摘要：自我國改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷加深，勢(shì)必要求我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)配套措施盡快出臺(tái)與之相配套，加快我國的社會(huì)保障體系的改革已是當(dāng)務(wù)之急。本文針對(duì)我國社會(huì)保障預(yù)算的現(xiàn)狀，提出存在的問題，并結(jié)合我國的國情提出改革的措施，服務(wù)當(dāng)前社會(huì)保障預(yù)算改革的需要。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保障預(yù)算、社會(huì)保障資金預(yù)算編制的具體方法和技術(shù)、國有資產(chǎn)管理體制改革、審計(jì)監(jiān)督、收入渠道

　　多年來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的社會(huì)保障體系都采用單一的體系形式，即九三年以前由企業(yè)或單位自行保障，形成單一、韁化的體系，隨著改革開放和我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，我國建立了全國社會(huì)保障基金，并成立了全國社會(huì)保障基金理事會(huì)，負(fù)責(zé)具體管理社會(huì)保障基金。社會(huì)保障基金是根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定為實(shí)施社會(huì)保障制定而建立機(jī)制，全國社會(huì)保障基金會(huì)具體負(fù)責(zé)運(yùn)營社會(huì)保障基金，但是僅這些還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)盡快實(shí)行社會(huì)保障預(yù)算制度，以達(dá)到對(duì)全國社會(huì)保障資金的宏觀平衡的預(yù)算管理，因此,必須構(gòu)建一個(gè)由政府社會(huì)保障預(yù)算，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和其它預(yù)算所組成的新的預(yù)算體系，合理分配國家財(cái)政資金。

　　一、盡快修改、完善預(yù)算法，同時(shí)出臺(tái)社會(huì)保障預(yù)算法。

　　通過相關(guān)法律的修改和設(shè)立，可以明確社會(huì)保障預(yù)算的編制主體，執(zhí)行主體以及審批主體，避免產(chǎn)生主體不分，權(quán)責(zé)不明的情況發(fā)生，勞動(dòng)和社會(huì)保障部是社會(huì)保障預(yù)算的編制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核匯總?cè)珖�下屬各保障部門的預(yù)算并監(jiān)督，地方各社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，地方各社會(huì)保障部門是國有社會(huì)保障的執(zhí)行主體，制定本部門的預(yù)算、組織收入的收繳、對(duì)社會(huì)保障資金支出的管理，執(zhí)行完成預(yù)算目標(biāo)。由財(cái)政部門組織執(zhí)行并下達(dá)社會(huì)保障各部門實(shí)施。

　　二、補(bǔ)充完善改革我國社會(huì)保障資金預(yù)算編制的具體方法和技術(shù)。

　　社會(huì)保障資金預(yù)算是國家政府預(yù)算體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，其建立與健全離不開整個(gè)預(yù)算體系的完善，并以之為基礎(chǔ)，首先，要科學(xué)統(tǒng)一劃分國有社會(huì)保障資金收支項(xiàng)目，預(yù)算收入來源，根據(jù)權(quán)益與義務(wù)配比的原則，社會(huì)保障資金應(yīng)該由政府——企業(yè)——居民個(gè)人分項(xiàng)負(fù)擔(dān)。從居民個(gè)人來看，預(yù)防性儲(chǔ)蓄假說已經(jīng)表明了個(gè)人在積極地進(jìn)行自我保障，這為政府分擔(dān)了很大一部分負(fù)擔(dān)。但其負(fù)面影響也是極大的，它直接影響到居民消費(fèi)需求的提高，從根本上制約了積極財(cái)政政策的擴(kuò)張效果。企業(yè)，特別是國有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況的惡化從另一個(gè)側(cè)面暗示了政府應(yīng)該負(fù)起社會(huì)保障的大部分責(zé)任。 政府如何保障社會(huì)保障資金來源和收入呢？從中國的國情來看，政府可以通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）和變賣公有資產(chǎn)這三種不同的方式來達(dá)到收人目標(biāo)。無償性收入（稅收）,利用稅收為社會(huì)保障制度籌資最大的優(yōu)勢(shì)在于它的無償性，政府沒有還本付息的壓力。隨著“費(fèi)改稅”的逐步推行，開征社會(huì)保障稅已是當(dāng)務(wù)之急，其宗旨在于解決社會(huì)保障資金籌集中的效率低下問題。在社會(huì)保障資金籌集的過程中，環(huán)節(jié)過多，操作復(fù)雜，人財(cái)物耗費(fèi)巨大，直接導(dǎo)致了效率的低下。開征社會(huì)保障稅達(dá)到“強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，解決統(tǒng)籌繳費(fèi)中的拖欠問題”，使社會(huì)保障資金的籌集固定化、規(guī)范化、社會(huì)化、集中化。有償性收入籌資發(fā)行長期國債來籌集社會(huì)保障資金是許多制度設(shè)計(jì)者首要考慮的問題，長期的國債可以為社會(huì)保障制度提供必須的資金，可以變現(xiàn)收現(xiàn)付制為基金制，且為國企改革、整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)提供制度必須的時(shí)間。如果可以用發(fā)行大量國債的方式來為社會(huì)保障體制籌集資金，那么出售國有資產(chǎn)同樣可以達(dá)此目的。具有關(guān)資料表明，增加的政府開支主要投入了國有部門，發(fā)行國債就意味著國有部門的擴(kuò)大，而出售資產(chǎn)則意味著國有部門規(guī)模收縮。從這個(gè)角度來看，發(fā)行國債只是一種籌資行為，出售資產(chǎn)籌資可以同時(shí)成為國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的手段，可以把宏觀的總量政策與微觀的結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來。按照中共十五屆四中全會(huì)確定的“有進(jìn)有退”的方針對(duì)國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行根本性的改革和布局調(diào)整，大幅度收縮戰(zhàn)線，這樣做有利于財(cái)政體系和證券市場(chǎng)的健康成長，也是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長治久安的必由之路。其次，要根據(jù)政府職能的變化科學(xué)統(tǒng)一劃分預(yù)算科目。應(yīng)充分借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)，建立起完備的與國際慣例接軌的預(yù)算會(huì)計(jì)體制。同時(shí)研究制定符合我國國情的社會(huì)保障資金預(yù)算的會(huì)計(jì)政策，會(huì)計(jì)制度；真實(shí)、完整、全面地反映社會(huì)保障資金總量、分布及其運(yùn)營狀況和收益情況，并在年度終了時(shí)準(zhǔn)確地編制國有社會(huì)保障資金預(yù)算收支決算表，報(bào)國有社會(huì)保障部門審核、匯總、上報(bào)國務(wù)院財(cái)政主管部門。另外，還應(yīng)建立完善的國有社會(huì)保障資本統(tǒng)計(jì)休系，為準(zhǔn)確地反映資金運(yùn)營情況科學(xué)地預(yù)測(cè)收支規(guī)模和合理平衡資金結(jié)構(gòu)提供可靠的依據(jù)，設(shè)立宏觀分析預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，采用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　三、根據(jù)改革需要，社會(huì)保障體系改革和國有資產(chǎn)管理體制改革應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行，并相互補(bǔ)充。

　　根據(jù)我國改革的實(shí)際進(jìn)程，國有企業(yè)改革的不斷深化加強(qiáng)，政府是必會(huì)加大兩種預(yù)算支出，即社保資金支出與公共財(cái)政支出，因此社會(huì)保障管理體制改革不能脫離公共財(cái)政預(yù)算與國有資本預(yù)算，必須建立社會(huì)保障預(yù)算，公共財(cái)政預(yù)算，國有資本預(yù)算三種預(yù)算體系的統(tǒng)一與平衡，此外，傳統(tǒng)體制下養(yǎng)老金和其他的一些社會(huì)保障資金源沒有規(guī)范渠道，在現(xiàn)如今還不具備實(shí)行全國范圍的社會(huì)保障統(tǒng)籌之前，可以考慮通過國有資本預(yù)算有計(jì)劃轉(zhuǎn)變現(xiàn)國有資產(chǎn)，把國有資產(chǎn)收益添補(bǔ)社�；�金缺口。力保社會(huì)保障預(yù)算平衡。

　　四、國家有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化國有社會(huì)保障預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督

　　隨著國有社會(huì)保障預(yù)算的確立，以及社�；�金投資的范圍擴(kuò)大。由原來的限于銀行存收，買賣國債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具等，逐步上市發(fā)展，社會(huì)保障基金的收益率也會(huì)相對(duì)提高，因此，必須建立一套更為有效的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，使社會(huì)保障資金真正“為民所用，解民之憂”，提高對(duì)社會(huì)保障預(yù)算及使用透明度尤為重要，目前，要建立社會(huì)保障資金接受人大和人民大眾的監(jiān)督，這主要是通過國家審計(jì)機(jī)關(guān)定期對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的預(yù)算和決算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合審計(jì)，并結(jié)合國家證監(jiān)會(huì)對(duì)社保基金的審計(jì)，將其情況匯總向同級(jí)人大報(bào)告的制度來實(shí)現(xiàn)，在審計(jì)過程中及時(shí)揭露國有社會(huì)保障資金運(yùn)營中的舞弊，腐敗和報(bào)失案件，向人大報(bào)告，向社會(huì)公眾發(fā)布審計(jì)公告。國有社會(huì)保障基金的運(yùn)行者社會(huì)保障基金會(huì)隨時(shí)接受審計(jì)監(jiān)督和人代會(huì)的調(diào)查質(zhì)詢。

　　五、拓寬國有社保資金預(yù)算的收入渠道

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金收益是社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算收的最重要來源之一。其它來源靠各單位、個(gè)人足額交納，國家財(cái)政補(bǔ)貼等。而社會(huì)保險(xiǎn)基金收益的實(shí)現(xiàn)最終體現(xiàn)在社�；�金的使用上。因此建立國家社會(huì)保險(xiǎn)資金預(yù)算就要完善財(cái)政收入分配制度，而財(cái)政收入分配制度應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期、不同情況、體現(xiàn)出不同的標(biāo)準(zhǔn)，即勞動(dòng)和社會(huì)保障部每年負(fù)責(zé)全國社會(huì)保障基金的收支管理，并分析收支情況上報(bào)國務(wù)院財(cái)政部分，財(cái)政部再根據(jù)預(yù)算收支差額報(bào)人大批準(zhǔn)社會(huì)保障資金下年預(yù)算。從未來的發(fā)展趨勢(shì)看，社�；�金入市是必然的選擇，要減少社會(huì)保障支出的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，一方面要通過多種方式和途徑增加社會(huì)保障資金的收入，另一方面要對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行有效管理和營運(yùn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值和增值，徹底改變社會(huì)保障基金投資渠道單一，保值增值有限的局面。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金收益的管理，使之盡快納入社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算收入管理。當(dāng)前解決社會(huì)保障資金匱乏，特別是歷史欠帳問題，一種比較合理而且較易操作的方式就是減持國有股。將籌集到的資金用于解決退休職工的保障問題，以解當(dāng)下之急。至于健全的社會(huì)保障制度所需求的資金還應(yīng)以政府無償性收入來取得，這有賴于社保資金預(yù)算及財(cái)稅體系的完善，更確切地說是“社保資金預(yù)算制度建立”的以真正完成。

　　參考文獻(xiàn)

　　1. 國題.《努力構(gòu)建國有資本經(jīng)營預(yù)算體系》.《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2006年第01期。

　　2、財(cái)政部會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，中級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，2008年。