摘要：本文結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融危機(jī)的背景，在系統(tǒng)分析當(dāng)前我國(guó)積極財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，考察國(guó)內(nèi)外運(yùn)用積極財(cái)政政艇的實(shí)踐，簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)本輪積極財(cái)政政策的啟動(dòng)并提出其貫徹執(zhí)行的要領(lǐng)。

　　關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策 金融危機(jī)

　　一、實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

　　(一)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊

　　由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，并有可能演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在由“過(guò)熱”向穩(wěn)定運(yùn)行“軟著陸”過(guò)程中，加入了突如其來(lái)的外部沖擊，一些加工企業(yè)特別是一些出口導(dǎo)向型企業(yè)遇到了明顯的困難，中國(guó)以出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路子越走越窄，提振內(nèi)需迫切而關(guān)鍵。而無(wú)論是促進(jìn)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是兼顧中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵都在于財(cái)政預(yù)算投資向公共民生領(lǐng)域傾斜，以及適度推進(jìn)稅制改革，來(lái)撬動(dòng)長(zhǎng)期以來(lái)啟而不動(dòng)的消費(fèi)內(nèi)需增長(zhǎng)。

　　(二)改善企業(yè)與公眾預(yù)期

　　據(jù)相關(guān)分析，我國(guó)目前并非流動(dòng)性不足，只是在內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)都不確定的環(huán)境下，人們對(duì)消費(fèi)和投資缺乏信心。實(shí)施財(cái)政刺激政策能向外界表明政府保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈愿望和決心，有助于提升公眾的信心。并且政府支出的增加有助于推動(dòng)民間投資，提高民間資本的邊際生產(chǎn)力，改善民間投資的外部環(huán)境，進(jìn)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)。

　　二、金融危機(jī)下我國(guó)積極財(cái)政政策取向工具的選擇

　　(一)減稅

　　稅收既是財(cái)政收入的主要來(lái)源，又是政府實(shí)施財(cái)政政策的強(qiáng)有力手段之一。一方面，通過(guò)對(duì)企業(yè)減稅，能有效降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，激發(fā)企業(yè)投資的熱情，對(duì)金融危機(jī)下中小企業(yè)的發(fā)展有巨大的刺激作用；另一方面，提高個(gè)人所得稅免征額標(biāo)準(zhǔn)，能夠促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)，有效解決內(nèi)需不足的問(wèn)題。

　　(二)增發(fā)國(guó)債

　　實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策將給財(cái)政收入和支出帶來(lái)一定的壓力，因此需要通過(guò)國(guó)債這種方式來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政收入。通過(guò)增發(fā)國(guó)債，尤其是長(zhǎng)期國(guó)債，發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用，在刺激投資需求，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)需求的同時(shí)，也能起到調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的作用。

　　(三)增加公共性支出

　　根據(jù)凱恩斯學(xué)派的“需求管理”政策，政府支出對(duì)整個(gè)社會(huì)的總支出水平具有十分重要的調(diào)節(jié)作用。政府通過(guò)改變支出規(guī)模和方向，可以改變社會(huì)總需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)間的比例關(guān)系。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，增加財(cái)政支出應(yīng)與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)相結(jié)合，按照公共財(cái)政的要求，將更多的財(cái)政資源投向教育、醫(yī)療和社保等關(guān)系民生的領(lǐng)域。

　　三、積極財(cái)政政策實(shí)施中應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

　　(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系

　　目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍未擺脫拼資源、拼環(huán)境、拼資金的粗放型增長(zhǎng)的路徑依賴，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾日漸突出。因此，在實(shí)施積極財(cái)政政策過(guò)程中，不應(yīng)為了保增長(zhǎng)而允許高能耗、高污染、落后產(chǎn)能的項(xiàng)目上馬。如，增加節(jié)能減排投入力度，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)；推進(jìn)燃油收費(fèi)制度改革，完善資源稅制度，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源合理利用；建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展可再生能源；健全中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度等，從而有效防止短期有益而長(zhǎng)期有害的情況出現(xiàn)，使各項(xiàng)財(cái)政政策的實(shí)施與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略保持一致。

　　(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系

　　近年來(lái)，我國(guó)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，但進(jìn)展并不盡如人意，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍十分嚴(yán)重。從需求結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)需求不足、主要依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局仍未改變；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)比重較高，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重卻很低，由于缺乏核心技術(shù)，在國(guó)際分工中絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于中低端；從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題突出，東中西部差距仍在擴(kuò)大；從投資結(jié)構(gòu)看，重基建、輕技改的問(wèn)題沒(méi)有明顯改觀；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，發(fā)展差距仍在拉大。

　　當(dāng)前，受全球金融危機(jī)影響，外部市場(chǎng)收縮，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，這些都會(huì)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力。為此，在擴(kuò)大內(nèi)需方面，既要刺激投資，更要注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，通過(guò)投資和消費(fèi)的合力來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而擴(kuò)大消費(fèi)需求的著力點(diǎn)應(yīng)放在提高居民收入水平，進(jìn)而提高居民支付能力和完善包括住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，穩(wěn)定居民支出預(yù)期；在實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，有效降低企業(yè)稅負(fù)的同時(shí)，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和研發(fā)投資給予貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等。鼓勵(lì)和刺激企業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；加大農(nóng)業(yè)投入力度，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距。惟有將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化寓于積極財(cái)政政策實(shí)施中，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　(三)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系

　　近年伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)居民的收入差距日益擴(kuò)大，目前基尼系數(shù)已超過(guò)0.4的國(guó)際公認(rèn)警戒線。收入差距不斷擴(kuò)大的直接后果，一是引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)和諧；二是根據(jù)凱恩斯消費(fèi)理論，居民收入差距越大，社會(huì)的平均消費(fèi)傾向就會(huì)越低，就越不利于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，要增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)其購(gòu)置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民收入；提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，解決中低收入者的住房困難問(wèn)題；加大促進(jìn)就業(yè)政策的實(shí)施力度，為低收入群體提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。