關(guān)鍵詞:國(guó)庫(kù)集中收付制度,國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度,國(guó)庫(kù)管理

　　摘要:國(guó)庫(kù)集中收付制度是當(dāng)前財(cái)政制度改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容。文章分析了當(dāng)前我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度存在的問(wèn)題,并借鑒國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)如何完善我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度提出了具體的措施。

　　國(guó)庫(kù)集中收付制度,也稱(chēng)為財(cái)政單一賬戶(hù)制度、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度,是指國(guó)家將所有財(cái)政性資金統(tǒng)一收繳到國(guó)庫(kù)賬戶(hù)或國(guó)庫(kù)指定的代理行開(kāi)設(shè)賬戶(hù),同時(shí)將所有財(cái)政性支出資金通過(guò)同一賬戶(hù)進(jìn)行撥付。國(guó)庫(kù)集中收付在公共財(cái)政運(yùn)行中處于重要地位,兼有預(yù)算資金的保障、核算和監(jiān)督三項(xiàng)職能。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)財(cái)稅體制進(jìn)行了一系列改革,重點(diǎn)是調(diào)整收入分配關(guān)系,基本未對(duì)預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理制度進(jìn)行大的調(diào)整�，F(xiàn)行財(cái)政性資金的撥付,主要是通過(guò)預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶(hù)分散進(jìn)行,導(dǎo)致財(cái)政收支活動(dòng)透明度不高、監(jiān)管不嚴(yán)、財(cái)政資金使用效率降低等。對(duì)此,黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出要“推行和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度”全面推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。

　　一、現(xiàn)行我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度存在的問(wèn)題

　　如今,我國(guó)初步建立了比較系統(tǒng)和科學(xué)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度,該制度的基礎(chǔ)為國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系,主要形式為資金繳撥的國(guó)庫(kù)集中收付。但是國(guó)庫(kù)集中收付制度改革中尚存在一些問(wèn)題,急需改革。

　　1.概念模糊。國(guó)庫(kù)集中收付作為國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)改革的核心內(nèi)容,需要嚴(yán)格區(qū)分公共財(cái)政、國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)、國(guó)庫(kù)集中收付這三個(gè)概念。然而,筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分基層工作者對(duì)這三者及三者之間的內(nèi)在聯(lián)系存在著模糊的認(rèn)識(shí),甚至認(rèn)為國(guó)庫(kù)集中收付就是會(huì)計(jì)集中核算。這種概念上的模糊導(dǎo)致實(shí)踐工作失誤頻頻發(fā)生,嚴(yán)重阻礙了國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立與完善,阻礙公共財(cái)政制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保駕護(hù)航作用。

　　2.國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)改革執(zhí)行不到位。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中,資金的安排使用比較分散,表現(xiàn)為各項(xiàng)財(cái)政支出由財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)分管部門(mén)和各主管部門(mén)等多個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次分配,資金分散在各主管部門(mén)、基層用款單位的銀行賬戶(hù)中自行使用。這種資金的分散安排導(dǎo)致了財(cái)政支出管理的混亂,其危害表現(xiàn)在:

　　第一,對(duì)財(cái)政支出過(guò)程無(wú)法進(jìn)行有效的剛性管理,加大了信息不對(duì)稱(chēng)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政對(duì)于用款單位使用資金的用途、方式和時(shí)間等難以實(shí)施事中的監(jiān)督與控制,財(cái)政管理的途徑只能按照各級(jí)預(yù)算單位上報(bào)的資金使用財(cái)務(wù)報(bào)告,來(lái)被動(dòng)地了解預(yù)算資金的靜態(tài)使用情況,這種信息不對(duì)稱(chēng)加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),后果不堪設(shè)想。

　　第二,資金到位不及時(shí),嚴(yán)重影響支出進(jìn)度,產(chǎn)生財(cái)政效率損失。按照公共財(cái)政理論,財(cái)政支出也要重視效率,其中經(jīng)濟(jì)效率和行政效率是決定財(cái)政支出效率的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中,由于撥款資金從財(cái)政撥出之后需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié),即財(cái)政部門(mén)內(nèi)部——主管部門(mén)第二次分配——轉(zhuǎn)撥二級(jí)會(huì)計(jì)單位——用款單位——供應(yīng)商,所以既影響了行政效率也損害了經(jīng)濟(jì)效率,甚至影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效率。

　　第三,容易出現(xiàn)資金濫用、違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的情況。公共財(cái)政制度作為制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇,用款單位撥款與財(cái)政部門(mén)用款之間實(shí)際上是動(dòng)態(tài)博弈的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,用款單位的“自利”傾向會(huì)利用財(cái)政資金分散安排的弱點(diǎn)來(lái)挪用、濫用財(cái)政資金,甚至任意揮霍預(yù)算外資金,這將嚴(yán)重阻礙我國(guó)公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),甚至影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

　　3.規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的力度較小。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于國(guó)庫(kù)集中支付改革側(cè)重于規(guī)范和監(jiān)督預(yù)算單位的資金使用,而對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行為的規(guī)范力度相對(duì)較小,忽視對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理,這就出現(xiàn)了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行者”的問(wèn)題。這種監(jiān)督的弱化會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行環(huán)節(jié)的權(quán)力膨脹,濫用職權(quán)與用款單位“合謀”,由原來(lái)的財(cái)政、執(zhí)行部門(mén)、用款單位之間的三方博弈演變?yōu)樨?cái)政、執(zhí)行部門(mén)和用款單位之間的兩方博弈,財(cái)政占優(yōu)的概率大大降低,從而加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　 4.橫向信息管理系統(tǒng)的建設(shè)滯后。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)之間橫向聯(lián)網(wǎng)的管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。建立完整的基于現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡(luò)的橫向信息管理系統(tǒng),能夠有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管,提高資金使用效益,為實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系的目標(biāo)提供先進(jìn)的技術(shù)保證。盡管現(xiàn)代化的銀行支付系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)操作系統(tǒng)已經(jīng)初步建立并投入使用,但是財(cái)政、稅務(wù)與銀行(國(guó)庫(kù))三者之間的橫向聯(lián)網(wǎng)的管理信息系統(tǒng)建設(shè)比較滯后,導(dǎo)致現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度的高效運(yùn)作缺乏基礎(chǔ)條件,嚴(yán)重影響了財(cái)政的監(jiān)督作用,降低了財(cái)政政策的實(shí)施效率。

　　二、改革國(guó)庫(kù)集中收付制度的對(duì)策

　　我國(guó)作為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,公共財(cái)政制度的建設(shè)必須按照中國(guó)的國(guó)情,借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)。世界上絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)施了單一賬戶(hù)制度,財(cái)政部門(mén)在中央銀行或商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù),財(cái)政資金不得在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系外運(yùn)行,而且財(cái)政資金收入收繳和支出方式運(yùn)作規(guī)范,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。為了改革我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度,筆者針對(duì)前文提出的問(wèn)題提出如下對(duì)策。

　　1.加快法制建設(shè),建立有效的制度保障。形成完整的制度體系,科學(xué)編制財(cái)政使用計(jì)劃,明確財(cái)政授權(quán)支付的范圍,提高財(cái)政資金直接支付的比重。明確財(cái)政部門(mén)、人民銀行、代理銀行以及預(yù)算單位的職責(zé),協(xié)調(diào)它們之間的利益關(guān)系,降低財(cái)政資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),減少財(cái)政資金的運(yùn)行成本,提高國(guó)庫(kù)收付制度運(yùn)行的效率。

　　2.通過(guò)部門(mén)的配合來(lái)加大改革力度。國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)改革必須加強(qiáng)多部門(mén)的合作,產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)的改革必須與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的改革同步進(jìn)行,避免改革滯后所導(dǎo)致的問(wèn)題。同時(shí)要按照公共財(cái)政的要求,按照中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)科學(xué)界定財(cái)政職能的范圍,進(jìn)一步規(guī)范政府的職能,把國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)改革不斷深化。

　　3.加快單位部門(mén)預(yù)算編制的進(jìn)程。部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革兩者均為財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容,部門(mén)預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的前奏,是單位編制用款計(jì)劃的重要依據(jù),單位用款計(jì)劃又是國(guó)庫(kù)集中收付的前提條件,而國(guó)庫(kù)集中收付又是預(yù)算執(zhí)行的有效手段,它們相互依存、相互制約。因此,加快單位部門(mén)預(yù)算編制的進(jìn)程是推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的必要保證,只有將所有預(yù)算單位實(shí)行部門(mén)預(yù)算后,在細(xì)化了的單位預(yù)算和年初預(yù)算到位的情況下,單位用款計(jì)劃編制準(zhǔn)確,集中支付才能確保單位工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),國(guó)庫(kù)集中收付制度改革才能得以實(shí)現(xiàn)。

　　4.要進(jìn)一步完善計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。必須借鑒世界上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)一步完善我國(guó)計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)。在支出方面,可以通過(guò)承付款項(xiàng)來(lái)核實(shí)和簽發(fā)支付命令,并辦理支付結(jié)算,可以高效率地將財(cái)政資金從單一賬戶(hù)中直接支付給商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者,同時(shí)要充分考慮承付款項(xiàng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);在稅收收入方面,可以規(guī)定法定納稅人以支票或現(xiàn)金的形式向征收機(jī)關(guān)或任何一家銀行繳納稅款,然后再通過(guò)銀行全行業(yè)電子清算系統(tǒng)直接上劃國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)。以上做法可以使財(cái)政資金的清算流程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,有效地提高財(cái)政資金的使用效率,增加財(cái)政的行政效率和經(jīng)濟(jì)效率。

　　5.處理好監(jiān)督和服務(wù)之間的關(guān)系。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付,使整個(gè)資金的運(yùn)作過(guò)程由過(guò)去的暗箱操作變?yōu)殛?yáng)光操作,體現(xiàn)了監(jiān)督的公開(kāi)性。在實(shí)行監(jiān)督的同時(shí),既在服務(wù)上下工夫,要求每個(gè)職員遵守職業(yè)道德,牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí),按照愛(ài)崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求自己,正確行使監(jiān)督權(quán),確保在行使監(jiān)督時(shí)有理有據(jù)。同時(shí)盡可能地簡(jiǎn)化辦事程序,提高辦事效率,以良好的服務(wù)贏得各方的支持。因此,在財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的過(guò)程中,要不斷加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí),增強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付人員的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí),依法辦事,嚴(yán)把支出關(guān)口,努力提高辦事效率和服務(wù)水平。 參考文獻(xiàn)

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