摘要：對改革后的政府收支科目設(shè)置分類體系的理解，有助于行政事業(yè)單位建立高效的資金管理機制，提高預(yù)算會計的核算、監(jiān)督質(zhì)量。

　　政府收支科目設(shè)置分類改革主要包括建立新的收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類體系。對政府收入進行統(tǒng)一分類，旨在全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項收入來源，建立新的政府支出功能分類體系，便于清晰反映政府職能活動的支出總量、結(jié)構(gòu)與方向，確立新的政府支出經(jīng)濟分類體系，利于明細(xì)反映政府各項支出的具體用途。

　　1 對政府收入統(tǒng)一分類使政府收入分類形式更趨規(guī)范

　　改革后的收入分類要全面反映政府收入的來源和性質(zhì)，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會保險基金收入等應(yīng)屬于政府收入范疇的各項收入。從分類方法上看，以前的收入分類基本上是各種收入的羅列，如各項稅收、行政事業(yè)性收費、罰沒收入等。改革后的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收人、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等，這為進一步加強收入管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析創(chuàng)造了有利條件。從分類結(jié)構(gòu)上看，以前的收入分類分設(shè)類、款、項三級，改革后分設(shè)類、款、項、目四級，多了一個層次，四級科目逐級細(xì)化，以滿足不同層次的管理需求。原來的一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入及社保基金收入和預(yù)算外收入等都統(tǒng)一納入到政府收入分類體系，并進行了統(tǒng)一編碼，形成了一個既可以按一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入分別編制預(yù)算，又可根據(jù)需要統(tǒng)一匯總整個政府收入的統(tǒng)計體系。收入分類總體上看，具體的變化有：一是擴大了范圍，在原來一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入的基礎(chǔ)上，將預(yù)算外收入和社會保險基金收入納入了政府收支分類范疇，并形成了統(tǒng)一編碼；二是體系上做了調(diào)整，改革后的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等；三是科目層次更為細(xì)化，比如各部門的行政事業(yè)性收費，過去科目中沒有具體的收費項目，現(xiàn)在的收入科目則作了反映，新的收入分類可以清晰地反映政府各項收入的具體來源。

　　2 政府支出按功能分類，清晰反映支出的總量結(jié)構(gòu)和方向

　　建立新的政府支出功能分類體系，是中國預(yù)算會計改革的核心。改革前我們的支出總體上是按經(jīng)費性質(zhì)分類的，把預(yù)算支出分為基建費、行政費、事業(yè)費等。它是抽象的，每個部門都用這些科目，看不出部門的職能是什么，究竟干了什么事。改革后支出功能分類則從根本上作了改變，不再按經(jīng)費性質(zhì)設(shè)置科目，而是按政府職能和活動設(shè)置科目，政府各項支出究竟做了什么事，就能直接從科目上看出來。中國對政府支出按功能分類，就是按政府主要職能活動分類，2008年中國政府收支分類科目設(shè)置，將中國政府支出分為“一般公共服務(wù)”、“外交”、“國防”、“公共安全”等17類，每一大類中再進行細(xì)分，如“公共安全”大類中再細(xì)分為“武裝警察”、“公安”、“國家安全”、“檢察”、“法院”等小類。政府支出按功能分類，主要滿足政府支出宏觀控制的需要，即中國向哪些部門、哪些方向進行了多少支出，反映的是政府支出的去向，為制定宏觀支出政策提供全面、真實、準(zhǔn)確的經(jīng)濟信息。按照這種思路，支出功能分類設(shè)置類、款、項三級，類級科目反映政府的某一項職能，款級科目反映為完成某項政府職能所進行的某一方面工作，項級科目反映某一方面工作的具體支出。比如教育是類級科目，普通教育是款級科目，普通教育下的小學(xué)教育就是項級科目。這樣，政府的錢投向何方，在預(yù)算支付和決算統(tǒng)計上就能清楚地反映出來。

　　3 政府支出按經(jīng)濟內(nèi)容分類，明細(xì)反映支出的項目、用途和構(gòu)成

　　支出經(jīng)濟分類簡單地說就是對支出的具體經(jīng)濟構(gòu)成進行分類，是在政府支出按支出功能分類的基礎(chǔ)上，支出按經(jīng)濟分類主要反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。如果說功能分類是反映政府支出“做了什么事”的問題，經(jīng)濟分類則是反映“怎么樣去做”的問題，主要是反映各項支出的具體經(jīng)濟構(gòu)成，反映政府的每一筆錢具體是怎么花的，它是財政預(yù)算管理和財務(wù)經(jīng)濟分析的重要工具和手段。

　　支出經(jīng)濟分類對原來的支出目級科目作了擴充和完善，按照簡便、實用的原則，設(shè)置類、款兩級。類級科目具體包括：“工資福利”、“商品和服務(wù)支出”、“對個人和家庭的補助”、“轉(zhuǎn)移支付”、“基本建設(shè)支出”、“其他資本性支出”等�？罴壙颇渴菍︻惣壙颇康募�(xì)化，如“其他資本性支出”進一步細(xì)分為“房屋建筑物購建”、“專用設(shè)備購置”、“大型修繕”、“土地資源開發(fā)”等。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟分類為加強政府預(yù)算管理、部門財務(wù)管理以及政府統(tǒng)計分析提供了重要工具和手段。

　　4 政府收支科目設(shè)置分類體系改革給預(yù)算管理帶來的變化

　　(1)政府收支科目分類體系的改革是中國行政事業(yè)單位預(yù)算制度改革中的主要部分，目的在于建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新體制，規(guī)范行政事業(yè)單位收支管理，維護預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，改革后的政府收支科目分類體系有利于建立收支的約束機制，強化支出的計劃性，最大限度地提高各項資金的使用效益。

　　(2)政府收支科目分類體系的改革使預(yù)算單位的支出報表，縱向按支出功能分類，橫向按支出經(jīng)濟分類，提供多維報表，對原來會計信息處理業(yè)務(wù)進行重組，調(diào)整相關(guān)會計信息披露關(guān)系，以便保證預(yù)算會計信息的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和高效性，為中國預(yù)算計劃的編制、管理和監(jiān)督及時提供明晰依據(jù)。

　　(3)政府收支科目分類體系的改革，使政府會計體系提供的會計信息具有全局性和相關(guān)性，增強政府財政收支的透明度，既利于國家宏觀調(diào)控和加強財政資金管理，又利于各預(yù)算單位進行績效考核。