教育系統(tǒng)由于其行業(yè)的特殊性，原有教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)大多以�；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)教育總校為獨(dú)立的核算單位。這種“麻雀雖小，五臟俱全”的核算方式其弊端是顯而易見的，專業(yè)財(cái)會(huì)人員極度匱乏，核算規(guī)模太小，電算化程度不高……，因此造成財(cái)務(wù)核算水平低下。此外由于學(xué)校位置的過于分散，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)核算的管理與監(jiān)督很難及時(shí)到位，往往出現(xiàn)問題不能及時(shí)得到處理和糾正。現(xiàn)在國(guó)家對(duì)教育的投入迅速增長(zhǎng)，人民群眾對(duì)教育的關(guān)注程度越來越高，為此教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)縣級(jí)集中管理，全面提高教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)核算水平是教育發(fā)展的必然要求。

　　一、 集中管理方式的選擇

　　教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)縣級(jí)集中管理現(xiàn)在主要有兩種方式：核算中心方式和支付中心方式。此兩種方式各自優(yōu)缺點(diǎn)非常鮮明，因此在方式的選擇上應(yīng)注意地區(qū)差別與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，避免“一刀切”現(xiàn)象。

　　（一）核算中心方式。此種核算方式是在縣級(jí)教育主管單位設(shè)立財(cái)務(wù)核算中心，在保證基層學(xué)校資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的基礎(chǔ)上，取消各單位基層資金帳戶，設(shè)置統(tǒng)一帳戶；取消學(xué)校的會(huì)計(jì)和出納人員，設(shè)置報(bào)帳員。此種模式下，基層單位報(bào)帳員只負(fù)責(zé)日常備用金的支付管理，縣級(jí)財(cái)務(wù)集中核算中心集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。此種核算模式的特點(diǎn)：

　　1、會(huì)計(jì)核算與核算單位的真正分離。一直以來會(huì)計(jì)核算都是單位內(nèi)部管理行為，會(huì)計(jì)人員與單位的隸屬關(guān)系或自身利益關(guān)系是造成會(huì)計(jì)核算問題的根源。集中核算從根本上實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)人員與核算單位的分離，打破了原有會(huì)計(jì)核算的封閉模式，使會(huì)計(jì)核算由原來的“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“陽(yáng)光工程”，從而能夠有效遏制舞弊行為的發(fā)生。同時(shí)這樣的分離也帶來新的問題，會(huì)計(jì)核算人員在脫離原單位的同時(shí)，也脫離了實(shí)際業(yè)務(wù)工作，會(huì)計(jì)核算人員只能審核原始憑證的合理性、合法性，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)無(wú)法保證，從而不能在根本上保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性。

　　2、會(huì)計(jì)核算集約化、規(guī)�；�。集中核算由于是各基層學(xué)校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的集合，因此業(yè)務(wù)數(shù)量規(guī)模很大，會(huì)計(jì)核算中心一般需設(shè)置審核會(huì)計(jì)、記帳會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)主管等職位，手工記帳不太現(xiàn)實(shí)，會(huì)計(jì)電算化是大勢(shì)所趨。會(huì)計(jì)電算化要做到帳證相符、帳帳相符和帳表相符相對(duì)容易，會(huì)計(jì)規(guī)范化程度顯著提高。同時(shí)集中核算對(duì)從業(yè)人員有更高的要求，業(yè)務(wù)水平不高及專業(yè)人員緊缺是制約教育財(cái)務(wù)核算水平的瓶頸。

　　實(shí)踐證明目前會(huì)計(jì)集中核算在加強(qiáng)資金收支管理、提高會(huì)計(jì)核算水平等方面顯示出較大的優(yōu)越性。但是在對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、預(yù)算執(zhí)行與控制等方面也顯現(xiàn)出一些問題。

　�。ǘ�）支付中心核算方式。此種核算方式是在縣級(jí)教育主管單位或縣級(jí)財(cái)政主管部門設(shè)立財(cái)務(wù)集中支付中心。在基層學(xué)校資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，不改變基層學(xué)校的會(huì)計(jì)和出納人員設(shè)置。只取消基層單位資金帳戶，設(shè)置統(tǒng)一集中帳戶。此種模式下，財(cái)務(wù)集中支付中心集中管理各單位資金，統(tǒng)一辦理資金的收入與支付業(yè)務(wù)。此種核算模式的特點(diǎn)：

　　1、單位資金與單位的分離。集中支付中心不改變各基層學(xué)校的財(cái)務(wù)核算功能與地位，各單位仍然是獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算主體。各單位只是失去了對(duì)資金的直接控制，在會(huì)計(jì)核算過程中增加了資金收支的審批環(huán)節(jié)。此種方式對(duì)財(cái)政資金的支付實(shí)現(xiàn)了事前控制，有效的保證了財(cái)政資金的安全。但是此種核算方式的控制是不全面的，支付中心審核的只是原始憑證是否合理、合法，會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性無(wú)法保證，會(huì)計(jì)事項(xiàng)的核算仍然由基層單位完成，對(duì)基層財(cái)務(wù)核算無(wú)法控制。

　　2、 財(cái)政資金集中管理。財(cái)務(wù)集中支付中心的設(shè)立，取消了各單位的資金帳戶，以集中帳戶統(tǒng)一實(shí)行資金收付。這種核算方式克服了各單位多頭開設(shè)帳戶，財(cái)政性資金活動(dòng)透明度不高的缺點(diǎn)，有利于堵塞支出管理漏洞，防范違法違紀(jì)行為的發(fā)生。但是此核算方式增加了資金的流通環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)了資金的周轉(zhuǎn)時(shí)間，不利于發(fā)揮資金的時(shí)間效益。

　　集中支付中心規(guī)范了各基層單位的支付行為，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度，但是不利于基層單位較多，地域較分散地區(qū)的推廣。

　　二、 集中核算相關(guān)制度的建設(shè)

　　其實(shí)不管是核算中心還是支付中心核算方式都不是能夠解決所有財(cái)務(wù)問題的“靈丹妙藥”。根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，結(jié)合單位實(shí)際，選擇適合核算方式，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)才是硬道理。

　�。ㄒ唬┙�立完善的采購(gòu)制度。集中核算使基層核算單位失去了對(duì)資金的直接控制，但同時(shí)使資金管理人員脫離了實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，無(wú)法從根本上保證核算內(nèi)容的真實(shí)性。因此必須建立和執(zhí)行大額物品集中采購(gòu)，日常消耗物品定點(diǎn)采購(gòu)，零星支出限額使用制度。

　　（二）完善內(nèi)外監(jiān)控制度。會(huì)計(jì)人員及集中核算人員處處與資金打交道，存在較高的潛在風(fēng)險(xiǎn)，因此必須明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)必須建立定期內(nèi)部審計(jì)和外部階段審計(jì)制度，對(duì)基層單位和核算中心進(jìn)行全面監(jiān)督，以保證資金及單位財(cái)產(chǎn)物資的安全。

　　教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)縣級(jí)集中管理是我國(guó)教育改革中重要的一環(huán)。教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)縣級(jí)集中管理在保證教育資金的安全，充分發(fā)揮資金的使用效率，提高資金的使用效益等方面將發(fā)揮起來越重要的作用，從而為我國(guó)教育全面健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。