【摘要】非稅收入是政府收入體系的一個(gè)重要組成部分。目前，我國(guó)在非稅收入征管過(guò)程中存在眾多問(wèn)題，本文試圖從非稅收入的實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以尋求非稅收入的財(cái)政管理建議。

　　一、政府非稅收入管理存在的問(wèn)題

　　1.非稅收入認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和指導(dǎo)思想上的偏差

　�。�1）政府財(cái)政收入偏重于非稅收入的趨向。世界主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府收入來(lái)源一般包括兩部分：一是國(guó)家稅收收入，二是政府非稅收入。其中，稅收收入是政府預(yù)算收入的主要來(lái)源，政府非稅收入在整個(gè)預(yù)算收入中所占比重不大。

　�。�2）認(rèn)為地方政府及財(cái)政部門(mén)可以對(duì)非稅收入資金的隨意支配。按照國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，政府及財(cái)政部門(mén)只能對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金以外的預(yù)算外資金結(jié)余進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑使用。但在實(shí)踐中，有的地方認(rèn)為既然非稅收入所有權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財(cái)政，就不區(qū)分資金性質(zhì)，不按預(yù)算級(jí)次，對(duì)部門(mén)和單位收入的各類(lèi)非稅收入資金采取簡(jiǎn)單“一刀切”的比例調(diào)控方式，有的調(diào)控比例高達(dá)30%，不僅嚴(yán)重挫傷了部門(mén)和單位的積極性，而且影響了事業(yè)的正常投入和發(fā)展。

　　2.征管主體不明確，執(zhí)收行為亟待規(guī)范

　　在我國(guó)，非稅收入的征收是有各執(zhí)收單位自行征收，財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一歸口的部門(mén)專(zhuān)司非稅收入征收管理，而行政性收入項(xiàng)目的審批權(quán)又是在發(fā)改委（物價(jià)部門(mén)）。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財(cái)政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本造成了“以費(fèi)養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時(shí)，現(xiàn)行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為主要存在擅自出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、違規(guī)使用票據(jù)以及隨意將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等，導(dǎo)致多收亂收，加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)政收入流失。

　　3.收費(fèi)項(xiàng)目偏多，非稅負(fù)擔(dān)較重

　　我國(guó)現(xiàn)行政府非稅收入范圍較廣，類(lèi)型較多，非稅收入項(xiàng)目主要有行政事業(yè)收費(fèi)、罰款和罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)、資產(chǎn)有償使用及經(jīng)營(yíng)收入、政府性基金、專(zhuān)項(xiàng)收入和其他收入等。其中，各項(xiàng)目中，行政事業(yè)性收費(fèi)收入和政府性基金收入在政府非稅收入中占主導(dǎo)地位。而與稅收負(fù)擔(dān)相比，早已超過(guò)了稅收負(fù)擔(dān)，形成了事實(shí)上的“非稅大于稅”的現(xiàn)象。

　　4.票據(jù)使用不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度觀(guān)念淡薄

　　從財(cái)政票據(jù)使用情況來(lái)說(shuō)，目前只有收費(fèi)票據(jù)和結(jié)算票據(jù)兩種，因票據(jù)種類(lèi)單一，造成單位在開(kāi)展某些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，不便操作，如行政單位開(kāi)培訓(xùn)班收取培訓(xùn)費(fèi)、工本費(fèi)，開(kāi)會(huì)收取會(huì)議費(fèi)、資料費(fèi)時(shí)，若開(kāi)具收費(fèi)票據(jù)則無(wú)此收費(fèi)項(xiàng)目；如開(kāi)結(jié)算票據(jù)，對(duì)方入賬報(bào)銷(xiāo)不符合規(guī)定。從其他票據(jù)來(lái)說(shuō)，不少部門(mén)仍在使用專(zhuān)用票據(jù)，原來(lái)預(yù)算外資金管理制度中對(duì)不使用財(cái)政票據(jù)的收入沒(méi)有規(guī)定必須交納財(cái)政收入專(zhuān)戶(hù)；不少單位因使用其他票據(jù)的收入沒(méi)有交財(cái)政收入專(zhuān)戶(hù)。

　　5.非稅收入管理法制建設(shè)不完善

　　目前，非稅收入的管理從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)沒(méi)有一套覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得非稅收入無(wú)章可循或有章難循。同時(shí)，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規(guī)范，對(duì)違規(guī)行為難以約束。

　　二、完善非稅收入的財(cái)政管理

　　1.更新非稅收入思想，加大非稅收入宣傳力度

　　要逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快建立非稅收入新理念，要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會(huì)都明確非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬?lài)?guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的共識(shí)上來(lái)，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管放在同等重要的位置，使各單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員全面了解政府非稅收入管理的范圍、目的和意義，提高加強(qiáng)非稅收入管理的自覺(jué)性和積極性。積極尋求與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的配合，加強(qiáng)輿論對(duì)政府非稅收入管理的宣傳，把部門(mén)預(yù)算收入和支出表上的預(yù)算外資金項(xiàng)目調(diào)整為非稅收入和支出項(xiàng)目。

　　2.完善征管機(jī)制，規(guī)范執(zhí)收行為

　　（1）全面清理非稅收入項(xiàng)目，杜絕“三亂”現(xiàn)象。各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取消擅自設(shè)立和不合理的收入項(xiàng)目，堅(jiān)決核減超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)。建立非稅收入項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)收入項(xiàng)目實(shí)行編碼管理。所有非稅收入項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行設(shè)定和征收，任何部門(mén)和單位不得違反規(guī)定設(shè)定非稅收入項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

　�。�2）實(shí)行收費(fèi)公示制度，提高收費(fèi)政策的透明度。執(zhí)收單位實(shí)行非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、征收依據(jù)公示制度，財(cái)政和物價(jià)部門(mén)配合做好收費(fèi)年度審驗(yàn)工作，對(duì)年審合格單位的收費(fèi)情況要在媒體上予以公示，提高收費(fèi)政策的透明度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（3）依法組織非稅收入的征收，不多征、少征或者擅自減免。各執(zhí)收單位按規(guī)定，依法組織非稅收入的征收，不得多征、少征或者擅自減免。對(duì)上下級(jí)分成的非稅收入，應(yīng)按照“就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算”的原則，由財(cái)政部門(mén)及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)通過(guò)財(cái)政匯繳結(jié)算戶(hù)定期劃解、結(jié)算，執(zhí)收單位不得直接上解或下?lián)芊嵌愂杖�。�?duì)國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃時(shí)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采取拍賣(mài)、招標(biāo)等方式進(jìn)行，從而避免暗箱操作。

　�。�4）深化部門(mén)預(yù)算改革，確保財(cái)政收支平衡。所有非稅收入全部納入部門(mén)預(yù)算管理，按照統(tǒng)一支出項(xiàng)目、口徑和標(biāo)準(zhǔn)，核定單位支出預(yù)算，充分挖掘非稅收入可用財(cái)力，增加財(cái)政收入，確保財(cái)政收支平衡。

　　3.完善預(yù)算機(jī)制，規(guī)范政府非稅收入管理

　　逐步將非稅收入編入部門(mén)綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)預(yù)算的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。逐步淡化部門(mén)與行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等政府非稅收入的直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，取消“收支掛鉤”政策，按照“量入為出、收支平衡”原則，對(duì)預(yù)算內(nèi)、外的財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分配。除有特定用途的政府非稅收入或個(gè)別政府非稅收入需補(bǔ)償征收成本支出外，非稅收入原則上由政府統(tǒng)一安排使用，不與有關(guān)部門(mén)的支出掛鉤，不再實(shí)行結(jié)轉(zhuǎn)部門(mén)下年使用。

　　4.加快法制建設(shè)步伐，健全非稅收入監(jiān)督機(jī)制

　�。�1）要盡快結(jié)束非稅收入征收管理無(wú)法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，出臺(tái)政府非稅收入征管法，將非稅收入從立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、征收減免程序、上下級(jí)資金分成、財(cái)政部門(mén)在非稅收入管理工作中的職能以及支出使用等管理辦法以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)依法管理非稅收入。

　　（2）要繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務(wù)公開(kāi)和收費(fèi)公示制度，定期向社會(huì)公布非稅收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行掛牌征收，使繳款單位和群眾做到心中有數(shù)。

　�。�3）要建立和完善非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對(duì)亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過(guò)各種媒體公開(kāi)暴光，并依法給予處罰。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報(bào)告制度，自覺(jué)接受人大、審計(jì)的監(jiān)督。

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