[摘要]在我國市場經(jīng)濟這一大環(huán)境下，政府采用了財政的宏觀調(diào)控政策，本文就為財政的宏觀調(diào)控的原因進行了分析，探討了我國財政宏觀調(diào)控的目標，指出在實施過程中存在的不足并提出了相應的對策。

　　[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟,財政政策,宏觀調(diào)控

　　一、市場經(jīng)濟下為什么需要財政的宏觀調(diào)控

　　以完全的市場機制作為配置社會資源的基礎(chǔ)手段，并不就一定能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。即使是最完美的市場機制，也不可能靠自身消除其固有局限性，市場機制本身也存在不健全或不能良好運行的情況，在資源配置上表現(xiàn)為盲目性、自發(fā)性和后發(fā)性。因此，僅靠市場這只“看不見的手”來組織、調(diào)節(jié)經(jīng)濟是不夠的，必須同時運用國家干預的宏觀調(diào)控這只“看得見的手”，通過行政的、法律的、經(jīng)濟的手段來調(diào)控經(jīng)濟運行。財政是政府經(jīng)濟的核心，是國家調(diào)節(jié)社會分配總量的職能部門，是彌補市場資源配置缺陷的重要手段。財政宏觀調(diào)控在整個宏觀調(diào)控體系中居于重要地位，既是中國市場經(jīng)濟的要求，也是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家共同采用的辦法，加強財政宏觀調(diào)控是當今世界各國財政發(fā)展戰(zhàn)略的十分重要問題。

　　二、我國的市場經(jīng)濟環(huán)境下，財政宏觀調(diào)控的目標

　　1．經(jīng)濟總量均衡。市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟供求總量大體均衡，使宏觀經(jīng)濟處于一個相對穩(wěn)定的環(huán)境中，力求保持物價、幣值、財政的基本穩(wěn)定，力求增加有效供給能力，力求合理調(diào)控需求。

　　2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一般來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是長期投資形成的。投資結(jié)構(gòu)是形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，財政投資又是引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵一著。調(diào)控在于消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“瓶頸”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，包括主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

　　3．資源配置合理。財政配置資源是政府配置資源的一種基本方式，政府配置資源是市場配置資源的必要補充。所以財政合理配置資源，不僅影響資源的方向、效率，而且必須確保為政府提供相應的公共產(chǎn)品所需要的資源，同時還要彌補市場配置資源的缺陷，引導資源，特別是主要生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置�，F(xiàn)代新興科技的迅猛發(fā)展，資源能否配置合理，直接涉及生產(chǎn)要素配置效益，規(guī)模經(jīng)濟效益，科技進步效益的實現(xiàn)，也是資源配置從粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

　　4．收入分配公平。政府、企業(yè)、居民是市場經(jīng)濟的三大經(jīng)濟活動主體，各種所有制之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、中央和地方政府之間、國家和個人之間等，均存在著錯綜復雜的收入分配關(guān)系。財政作為政府經(jīng)濟活動的利益主體擔當者，協(xié)調(diào)總體利益分配。以達到公平分配的目的。政府通過財政進行疏導，形成收入分配中的激勵與約束相兼容的分配機制。

　　5．財政穩(wěn)定發(fā)展。財政穩(wěn)定內(nèi)含經(jīng)濟穩(wěn)定要求，同時也是財政發(fā)展的前提。財政穩(wěn)定主要是財政減少周期波動，提高人均收入水平，增強財政的承受能力、應變能力和調(diào)控能力，從而保持財政收支結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和合理。

　　6．社會全面進步�，F(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征是經(jīng)濟的現(xiàn)代化是社會全面進步的前提和基礎(chǔ)，社會全面進步則是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果和目的，只有經(jīng)濟發(fā)展達到和保持一定的水平，才有可能消除貧困，不斷提高人民的生活水平和質(zhì)量。社會全面進步的不少領(lǐng)域，離不開財政的必需投入，社會教科衛(wèi)等各方面的改革，也需要財政提供最基本的保障。所以，推進社會全面進步就成為政府和財政的堅定不移的目標。

　　 三、財政政策在宏觀的調(diào)控中并不完美，存在以下問題

　　1.改革開放以來，財政連年赤字,財政政策基本上喪失了反經(jīng)濟周期的作用。當經(jīng)濟運行中需要抑制需求總量，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，財政總是力不從心， 這必將使財政陷入困境，削弱甚至喪失調(diào)控能力。

　　2.目前的財政政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效不大，結(jié)構(gòu)矛盾依然非常突出。

　　3.在金融業(yè)管理方面，財政政策沒有發(fā)揮出應有的作用。中央財政本應在銀行、保險企業(yè)的經(jīng)營管理、資產(chǎn)質(zhì)量約束機制等方面發(fā)揮較大的影響，但現(xiàn)實的財政政策對金融業(yè)管理往往不到位，甚至對資產(chǎn)、財務管理也難以發(fā)揮應有的作用。這勢必導致企業(yè)流動資金管理者缺位，國有資產(chǎn)不能得到有效的管理， 同時也影響金融企業(yè)改革成為真正的企業(yè)。

　　四、增強財政宏觀調(diào)控能力的對策建議

　　1.整合財政職能，強化財政在經(jīng)濟和社會發(fā)展中主導地位和權(quán)威性。國內(nèi)外實踐證明，國家財政的完整性,統(tǒng)一性和在經(jīng)濟與社會生活中的權(quán)威性，是其有效發(fā)揮作用的先決條件。但近年來，我國財政職能被肢解，嚴重損害了財政的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

　　2.凈化財政支出內(nèi)容，強化財政支出管理。目前財政支出仍保留著計劃經(jīng)濟體制的痕跡，要從有利于經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，堅持適度從緊的政策，切實清理整頓財政支出范圍。

　　3.加強稅收征管，防止財政收入流失。經(jīng)濟增長成果不能如實體現(xiàn)到財政上來，稅收征管存在漏洞，是導致收入流失的一個重要原因。稅收流失有多種原因，但就目前看，主要不是稅收制度不完善的問題，而是征管過程中存在問題。如納稅戶依法意識不強，征管手段不能適應形勢變化需要，部分稅收征管人員素質(zhì)差，在征管過程中存在主觀隨意性等。為此，要在加強財稅法規(guī)建設(shè)的同時，強化稅收征管。

　　4.發(fā)揮財政職能作用，推進國有企業(yè)改革。國有企業(yè)虧損補貼，是財政的一個沉重包袱。搞好搞活國有企業(yè)，促進國有資產(chǎn)的流動增值，也是減輕財政負擔，使其在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中充分發(fā)揮作用的一個重要途徑。要利用好財政財務管理和國有資產(chǎn)管理的職能，充分發(fā)揮在國有企業(yè)改革中的作用。

　　5.推進機構(gòu)改革、控編減員，緩解財政支出壓力。我國行政機構(gòu)龐大，財政開支人員眾多，給財政帶來巨大壓力。雖然近些年來，各級普遍進行了機構(gòu)改革，但實際效果并不是很明顯，一直未走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈，機構(gòu)和人員反彈現(xiàn)象嚴重�？鼐帨p員、緩解財政支出壓力，已經(jīng)不是一個認識問題，而是一個現(xiàn)實的迫切需要落實的問題。應結(jié)合機構(gòu)改革，嚴格核定編制，根據(jù)需要，按照定員、定崗、定編、定額的原則，嚴格核撥經(jīng)費，超支不補，節(jié)余可自主確定用途，同時制定各種切實可行的激勵措施，鼓勵機關(guān)人員向事業(yè)單位和企業(yè)分流。

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