2009-12-10 10:42 來源：劉長杰
教育系統(tǒng)由于其行業(yè)的特殊性，原有教育系統(tǒng)財務大多以�；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)教育總校為獨立的核算單位。這種“麻雀雖小，五臟俱全”的核算方式其弊端是顯而易見的，專業(yè)財會人員極度匱乏，核算規(guī)模太小，電算化程度不高……，因此造成財務核算水平低下。此外由于學校位置的過于分散，對學校財務核算的管理與監(jiān)督很難及時到位，往往出現(xiàn)問題不能及時得到處理和糾正。現(xiàn)在國家對教育的投入迅速增長，人民群眾對教育的關注程度越來越高，為此教育系統(tǒng)財務縣級集中管理，全面提高教育系統(tǒng)財務核算水平是教育發(fā)展的必然要求。
一、 集中管理方式的選擇
教育系統(tǒng)財務縣級集中管理現(xiàn)在主要有兩種方式：核算中心方式和支付中心方式。此兩種方式各自優(yōu)缺點非常鮮明，因此在方式的選擇上應注意地區(qū)差別與當?shù)貙嶋H情況，避免“一刀切”現(xiàn)象。
�。ㄒ唬┖怂阒行姆绞健４朔N核算方式是在縣級教育主管單位設立財務核算中心，在保證基層學校資金所有權、使用權和財務自主權不變的基礎上，取消各單位基層資金帳戶，設置統(tǒng)一帳戶；取消學校的會計和出納人員，設置報帳員。此種模式下，基層單位報帳員只負責日常備用金的支付管理，縣級財務集中核算中心集中辦理會計核算業(yè)務。此種核算模式的特點：
1、會計核算與核算單位的真正分離。一直以來會計核算都是單位內部管理行為，會計人員與單位的隸屬關系或自身利益關系是造成會計核算問題的根源。集中核算從根本上實現(xiàn)了會計人員與核算單位的分離，打破了原有會計核算的封閉模式，使會計核算由原來的“暗箱操作”轉變?yōu)楝F(xiàn)在的“陽光工程”，從而能夠有效遏制舞弊行為的發(fā)生。同時這樣的分離也帶來新的問題，會計核算人員在脫離原單位的同時，也脫離了實際業(yè)務工作，會計核算人員只能審核原始憑證的合理性、合法性，經濟業(yè)務是否真實無法保證，從而不能在根本上保證會計信息質量的真實性。
2、會計核算集約化、規(guī)�；�。集中核算由于是各基層學校財務業(yè)務的集合，因此業(yè)務數(shù)量規(guī)模很大，會計核算中心一般需設置審核會計、記帳會計和會計主管等職位，手工記帳不太現(xiàn)實，會計電算化是大勢所趨。會計電算化要做到帳證相符、帳帳相符和帳表相符相對容易，會計規(guī)范化程度顯著提高。同時集中核算對從業(yè)人員有更高的要求，業(yè)務水平不高及專業(yè)人員緊缺是制約教育財務核算水平的瓶頸。
實踐證明目前會計集中核算在加強資金收支管理、提高會計核算水平等方面顯示出較大的優(yōu)越性。但是在對會計信息質量要求、預算執(zhí)行與控制等方面也顯現(xiàn)出一些問題。
�。ǘ┲Ц吨行暮怂惴绞�。此種核算方式是在縣級教育主管單位或縣級財政主管部門設立財務集中支付中心。在基層學校資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，不改變基層學校的會計和出納人員設置。只取消基層單位資金帳戶，設置統(tǒng)一集中帳戶。此種模式下，財務集中支付中心集中管理各單位資金，統(tǒng)一辦理資金的收入與支付業(yè)務。此種核算模式的特點：
1、單位資金與單位的分離。集中支付中心不改變各基層學校的財務核算功能與地位，各單位仍然是獨立的會計核算主體。各單位只是失去了對資金的直接控制，在會計核算過程中增加了資金收支的審批環(huán)節(jié)。此種方式對財政資金的支付實現(xiàn)了事前控制，有效的保證了財政資金的安全。但是此種核算方式的控制是不全面的，支付中心審核的只是原始憑證是否合理、合法，會計事項的真實性無法保證，會計事項的核算仍然由基層單位完成，對基層財務核算無法控制。
2、 財政資金集中管理。財務集中支付中心的設立，取消了各單位的資金帳戶，以集中帳戶統(tǒng)一實行資金收付。這種核算方式克服了各單位多頭開設帳戶，財政性資金活動透明度不高的缺點，有利于堵塞支出管理漏洞，防范違法違紀行為的發(fā)生。但是此核算方式增加了資金的流通環(huán)節(jié)，延長了資金的周轉時間，不利于發(fā)揮資金的時間效益。
集中支付中心規(guī)范了各基層單位的支付行為，加強了對財政資金的監(jiān)管力度，但是不利于基層單位較多，地域較分散地區(qū)的推廣。
二、 集中核算相關制度的建設
其實不管是核算中心還是支付中心核算方式都不是能夠解決所有財務問題的“靈丹妙藥”。根據(jù)本地區(qū)實際，結合單位實際，選擇適合核算方式，同時加強相關制度建設才是硬道理。
�。ㄒ唬┙⑼晟频牟少徶贫�。集中核算使基層核算單位失去了對資金的直接控制，但同時使資金管理人員脫離了實際經濟業(yè)務，無法從根本上保證核算內容的真實性。因此必須建立和執(zhí)行大額物品集中采購，日常消耗物品定點采購，零星支出限額使用制度。
�。ǘ┩晟苾韧獗O(jiān)控制度。會計人員及集中核算人員處處與資金打交道，存在較高的潛在風險，因此必須明確崗位職責，強化風險意識。同時必須建立定期內部審計和外部階段審計制度，對基層單位和核算中心進行全面監(jiān)督，以保證資金及單位財產物資的安全。
教育系統(tǒng)財務縣級集中管理是我國教育改革中重要的一環(huán)。教育系統(tǒng)財務縣級集中管理在保證教育資金的安全，充分發(fā)揮資金的使用效率，提高資金的使用效益等方面將發(fā)揮起來越重要的作用，從而為我國教育全面健康發(fā)展奠定堅實的基礎。
