政府采購也稱公共采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購集中采購目錄以內的或者采購標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。政府采購遵循公平、公正、公開和有序競爭的原則，其主要目的是變“暗箱操作”為陽光下的交易，增加透明度，最大限度地提高財政資金的使用效益。在我國，政府采購是財政制度改革的重要組成部分，是加強財政支出管理的中心環(huán)節(jié)。近年來，國家加大了對農(nóng)村支持力度，大量財政性資金投入到農(nóng)村集體基礎設施建設上來，從理論上講，村集體經(jīng)濟組織的物資、工程建設和服務項目應納入政府采購管理范圍。本人在基層從事農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”及村級財務管理多年，對村集體經(jīng)濟組織實施政府采購制度，加強農(nóng)村“三資”及財務管理，從源頭上預防腐敗，提出自己的設想。

　　一、村集體經(jīng)濟組織實施政府采購制度的客觀性。

　　原因一：集體經(jīng)濟組織的資金具有公共性。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購的資金是財政性資金，包括預算內資金和預算外資金。實際工作中，財政性資金是指除經(jīng)營收入以外的其他所有資金。近年來，國家加大對農(nóng)村扶持力度，村集體的基礎設施建設、公益事業(yè)的投入、村級組織正常運轉所需經(jīng)費等資金90%以上是來國家各級財政撥款。另外，村集體形成的積累資金，是歸集體所有，在一定范圍上具有公共性，能發(fā)揮著財政性資金相同或相似的作用，這部分資金實際也是財政性資金的范疇，屬于財政性資金。這些資金來源具有公共性，最終來源于納稅人和村集體成員。

　　原因二、集體經(jīng)濟組織實施政府采購具有法定性。隨著《政府采購法》的頒布實施，政府采購已成為法律賦予的神圣職責，開展政府采購就是依法行政，依法采購，不遵守政府采購制度就不僅是違紀問題，而且是違法問題。因些，國家應依法將村集體所有涉及到山場承包、工程招標、變賣、發(fā)包、集體資產(chǎn)轉讓等活動實施政府采購制度，納入監(jiān)管范圍。

　　原因三、集體經(jīng)濟組織實施政府采購具有公正性�！�政府采購法》確定了公正、公平、公開和誠實信用原則，都是為了確保公正性主要體現(xiàn)在管理的規(guī)范性和操作的規(guī)范性之中。離開了公正性，政府采購就稱不上“陽光采購”、“陽光操作”。實施政府采購制度，使采購行為置于公開、公正、透明的環(huán)境中，有利于財政、供應商和社會公眾等全方位的監(jiān)督，杜絕腐敗現(xiàn)象。

　　原因四、集體經(jīng)濟組織實施政府采購制度具有管理性。政府采購是財政支出管理從純貨幣形態(tài)向實物形態(tài)和貨幣形態(tài)并重轉變的重要改革手段，它包括采購預算管理、采購計劃管理、采購資金管理、合同管理、直至采購驗收的全過程管理。是對使用財政性資金購買貨物、工程和服務的監(jiān)督和管理，有利于加強財政支出管理，節(jié)約資金，提高財政資金使用效果。

　　二、村集體經(jīng)濟組織實施政府采購的必要性

　　一是反腐倡廉和整頓財經(jīng)程序的重要配套措施。分散、無序地采購，缺少監(jiān)督和公開竟爭，容易滋生腐敗現(xiàn)象，。推行政府采購制度，使政府采購活動在公開、公平的環(huán)境中運作。有利于形成財政、審計、供應商和社會公眾等全方位參與監(jiān)督的機制，從而有效地抑制了公共采購活動中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于保護政府信譽，維護政府工作人員廉潔奉公的良好形象。

　　二是可以合理有效使用公共資金，提高公共支出效益。許多用款單位也都把注意力集中在爭取資金、爭基數(shù)上，不管資金到位后的使用效益，結果造成一方面資金緊張，另一方面損失浪費嚴重，而政府采購制度是以一整套法規(guī)為基礎，以公開、公正、公平為原則，以招標為主要方式，財政部門直接向供應商付購買商，商品和服務，這樣可得到價廉物美的商品和服務，又可大幅度節(jié)約支出，提高資金使用效率。

　　三是有利于規(guī)范政府采購行為，促進我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展�！�政府采購法》將政府參與市場過程中的行為通過法律的形式予以規(guī)范化。同時，通過采購政策調控經(jīng)濟，維護市場秩序。政府采購市場實行法制化管理，既可以實現(xiàn)對政府采購行為的規(guī)范，又能促進市場公平競爭。

　　三、村集體組織實施政府采購制度的實踐性。

　　其一、改革資產(chǎn)資源管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各村集體所有貨物、工程、服務采購和資產(chǎn)資源轉讓、出租、發(fā)包行為，除依法納入縣政府招標采購和進入縣級市場的大型工程項目外，全部進入中心市場化運作，實行公開競價招投標。統(tǒng)一制定立項受理、信息發(fā)布、資格審查、開標中標、質量驗收、資金撥付等程序規(guī)定和監(jiān)督制度。確保村集體資產(chǎn)保值增值。

　　其二、加強中心工作人員培訓，配強配足中心工作人員。政府采購工作是一項專業(yè)性很強的工作，要求招投標各方參與者有足夠的業(yè)務技能，熟悉招投標程序，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開、公平、公正的原則，維護健康的市場經(jīng)濟秩序。而目前農(nóng)村基層專業(yè)人員普遍缺乏，在客觀上使得基層招投標工作難以高質量運行。要加強中心工作人員法紀教育、理論業(yè)務知識的學習，使他們知法守法，自覺運用法律約束自己，增強其依法行政和廉潔自律意識，強化業(yè)務培訓，使他們熟悉政府采購業(yè)務和程序，不斷提高業(yè)務素質和技術水平，達到政府采購工作的要求。要增強法律意識。要加強對《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規(guī)的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質量第一”和依法進行政府采購的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。

　　其三、要加強領導落實責任。深化村集體政府采購工作，領導是關鍵。村級主要干部要提高對政府采購的認識，自覺將應招標項目納入中心公開交易；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把政府采購中心工作納入責任制考核內容，作為一項經(jīng)常性工作來抓，主要領導親自協(xié)調、經(jīng)常過問，分管領導具體抓，及時掌握工作進展情況，及時協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要把政府采購中心作為源頭防腐、基層黨風廉政建設的重點工作來抓，為黨委政府當好參謀、出好主意、搞好協(xié)調、嚴肅紀律，保證招投標工作順利進行；縣政府采購中心要加強業(yè)務指導、培訓，強化日常監(jiān)管，注重研究解決共性問題，預防和糾正各種違規(guī)行為；建設、國土、財政、水利等相關職能部門要按照各自工作職責積極參與、密切配合、聯(lián)系溝通、齊抓共管，支持配合指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心的工作，嚴肅查處政府采購中的違法違規(guī)行為。縣紀委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨風廉政建設責任制考核內容，加大檢查考核力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心高效、順利、規(guī)范地運作。

　　其四、要加大宣傳營造氛圍。一要進網(wǎng)公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的招標公告除在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行政村公開欄內張貼公告外，一律由縣政府采購中心審核，進縣政府工作采購網(wǎng)站向社會公告，發(fā)布時間不少于2個工作日；縣政府采購中心予以免費實施。二要利用各種新聞媒體大力宣傳《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購法》、《合同法》等有關法律法規(guī)知識，使之家喻戶曉，人人知法、懂法、守法。

　　其五、要強化監(jiān)督講求實效。深化村集體政府采購工作，監(jiān)督是保證�？h政府采購中心等相關職能部門要加強對招投標市場的監(jiān)管，重點是加強對投標人資格資質、投標行為的監(jiān)管，采取相關配套措施，努力減少和杜絕投標人掛靠、串標、圍標、投機等不規(guī)范行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作的監(jiān)督主體，工作人員不參加中心具體工作，不主持招投標活動，只負責監(jiān)督。出現(xiàn)招投標方面的投訴、信訪，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受理，重大問題由縣紀委監(jiān)察局組織交通、水利、建設、國土等相關職能部門集體研究、調查并作出決定。防止“分散腐敗變成集中腐敗、非法腐敗變成合法腐敗”。