[摘 要] 大眾化高等教育背景下財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅是公共財(cái)政管理體制下的緊迫問(wèn)題，也是提高高等教育財(cái)政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑。本文針對(duì)目前我國(guó)高等教育財(cái)政投入的現(xiàn)狀及績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

　　[關(guān)鍵詞] 高等教育 財(cái)政投入 績(jī)效評(píng)價(jià)

　　公共財(cái)政的危機(jī)已是全球高等教育面臨的共同問(wèn)題，如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國(guó)政府所關(guān)注，其間對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)顯得尤為重要。

　　一、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵高等教育財(cái)政投入即是指政府對(duì)發(fā)展我國(guó)高等教育事業(yè)的財(cái)政撥款。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款）；一項(xiàng)是各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)（城市教育附加費(fèi)、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)）。

　　財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)是現(xiàn)代財(cái)政基礎(chǔ)評(píng)價(jià)理論發(fā)展和實(shí)施提高教育財(cái)政投入效率實(shí)踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的核心目標(biāo)，就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財(cái)政投入能科學(xué)合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力，保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其評(píng)價(jià)的基本原則為經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則和有效性原則。

　　高等教育的經(jīng)濟(jì)效益除直接效益之外，絕大部分表現(xiàn)為間接效益，即教育項(xiàng)目的產(chǎn)出——各級(jí)各類畢業(yè)生進(jìn)人生產(chǎn)崗位后高效率工作而為社會(huì)多創(chuàng)造的價(jià)值，即畢業(yè)生的工資進(jìn)行計(jì)算，具體涉及：經(jīng)濟(jì)和收益的增長(zhǎng)、收入差距的縮小、經(jīng)濟(jì)行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國(guó)政府所關(guān)注，其間對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效考核顯得尤為重要。

　　二、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與問(wèn)題使用現(xiàn)有的績(jī)效考核指標(biāo)并結(jié)合上述的產(chǎn)出模型對(duì)我國(guó)的高等教育財(cái)政投入進(jìn)行考核，筆者發(fā)現(xiàn)了如下問(wèn)題：1.高等教育財(cái)政投入的產(chǎn)出效率偏低，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。與勞動(dòng)力相比， 教育資本的產(chǎn)出彈性是0.023，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)產(chǎn)出彈性1.134.這一結(jié)果一方面說(shuō)明高等教育財(cái)政投入仍然欠缺，仍然是制約高等教育產(chǎn)出擴(kuò)大的瓶頸；另一方面，實(shí)際到位的財(cái)政投入中用于學(xué)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例較高，使資本投入的效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。2.高等教育的效益較強(qiáng)地依賴于專任教師比例。在我們的投入產(chǎn)出模型中，α=0.023.如果以專任教師總數(shù)替代普通高等學(xué)校教職工總數(shù)，那么我們得出的α＞0.023.即在高等教育的勞動(dòng)投入中，專任教師對(duì)高等教育產(chǎn)出的影響更強(qiáng)。換言之，現(xiàn)階段我國(guó)高等教育財(cái)政投入的效益隨著高校專職教師的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。

　　在使用現(xiàn)有的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)對(duì)我國(guó)的財(cái)政投入進(jìn)行考核的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)本身還不完善，并不能全面有效地反映財(cái)政投入的狀況，從而使得整體的財(cái)政投入機(jī)制不能真正地激勵(lì)高校競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)高校辦學(xué)效益的更快提高；財(cái)政投入也不能成為政府宏觀引導(dǎo)和監(jiān)督高等教育的有效杠桿。而且財(cái)政撥款公式的設(shè)計(jì)往往以學(xué)生數(shù)作為單一的政策參數(shù)或者核心考核指標(biāo)，忽略了財(cái)政投入機(jī)制的多目標(biāo)要求，也不能體現(xiàn)多政策參數(shù)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的多重激勵(lì)作用，不能實(shí)現(xiàn)政府利用財(cái)政投入對(duì)高校辦學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督的多重政策目標(biāo)。

　　三、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建在構(gòu)建高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系之前，首先應(yīng)明確財(cái)政投入配置的政策目標(biāo)或者說(shuō)資金分配的政策目標(biāo)，因?yàn)槟繕?biāo)描繪了體系構(gòu)建的方向所在；在目標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，再來(lái)尋找達(dá)到目標(biāo)的路徑選擇。這些目標(biāo)可以歸納為：1.充足，即投入總量能滿足高等教育發(fā)展的需要，是否能滿足培養(yǎng)國(guó)家所必需的畢業(yè)生的需要；2.公平，即資金在各高校和各項(xiàng)目之間的公開和公平的配置；3.效率，即力圖達(dá)到成本——收益和成本——效益的教育效率標(biāo)準(zhǔn)；4.績(jī)效，即資金的預(yù)算或者撥付是否有績(jī)效考核因素做支撐；5.穩(wěn)定和可預(yù)見(jiàn)性：即高校的運(yùn)作穩(wěn)定，對(duì)于自身可以獲取的資金配置也是可以預(yù)見(jiàn)的。

　　績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的目的在于通過(guò)績(jī)效指標(biāo)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)施加影響，以改善高等教育服務(wù)供給，提高高等教育投入的產(chǎn)出。在各國(guó)的實(shí)踐中，績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建不完全相同，甚至差異很大。合理、周全的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系范圍是設(shè)計(jì)具體指標(biāo)的基礎(chǔ)�？刹捎玫姆秶�涵蓋：投入、產(chǎn)出、過(guò)程和結(jié)果四個(gè)方面。與范圍相吻合的指標(biāo)體系包括了投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)和過(guò)程指標(biāo)，在遴選指標(biāo)之前，有必要制定一套簡(jiǎn)單、客觀、有效而能引起共鳴的設(shè)計(jì)原則，如：（1）目標(biāo)明確：指標(biāo)與財(cái)政投入政策目標(biāo)、高校教育目標(biāo)相關(guān)，尤其應(yīng)與教學(xué)和科研目標(biāo)相聯(lián)系；（2）精確和標(biāo)準(zhǔn)：指標(biāo)簡(jiǎn)明扼要而不含糊，雖不一定完全量化，但有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于比較；（3）系統(tǒng)：指標(biāo)系統(tǒng)地反映投入、過(guò)程和產(chǎn)出等各方面的情況；（4）經(jīng)濟(jì)：即以合理的成本獲得所需的數(shù)據(jù)；（5）充分：指標(biāo)本身或與其他指標(biāo)相結(jié)合，可提供有關(guān)學(xué)校運(yùn)作的有效信息，并能反映其中的問(wèn)題，從而為績(jī)效考評(píng)提供充足的依據(jù)；（6）公正和可信，指標(biāo)應(yīng)具有可接受性、可信度，并避免偏見(jiàn)；（7）可以監(jiān)督，即必須容易進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。

　　高等教育財(cái)政投入總量是可用相對(duì)確定的數(shù)量計(jì)量；但由于教育產(chǎn)品的特殊性，高等教育的產(chǎn)出是很難用定量的數(shù)量統(tǒng)計(jì)，所以對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效的考核帶來(lái)很大的困難。以往教育財(cái)政投入評(píng)價(jià)更多地關(guān)注了投入量等問(wèn)題，而對(duì)于效果則沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。伴隨高等教育大眾化的快速發(fā)展，高等教育的財(cái)政投入顯得更加的緊缺。一方面高等教育財(cái)政投入嚴(yán)重不足；另一方面高等教育財(cái)政投入高等教育系統(tǒng)內(nèi)部配置結(jié)構(gòu)不合理，同時(shí)效率低下、浪費(fèi)驚人。因此，如何讓有限的高等教育財(cái)政支出發(fā)揮最大的教育效益，使得高等教育財(cái)政投入的績(jī)效考核顯得尤為重要。

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