摘要：自我國改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟市場化不斷加深，勢必要求我國經(jīng)濟社會各項配套措施盡快出臺與之相配套，加快我國的社會保障體系的改革已是當(dāng)務(wù)之急。本文針對我國社會保障預(yù)算的現(xiàn)狀，提出存在的問題，并結(jié)合我國的國情提出改革的措施，服務(wù)當(dāng)前社會保障預(yù)算改革的需要。

　　關(guān)鍵詞：社會保障預(yù)算、社會保障資金預(yù)算編制的具體方法和技術(shù)、國有資產(chǎn)管理體制改革、審計監(jiān)督、收入渠道

　　多年來在計劃經(jīng)濟體制下，我國的社會保障體系都采用單一的體系形式，即九三年以前由企業(yè)或單位自行保障，形成單一、韁化的體系，隨著改革開放和我國市場經(jīng)濟的不斷深化發(fā)展，我國建立了全國社會保障基金，并成立了全國社會保障基金理事會，負(fù)責(zé)具體管理社會保障基金。社會保障基金是根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定為實施社會保障制定而建立機制，全國社會保障基金會具體負(fù)責(zé)運營社會保障基金，但是僅這些還是遠遠不夠的，應(yīng)盡快實行社會保障預(yù)算制度，以達到對全國社會保障資金的宏觀平衡的預(yù)算管理，因此,必須構(gòu)建一個由政府社會保障預(yù)算，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和其它預(yù)算所組成的新的預(yù)算體系，合理分配國家財政資金。

　　一、盡快修改、完善預(yù)算法，同時出臺社會保障預(yù)算法。

　　通過相關(guān)法律的修改和設(shè)立，可以明確社會保障預(yù)算的編制主體，執(zhí)行主體以及審批主體，避免產(chǎn)生主體不分，權(quán)責(zé)不明的情況發(fā)生，勞動和社會保障部是社會保障預(yù)算的編制機構(gòu)，負(fù)責(zé)審核匯總?cè)珖�下屬各保障部門的預(yù)算并監(jiān)督，地方各社會保障部門負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，地方各社會保障部門是國有社會保障的執(zhí)行主體，制定本部門的預(yù)算、組織收入的收繳、對社會保障資金支出的管理，執(zhí)行完成預(yù)算目標(biāo)。由財政部門組織執(zhí)行并下達社會保障各部門實施。

　　二、補充完善改革我國社會保障資金預(yù)算編制的具體方法和技術(shù)。

　　社會保障資金預(yù)算是國家政府預(yù)算體系的一個有機組成部分，其建立與健全離不開整個預(yù)算體系的完善，并以之為基礎(chǔ)，首先，要科學(xué)統(tǒng)一劃分國有社會保障資金收支項目，預(yù)算收入來源，根據(jù)權(quán)益與義務(wù)配比的原則，社會保障資金應(yīng)該由政府——企業(yè)——居民個人分項負(fù)擔(dān)。從居民個人來看，預(yù)防性儲蓄假說已經(jīng)表明了個人在積極地進行自我保障，這為政府分擔(dān)了很大一部分負(fù)擔(dān)。但其負(fù)面影響也是極大的，它直接影響到居民消費需求的提高，從根本上制約了積極財政政策的擴張效果。企業(yè)，特別是國有企業(yè)，經(jīng)濟狀況的惡化從另一個側(cè)面暗示了政府應(yīng)該負(fù)起社會保障的大部分責(zé)任。 政府如何保障社會保障資金來源和收入呢？從中國的國情來看，政府可以通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）和變賣公有資產(chǎn)這三種不同的方式來達到收人目標(biāo)。無償性收入（稅收）,利用稅收為社會保障制度籌資最大的優(yōu)勢在于它的無償性，政府沒有還本付息的壓力。隨著“費改稅”的逐步推行，開征社會保障稅已是當(dāng)務(wù)之急，其宗旨在于解決社會保障資金籌集中的效率低下問題。在社會保障資金籌集的過程中，環(huán)節(jié)過多，操作復(fù)雜，人財物耗費巨大，直接導(dǎo)致了效率的低下。開征社會保障稅達到“強化社會保險費的征收，解決統(tǒng)籌繳費中的拖欠問題”，使社會保障資金的籌集固定化、規(guī)范化、社會化、集中化。有償性收入籌資發(fā)行長期國債來籌集社會保障資金是許多制度設(shè)計者首要考慮的問題，長期的國債可以為社會保障制度提供必須的資金，可以變現(xiàn)收現(xiàn)付制為基金制，且為國企改革、整個國民經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)提供制度必須的時間。如果可以用發(fā)行大量國債的方式來為社會保障體制籌集資金，那么出售國有資產(chǎn)同樣可以達此目的。具有關(guān)資料表明，增加的政府開支主要投入了國有部門，發(fā)行國債就意味著國有部門的擴大，而出售資產(chǎn)則意味著國有部門規(guī)模收縮。從這個角度來看，發(fā)行國債只是一種籌資行為，出售資產(chǎn)籌資可以同時成為國有經(jīng)濟布局調(diào)整的手段，可以把宏觀的總量政策與微觀的結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來。按照中共十五屆四中全會確定的“有進有退”的方針對國有經(jīng)濟進行根本性的改革和布局調(diào)整，大幅度收縮戰(zhàn)線，這樣做有利于財政體系和證券市場的健康成長，也是中國經(jīng)濟實現(xiàn)長治久安的必由之路。其次，要根據(jù)政府職能的變化科學(xué)統(tǒng)一劃分預(yù)算科目。應(yīng)充分借鑒企業(yè)會計改革的經(jīng)驗，建立起完備的與國際慣例接軌的預(yù)算會計體制。同時研究制定符合我國國情的社會保障資金預(yù)算的會計政策，會計制度；真實、完整、全面地反映社會保障資金總量、分布及其運營狀況和收益情況，并在年度終了時準(zhǔn)確地編制國有社會保障資金預(yù)算收支決算表，報國有社會保障部門審核、匯總、上報國務(wù)院財政主管部門。另外，還應(yīng)建立完善的國有社會保障資本統(tǒng)計休系，為準(zhǔn)確地反映資金運營情況科學(xué)地預(yù)測收支規(guī)模和合理平衡資金結(jié)構(gòu)提供可靠的依據(jù)，設(shè)立宏觀分析預(yù)測機構(gòu)，采用科學(xué)的預(yù)測方法，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　三、根據(jù)改革需要，社會保障體系改革和國有資產(chǎn)管理體制改革應(yīng)該同時進行，并相互補充。

　　根據(jù)我國改革的實際進程，國有企業(yè)改革的不斷深化加強，政府是必會加大兩種預(yù)算支出，即社保資金支出與公共財政支出，因此社會保障管理體制改革不能脫離公共財政預(yù)算與國有資本預(yù)算，必須建立社會保障預(yù)算，公共財政預(yù)算，國有資本預(yù)算三種預(yù)算體系的統(tǒng)一與平衡，此外，傳統(tǒng)體制下養(yǎng)老金和其他的一些社會保障資金源沒有規(guī)范渠道，在現(xiàn)如今還不具備實行全國范圍的社會保障統(tǒng)籌之前，可以考慮通過國有資本預(yù)算有計劃轉(zhuǎn)變現(xiàn)國有資產(chǎn)，把國有資產(chǎn)收益添補社�；�金缺口。力保社會保障預(yù)算平衡。

　　四、國家有關(guān)部門應(yīng)強化國有社會保障預(yù)算的審計監(jiān)督

　　隨著國有社會保障預(yù)算的確立，以及社�；�金投資的范圍擴大。由原來的限于銀行存收，買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具等，逐步上市發(fā)展，社會保障基金的收益率也會相對提高，因此，必須建立一套更為有效的審計監(jiān)督機制，使社會保障資金真正“為民所用，解民之憂”，提高對社會保障預(yù)算及使用透明度尤為重要，目前，要建立社會保障資金接受人大和人民大眾的監(jiān)督，這主要是通過國家審計機關(guān)定期對社會保險資金的預(yù)算和決算執(zhí)行情況進行綜合審計，并結(jié)合國家證監(jiān)會對社�；�金的審計，將其情況匯總向同級人大報告的制度來實現(xiàn)，在審計過程中及時揭露國有社會保障資金運營中的舞弊，腐敗和報失案件，向人大報告，向社會公眾發(fā)布審計公告。國有社會保障基金的運行者社會保障基金會隨時接受審計監(jiān)督和人代會的調(diào)查質(zhì)詢。

　　五、拓寬國有社保資金預(yù)算的收入渠道

　　社會保險基金收益是社會保險預(yù)算收的最重要來源之一。其它來源靠各單位、個人足額交納，國家財政補貼等。而社會保險基金收益的實現(xiàn)最終體現(xiàn)在社�；�金的使用上。因此建立國家社會保險資金預(yù)算就要完善財政收入分配制度，而財政收入分配制度應(yīng)根據(jù)不同時期、不同情況、體現(xiàn)出不同的標(biāo)準(zhǔn)，即勞動和社會保障部每年負(fù)責(zé)全國社會保障基金的收支管理，并分析收支情況上報國務(wù)院財政部分，財政部再根據(jù)預(yù)算收支差額報人大批準(zhǔn)社會保障資金下年預(yù)算。從未來的發(fā)展趨勢看，社�；�金入市是必然的選擇，要減少社會保障支出的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險，一方面要通過多種方式和途徑增加社會保障資金的收入，另一方面要對社會保障基金進行有效管理和營運，實現(xiàn)社會保障基金的保值和增值，徹底改變社會保障基金投資渠道單一，保值增值有限的局面。加強對社會保障基金收益的管理，使之盡快納入社會保險預(yù)算收入管理。當(dāng)前解決社會保障資金匱乏，特別是歷史欠帳問題，一種比較合理而且較易操作的方式就是減持國有股。將籌集到的資金用于解決退休職工的保障問題，以解當(dāng)下之急。至于健全的社會保障制度所需求的資金還應(yīng)以政府無償性收入來取得，這有賴于社保資金預(yù)算及財稅體系的完善，更確切地說是“社保資金預(yù)算制度建立”的以真正完成。

　　參考文獻

　　1. 國題.《努力構(gòu)建國有資本經(jīng)營預(yù)算體系》.《宏觀經(jīng)濟管理》，2006年第01期。

　　2、財政部會計資格評價中心，經(jīng)濟科學(xué)出版社，中級會計實務(wù)，2008年。