務(wù)，大多是從國(guó)際油輪聯(lián)營(yíng)體、環(huán)球航運(yùn)、韓國(guó)現(xiàn)代等海外油輪公司租船承運(yùn)。這使得我國(guó)的原油運(yùn)輸受制于人，一旦遇到戰(zhàn)爭(zhēng)、外交或是其他不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)的石油運(yùn)輸安全將處于極為被動(dòng)的局面。

　　從目前我國(guó)同幾個(gè)大國(guó)之間的關(guān)系來(lái)看，美、俄、日等國(guó)在能源領(lǐng)域已對(duì)我國(guó)構(gòu)成了較大牽制，我國(guó)利用國(guó)際資源的環(huán)境并不十分理想。我國(guó)有超過(guò)一半進(jìn)口的原油來(lái)自中東，而美國(guó)不惜動(dòng)用武力加強(qiáng)對(duì)中東地區(qū)石油控制權(quán)；中亞國(guó)家是我國(guó)的近鄰，擁有豐富的油氣資源，我國(guó)與這些國(guó)家在油氣合作領(lǐng)域具有廣闊的前景，但美國(guó)通過(guò)控股及參股等形式，竭力插手我國(guó)同哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦的油氣投資及國(guó)際合作項(xiàng)目，力圖控制我國(guó)油氣供應(yīng)的中亞源頭；我國(guó)原油水路進(jìn)口的重要通道馬六甲海峽也是美國(guó)控制的全球最重要的戰(zhàn)略通道之一；美國(guó)、日本和韓國(guó)通過(guò)各種手段對(duì)中俄輸油管道項(xiàng)目施加影響，阻撓中俄能源合作的順利進(jìn)行。

　　我國(guó)雖然具有利用中亞、俄羅斯石油資源的地緣優(yōu)勢(shì)，但重要的是如何將地緣優(yōu)勢(shì)變?yōu)檎魏徒?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同處在東北亞地區(qū)的日本，在保持地區(qū)石油市場(chǎng)穩(wěn)定方面與我國(guó)有著共同的利益，但也存在矛盾，因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)所依靠的石油的生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了頂峰，石油產(chǎn)量很快將下降，直至枯竭。

　　專家強(qiáng)調(diào)，世界石油生產(chǎn)將在2006—2016年間達(dá)到頂峰，爾后工業(yè)國(guó)家充足的能源供給每年將以2%的速度下降；與此同時(shí)，中國(guó)、印度、巴西和亞洲的其他一些國(guó)家對(duì)石油的需求卻迅速增長(zhǎng)，到2020年也許會(huì)成倍增長(zhǎng)，這意味著世界石油將供不應(yīng)求。

　　（三）應(yīng)對(duì)石油風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱

　　據(jù)世界最大的投資銀行美林公司估計(jì)，如果每桶原油平均價(jià)格達(dá)到33美元以上，除日本以外的東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能減少0.5個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)是東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的國(guó)家，顯然全球石油價(jià)格上漲對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不會(huì)低于這個(gè)數(shù)字。國(guó)家資訊中心有關(guān)專家計(jì)算，2004年平均油價(jià)若為37美元～38美元，將直接導(dǎo)致我國(guó)全年外匯損失88億美元，拖累GDP下降O.7～O.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　2004年上半年，我國(guó)原油進(jìn)口額151.7億美元，增長(zhǎng)57.4%，累計(jì)貿(mào)易逆差144.8億美元，其中受進(jìn)出口價(jià)格變化影響，貿(mào)易逆差增加了近17.28億美元，即如果沒(méi)有國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格走高，我國(guó)貿(mào)易逆差壓力將減少25.3%.據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2010年我國(guó)原油缺口將達(dá)到1.5億噸，對(duì)進(jìn)口石油的依存度將提高到40%；如果每桶石油的價(jià)格上升1美元，我國(guó)將多支付6億美元的外匯，而進(jìn)口達(dá)到1.5億噸則需多支付11億美元。

　　我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系十分落后，面對(duì)危及原油供應(yīng)的戰(zhàn)爭(zhēng)和其他突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)石油風(fēng)險(xiǎn)的能力很低，“買漲不買落”現(xiàn)象便是最直接的證明。2000年，當(dāng)國(guó)際油價(jià)大幅上漲時(shí)，我國(guó)進(jìn)口原油7000萬(wàn)噸，比1999年增加了七成多；隨后原油價(jià)格有所回落，至2001年底國(guó)際油價(jià)回落至每桶17美元左右，但此時(shí)我國(guó)卻在釋放庫(kù)存壓力，減少原油進(jìn)口，2001年原油進(jìn)口比上年下降約7%.國(guó)家的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃剛剛啟動(dòng)，2005年石油儲(chǔ)備中相當(dāng)于21天進(jìn)口量的石油將由主要石油公司儲(chǔ)存，2010年將增加至28天；2005年石油儲(chǔ)備中相當(dāng)于14天進(jìn)口量的石油將由政府儲(chǔ)備，2010年將增加至22天。

　　二、保證石油安全的稅收政策

　　保證我國(guó)的石油安全需要有一個(gè)整體性的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，但從產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，適度的稅收政策也可以在一定程度上減緩我國(guó)的石油危機(jī)。

　　（一）盡快實(shí)施燃油稅，開發(fā)替代燃料汽車

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆認(rèn)為，征收或提高燃油稅，一是增加使用私人汽車的成本，有助于緩解高速公路上的堵車狀況；二是提高用車成本會(huì)使人們更多選用省油的汽車，而這種類型的汽車體積都比較小，即使發(fā)生交通事故，所造成的損害也要小于耗油量大、體積大的汽車；三是減少汽車使用量還會(huì)降低尾氣的排放量，有利于減少環(huán)境污染，減緩全球變暖的趨勢(shì)。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)執(zhí)行干事克洛德。芒迪建議我國(guó)不要走西方國(guó)家走過(guò)的彎路，應(yīng)該避免鼓勵(lì)消費(fèi)大功率、高油耗的汽車。

　　近幾年來(lái)，汽車工業(yè)對(duì)提高人民生活水平、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。但汽車也帶來(lái)了大氣污染、能源消耗等負(fù)面效應(yīng)。因此，政府應(yīng)該做好調(diào)控工作，保證汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)做的事情是盡快實(shí)施燃油稅，讓每一個(gè)人在加油的時(shí)候都感到費(fèi)用的增加，促使人們購(gòu)買節(jié)能型的經(jīng)濟(jì)車，在一定程度上抑制對(duì)石油需求的增長(zhǎng)。長(zhǎng)期要做的事情是把替代燃料汽車、清潔燃料汽車和電動(dòng)汽車納入發(fā)展方向，對(duì)汽油和氣燃料實(shí)施不同的燃油稅；通過(guò)燃油稅來(lái)鼓勵(lì)使用氣燃料，把消費(fèi)引導(dǎo)向使用替代燃料汽車方向，這不僅符合WTO規(guī)則，而且能夠解決國(guó)家的能源供給緊張問(wèn)題。

　　（二）調(diào)整汽車消費(fèi)稅稅率，節(jié)制汽車工業(yè)消耗能源

　　根據(jù)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略和汽車工業(yè)發(fā)展、變化的情況，適時(shí)調(diào)整汽車消費(fèi)稅稅率，對(duì)大排氣量、高油耗的汽車實(shí)行較高的消費(fèi)稅稅率，以此抵消汽車工業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的能源消耗等負(fù)面影響。例如。2004年1月1日起，對(duì)達(dá)到歐洲11號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的小汽車停止減征消費(fèi)稅，一律恢復(fù)按規(guī)定稅率征稅；從7月1日起，對(duì)達(dá)到歐洲川號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的小汽車減征30%的消費(fèi)稅。目前汽車消費(fèi)稅稅率為3%-8%，其中排氣量在2.2升及以上的適用稅率為8%，2.2升以下的為5%；2.4升及以上的越野車適用稅率為5%，2.4升以下的為3%；2.0升及以上的小客車為5%，2.0升以下的為3%.如果一輛15萬(wàn)元的中檔轎車，若按5%的稅率計(jì)算，消費(fèi)稅為7500元，取消30%的稅收優(yōu)惠意味著稅費(fèi)增加了2250元，若一家企業(yè)年產(chǎn)過(guò)5萬(wàn)輛汽車，就意味著每年要多繳上億元的稅費(fèi)。這一新政策的實(shí)施，既可以增加政府的財(cái)政收入，為現(xiàn)代汽車的開發(fā)提供資金保證，又可以激勵(lì)企業(yè)全面提升汽車引擎標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ├^續(xù)實(shí)行向使用天然氣傾斜的稅收政策

　　目前全世界的天然氣汽車擁有量已達(dá)100多萬(wàn)輛，有關(guān)專家認(rèn)為，到2010年天然氣汽車將會(huì)普及。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)實(shí)行向使用天然氣傾斜的稅收政策，鼓勵(lì)電力企業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)天然氣、電力等能源的開發(fā)力度，盡快減少對(duì)石油的依賴。加快我國(guó)IT業(yè)的發(fā)展，變“輕”我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對(duì)石油的需求。

　?。ㄋ模┯米愠隹谕硕愓撸瑴p緩貿(mào)易逆差的壓力

　　在日益規(guī)范的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境下，出口退稅作為WTO認(rèn)可的出口鼓勵(lì)政策越來(lái)越受到重視，我國(guó)自1985年實(shí)施出口退稅政策以來(lái)，用于退稅的財(cái)政支出年均增長(zhǎng)32.8%，特別是1998年連續(xù)3次提高退稅率抵消了1997年亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口的滯后影響，這說(shuō)明出口退稅和出口之間存在著重要而顯著的相關(guān)性。

　　進(jìn)口原油價(jià)格上升，提高了運(yùn)輸業(yè)、石化業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本；同時(shí)，一部分油品取消出口退稅，另一部分油品出口退稅率降低，導(dǎo)致我國(guó)貿(mào)易平衡壓力的提高。因此，一要充分利用出口退稅新政策，鼓勵(lì)其他商品的出口；二要加大稅收鼓勵(lì)出口的力度，依據(jù)WTO的規(guī)則，有必要把營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加列入退稅范圍，利用出口退稅的帶動(dòng)減緩貿(mào)易逆差的壓力。

　?。ㄎ澹┻\(yùn)用戰(zhàn)略性關(guān)稅政策，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　克魯格曼認(rèn)為，在寡頭壟斷和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，利用關(guān)稅和其他貿(mào)易政策對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)，不但可以?shī)Z取壟斷租金，還可以充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)企業(yè)“邊干邊學(xué)效應(yīng)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)中耗油多的是工業(yè)部門和運(yùn)輸部門，新一輪重工業(yè)化的快速發(fā)展令耗油量保持較大增幅；而且由于技術(shù)水平比較低下，能源浪費(fèi)也十分嚴(yán)重，單位能耗所創(chuàng)造的財(cái)富遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)每創(chuàng)造單位GDP的能耗是世界平均值的3～4倍，日本的11.5倍，美國(guó)的4.3倍，德國(guó)、法國(guó)的7.7倍。因此，我國(guó)應(yīng)該采取與國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策相配套的戰(zhàn)略性關(guān)稅政策，阻止產(chǎn)業(yè)內(nèi)過(guò)度進(jìn)入，達(dá)到產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)技術(shù)改造提供良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，節(jié)約工業(yè)用油。

　　高油價(jià)敲響了我國(guó)能源安全的警鐘，能源安全又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵。面對(duì)油價(jià)上升，我國(guó)必須加快相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以此減低油價(jià)上漲的影響以及依賴進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)；還應(yīng)該建立一個(gè)協(xié)調(diào)能源政策、主管能源的機(jī)構(gòu)，出臺(tái)協(xié)調(diào)一致的針對(duì)能源安全的法律法規(guī)，鼓勵(lì)節(jié)油，抑制無(wú)效、低效的石油消費(fèi)。

　　參考文獻(xiàn)

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