[摘要] 政府采購(gòu)招標(biāo)人員的素質(zhì)整體不高是造成我國(guó)政府采購(gòu)效率低下的關(guān)鍵因素之一。本文首先對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)招標(biāo)人員素質(zhì)現(xiàn)狀做了剖析，接著講了作為政府采購(gòu)招標(biāo)人員應(yīng)該具備的素質(zhì)，文章最后提出了提高政府采購(gòu)招標(biāo)人員綜合素質(zhì)的一些建議。

　　[關(guān)鍵詞] 政府采購(gòu) 素質(zhì) 培訓(xùn)

　　我國(guó)自實(shí)行政府采購(gòu)以來(lái)，取得了豐碩的成就，為國(guó)家節(jié)約了很多資金，采購(gòu)規(guī)模每年不斷擴(kuò)大。1998年，全國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)的規(guī)模為31億元，1999年擴(kuò)大到130億元，增長(zhǎng)幅度為319％。2000年為328億元，增幅為152％。2001年，政府采購(gòu)總額為653億元，增幅為99％。2002年為1009.6億元，2003為年1659.4億元，2004年為2135.7億元，2005年達(dá)到2500億元，2006年政府采購(gòu)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到3000億元。

　　隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，諸多的問(wèn)題都暴露出來(lái)了，比如采購(gòu)成本不但沒(méi)有降低反而有所提高，采購(gòu)貨物或服務(wù)的質(zhì)量不但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購(gòu)制度不健全而使得某些人鉆了空子；規(guī)模過(guò)大造成規(guī)模效益遞減；由于對(duì)采購(gòu)的監(jiān)督不到位使得采購(gòu)招標(biāo)人員發(fā)生尋租行為；還有，由于采購(gòu)招標(biāo)人員的綜合素質(zhì)不夠高導(dǎo)致采購(gòu)效率和效益偏低等。隨著我國(guó)加入WTO，即將加入WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》，我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)人員的素質(zhì)不高成了制約我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。本文就針對(duì)在新形式下如何提高我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)人員的綜合素質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出建議，以促進(jìn)我國(guó)的政府采購(gòu)平穩(wěn)地與國(guó)際接軌，提高我國(guó)政府采購(gòu)的效率和效益。

　　一、我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)人員素質(zhì)現(xiàn)狀政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、意義和責(zé)任重大的工作，要做好這項(xiàng)工作，必須要有支精通采購(gòu)技術(shù)、熟悉商品性能、道德水平高、責(zé)任感強(qiáng)的高素質(zhì)隊(duì)伍。

　　目前，我國(guó)政府采購(gòu)管理隊(duì)伍的政策水平、理論水平及專(zhuān)業(yè)管理能力，整體上偏低。我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)人員素質(zhì)與政府采購(gòu)的要求尚有一定的差距，由于我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度的時(shí)間不長(zhǎng)，大部分政府采購(gòu)招標(biāo)人員不夠?qū)�業(yè)，主要來(lái)自財(cái)政部門(mén)和其他行政部門(mén)，他們知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面，在招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查、法律、工程、機(jī)電設(shè)備等方面了解不多，將采購(gòu)活動(dòng)委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦時(shí)增加了采購(gòu)成本。對(duì)政府采購(gòu)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)國(guó)際政府采購(gòu)的方式及程序知之甚少，很多采購(gòu)招標(biāo)人員對(duì)現(xiàn)代政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和技巧不夠熟悉，對(duì)廠(chǎng)商信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，搜集、分析市場(chǎng)信息的能力不夠強(qiáng)。把政府采購(gòu)簡(jiǎn)單等同于市場(chǎng)招標(biāo)，對(duì)政府的采購(gòu)政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　因此，形成一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)精良、執(zhí)業(yè)規(guī)范的政府采購(gòu)隊(duì)伍顯得尤為迫切。

　　二、政府采購(gòu)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)人員的素質(zhì)要求作為政府采購(gòu)部門(mén)的采購(gòu)招標(biāo)人員，與非政府部門(mén)的采購(gòu)有著明顯的不同。非政府部門(mén)或者說(shuō)私營(yíng)企業(yè)在采購(gòu)時(shí)使用的是自有資金，采購(gòu)的產(chǎn)品都是直接為自己服務(wù)，能否節(jié)約資金直接關(guān)系到本企業(yè)的發(fā)展，所以在使用時(shí)一般都會(huì)精打細(xì)算。而作為公共部門(mén)的政府采購(gòu)部門(mén)，采購(gòu)時(shí)使用的是公共資金，這些資金來(lái)源于納稅人，采購(gòu)的產(chǎn)品大多是公共產(chǎn)品，能否節(jié)省資金與他們本身的收入沒(méi)有直接的聯(lián)系，甚至采購(gòu)成本高時(shí)自己反而能得到好處。所以政府部門(mén)采購(gòu)招標(biāo)人員與非政府部門(mén)的采購(gòu)招標(biāo)人員面臨的環(huán)境不同，那么對(duì)他們的要求也應(yīng)有所不同，除了技術(shù)性的要求外，對(duì)采購(gòu)招標(biāo)人員的思想、品行也有很高的要求。具體說(shuō)來(lái)，有以下幾點(diǎn)：1.政治思想素質(zhì)政府采購(gòu)實(shí)際上是政府拿公共資金（即納稅人的錢(qián)）為公眾辦事，代替公眾購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品，也就是說(shuō)，政府采購(gòu)也是一種公共服務(wù)。要履行公共服務(wù)職能，政府采購(gòu)招標(biāo)人員的政治思想素質(zhì)就顯得格外重要。我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)人員的政治素質(zhì)主要包括以下幾個(gè)方面：首先，忠實(shí)的貫徹黨和政府方針、路線(xiàn)，深刻領(lǐng)會(huì)政府采購(gòu)政策，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立為政府采購(gòu)主體服務(wù)的思想；其次，樹(shù)立法制觀(guān)念，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)的行業(yè)工作規(guī)范，在工作中做到以身作則；再次，樹(shù)立服務(wù)精神，熱愛(ài)政府采購(gòu)工作。

　　2.理論水平和政策水平理論是政策的先導(dǎo)，政策是理論實(shí)現(xiàn)的具體化。作為政府采購(gòu)工作者，較好的理論修養(yǎng)是做好政府采購(gòu)工作的根本前提。政府采購(gòu)招標(biāo)人員具有較高的理論水平主要表現(xiàn)在能夠把握并靈活運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，精通財(cái)政、稅收、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理的原理和知識(shí)，熟悉經(jīng)濟(jì)、法律和法規(guī)，有較強(qiáng)的改革開(kāi)拓精神，并能熟練運(yùn)用他們分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；政策水平主要表現(xiàn)在能深刻理解并掌握現(xiàn)行的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)政策、政府采購(gòu)政策，做到觸類(lèi)旁通。

　　3.專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力政府采購(gòu)涉及面廣，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力有很高的要求。政府采購(gòu)涉及到招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時(shí)還要求對(duì)市場(chǎng)行情、商品和勞務(wù)的特性有深入、細(xì)致的了解，這是一種技術(shù)性很強(qiáng)的事務(wù)，對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能有很高要求。

　　作為專(zhuān)業(yè)化的政府采購(gòu)，國(guó)外發(fā)展的比我國(guó)要早，在采購(gòu)招標(biāo)人員的選拔上也較早的形成了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)外政府在選拔采購(gòu)官員或雇員時(shí)，一般從大企業(yè)選拔。年齡一般在30歲～35歲之間，具體條件為：畢業(yè)于高等院校的商學(xué)院或管理學(xué)院，修完商業(yè)課程，取得同等學(xué)歷資格者優(yōu)先，有成功和負(fù)責(zé)的采購(gòu)工作和管理經(jīng)驗(yàn)；有關(guān)于市場(chǎng)條件分析、調(diào)研、現(xiàn)行價(jià)格、關(guān)稅程序、倉(cāng)儲(chǔ)和會(huì)計(jì)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；完全熟悉獲得競(jìng)爭(zhēng)性而又最少標(biāo)價(jià)的手段；了解合同法和合同程序；足智多謀，誠(chéng)實(shí)冷靜，有管理能力和管理策略。

　　根據(jù)近些年的具體實(shí)踐，我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)人員應(yīng)具備以下素質(zhì)：熟悉政府采購(gòu)規(guī)則、制度、國(guó)際慣例，掌握采購(gòu)技能、商品及其檢驗(yàn)、儲(chǔ)運(yùn)、保險(xiǎn)、通關(guān)知識(shí)，掌握財(cái)政、稅務(wù)、財(cái)會(huì)知識(shí)；熟悉國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)法知識(shí)；全面了解信息系統(tǒng)應(yīng)用知識(shí)。在能力方面，要求具備成本意識(shí)與價(jià)值分析、邏輯思維、決策、預(yù)測(cè)知識(shí)，靈活性與敏捷性及談判技巧，在合作意識(shí)和行為上要注重團(tuán)隊(duì)精神，有效的溝通與交流。

　　三、提高政府采購(gòu)招標(biāo)人員素質(zhì)的建議通過(guò)上面的分析，我們發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)招標(biāo)人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括思想、理論、業(yè)務(wù)三個(gè)方面，那么改進(jìn)措施也應(yīng)該圍繞這三個(gè)方面進(jìn)行，下面就如何改進(jìn)和提高政府采購(gòu)招標(biāo)人員素質(zhì)提出幾點(diǎn)建議：1.加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)人員的基礎(chǔ)教育第一，加強(qiáng)政府采購(gòu)招標(biāo)人員的政治思想教育。具體做法為：可在政府采購(gòu)機(jī)關(guān)大力發(fā)展黨員，爭(zhēng)取人人入黨，通過(guò)黨支部加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)人員的思想教育。教育他們樹(shù)立真正的“公仆”意識(shí)，樹(shù)立為人民服務(wù)的理念。讓他們知道政府采購(gòu)不僅僅是“政府采購(gòu)”，還是一項(xiàng)重大的對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的國(guó)家政策，培養(yǎng)興趣，積極完成任務(wù)。

　　廣西壯族自治區(qū)南寧市財(cái)政局關(guān)于政府采購(gòu)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，結(jié)合政府采購(gòu)工作的特點(diǎn)，采取多種行之有效的形式，廣泛深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，堅(jiān)持做到在不義之財(cái)面前不動(dòng)心，在親情面前不動(dòng)搖，在政策面前不變通，并敢于同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的政府采購(gòu)管理隊(duì)伍。市財(cái)政局還積極加大對(duì)《政府采購(gòu)法》的宣傳力度，印發(fā)了各類(lèi)政府采購(gòu)資料，舉辦了政府采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，開(kāi)展了知識(shí)競(jìng)賽等，使政府采購(gòu)政策深入人心。

　　第二，通過(guò)學(xué)校加強(qiáng)理論教育。學(xué)校是學(xué)習(xí)的天然場(chǎng)所，是開(kāi)展理論教育最好的地方。除了開(kāi)展對(duì)現(xiàn)政府采購(gòu)招標(biāo)人員的教育外，還應(yīng)為將來(lái)進(jìn)入政府采購(gòu)單位的人員做準(zhǔn)備。那就是培養(yǎng)政府采購(gòu)人才。現(xiàn)在開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)及課程的大中專(zhuān)院校還比較少，今后要大力發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)類(lèi)、管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)要開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)課程，還有開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)，尤其是加強(qiáng)研究型人才的培養(yǎng)力度，開(kāi)展政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)的碩士、博士學(xué)位教育，以加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)各方面研究。

　　2.開(kāi)展對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)人員的培訓(xùn)對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)人員的政治思想教育及理論教育是政府采購(gòu)招標(biāo)人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，由于政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，那么在專(zhuān)業(yè)方面需要對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。

　　培訓(xùn)是政府采購(gòu)招標(biāo)人員迅速提升專(zhuān)業(yè)采購(gòu)技巧的捷徑。隨著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)際化，有關(guān)政府采購(gòu)的新事物層出不窮，可以說(shuō)，培訓(xùn)要貫徹政府采購(gòu)的始終。培訓(xùn)的具體做法為：第一，正式培訓(xùn)與非正式培訓(xùn)相結(jié)合。正式培訓(xùn)場(chǎng)所可設(shè)在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)實(shí)施政府采購(gòu)的部門(mén)或高等院校。尤其是與高等院校建立合作關(guān)系，由學(xué)校的政府采購(gòu)理論家和經(jīng)驗(yàn)豐富的資深政府采購(gòu)員講授。尤其要加強(qiáng)案例的教學(xué)分析，培養(yǎng)政府采購(gòu)員的理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。

　　非正式培訓(xùn)是正式培訓(xùn)的有效補(bǔ)充。非正式培訓(xùn)主要在實(shí)施政府采購(gòu)的過(guò)程中進(jìn)行，為了不影響采購(gòu)效率，由接受培訓(xùn)的人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的采購(gòu)員同時(shí)進(jìn)行采購(gòu)決策及與采購(gòu)相關(guān)的其他事宜的處理，先按照有經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)員的決策行事，等采購(gòu)結(jié)束，接受培訓(xùn)的人員再對(duì)比二者的差別，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。非正式培訓(xùn)可采取類(lèi)似于導(dǎo)師帶研究生的方式，一個(gè)資深采購(gòu)員帶三或五個(gè)學(xué)員。

　　第二，崗前培訓(xùn)和崗后培訓(xùn)相結(jié)合。由于學(xué)校教育的局限性，一般來(lái)說(shuō)，上崗前都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)主要是解決理論教育與實(shí)踐相脫節(jié)或滯后的問(wèn)題，由政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)可以結(jié)合本采購(gòu)單位歷年來(lái)的采購(gòu)實(shí)例及將來(lái)的采購(gòu)計(jì)劃。

　　上崗后也要培訓(xùn)，主要解決現(xiàn)有知識(shí)不能解決采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)新事物的問(wèn)題。我們現(xiàn)在是個(gè)終身教育的時(shí)代，采購(gòu)部門(mén)也要開(kāi)展只要在崗就要不斷接受培訓(xùn)的活動(dòng)。

　　第三，國(guó)內(nèi)培訓(xùn)與國(guó)外培訓(xùn)相結(jié)合。國(guó)內(nèi)培訓(xùn)是指在國(guó)內(nèi)接受培訓(xùn)。我國(guó)國(guó)內(nèi)有著巨大的采購(gòu)市場(chǎng)，我國(guó)現(xiàn)在也有了有法可依的《政府采購(gòu)法》及相關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)又有著特殊的國(guó)情，開(kāi)展業(yè)務(wù)教育不能撇開(kāi)政治思想教育，所以，在國(guó)內(nèi)是開(kāi)展培訓(xùn)的主要場(chǎng)所。

　　國(guó)外培訓(xùn)是指在政府采購(gòu)隊(duì)伍中選派部分有潛力的采購(gòu)員到國(guó)外接受培訓(xùn)。此計(jì)劃可針對(duì)各個(gè)階層中優(yōu)秀有潛力的采購(gòu)人才，給予赴國(guó)外訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，以培養(yǎng)其國(guó)際觀(guān)及語(yǔ)言能力，建立涉外能力，使其成為優(yōu)秀的對(duì)外采購(gòu)人才。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)行和我國(guó)加入WTO，政府采購(gòu)市場(chǎng)也變得越來(lái)越國(guó)際化。我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》是遲早的事，所以，抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)政府采購(gòu)的效率與效益，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，就顯得非常必要。

　　第四，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與交叉培訓(xùn)相結(jié)合。專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)是指，不管何種形式的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容都是與政府采購(gòu)直接相關(guān)。這是培訓(xùn)的主要內(nèi)容。目前，我國(guó)開(kāi)展的各種形式的培訓(xùn)大多屬于專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

　　由于政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性及相關(guān)性極強(qiáng)的工作，也就是說(shuō)，政府采購(gòu)需要采購(gòu)招標(biāo)人員具備較綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)，所以，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不能滿(mǎn)足采購(gòu)的要求，需要對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)人員進(jìn)行交叉培訓(xùn)。

　　這里，我把政府采購(gòu)招標(biāo)人員到外界各種研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、團(tuán)體等進(jìn)行研習(xí)和到與采購(gòu)相關(guān)的部門(mén)掛職培訓(xùn)稱(chēng)為交叉培訓(xùn)。這樣做使采購(gòu)招標(biāo)人員彼此間能交換心得，擴(kuò)大視野，并通過(guò)專(zhuān)題交流，交換意見(jiàn)，解決疑點(diǎn)，以補(bǔ)充能力不足的缺陷。這應(yīng)該是一種很好的補(bǔ)充培訓(xùn)方式。

　　綜上所述，切實(shí)提高政府采購(gòu)招標(biāo)人員的素質(zhì)是很重要并且長(zhǎng)期的工作。