和諧是指人與人之間和人與自然之間的協(xié)調(diào)和融洽狀態(tài)。和諧社會的內(nèi)在要求是價值取向和判斷標(biāo)準(zhǔn)的具體形式，同時又是歷史的、發(fā)展的和具體的，而不是虛無的、靜止的和抽象的。在我國，社會主義和諧社會的內(nèi)涵是“民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處”,追求和諧一直是人們理想的社會目標(biāo)。

    一、 加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會

　　財(cái)政法的基本原則是財(cái)政民主主義、財(cái)政法定主義、財(cái)政健全主義和財(cái)政平等主義。財(cái)政立法科學(xué)、民主、完備是構(gòu)建社會主義和諧社會的必要條件。這主要原因在于：

　　其一，社會主義和諧社會的價值基礎(chǔ)與財(cái)政法制的價值基礎(chǔ)是相同的。公平、正義、誠信、友愛、安定、有序是社會主義和諧社會的內(nèi)在價值需求，而按照法律價值形態(tài)來劃分，有自由、正義、效率、民主、法治、發(fā)展、秩序、人道、平等、安全、人權(quán)、社會安定、經(jīng)濟(jì)增長等價值范疇,兩者的價值內(nèi)涵趨于同一性。財(cái)政法的目標(biāo)在于通過規(guī)范管理，提高財(cái)政資金使用的效益,增進(jìn)全民福利，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。和諧發(fā)展的財(cái)政觀是科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會價值取向在財(cái)政實(shí)踐上的有機(jī)結(jié)合,財(cái)政管理必須做到規(guī)范和公開透明,財(cái)政活動必須在法律法規(guī)的約束下進(jìn)行,獲得財(cái)政收入和安排財(cái)政支出都必須建立在法制的基礎(chǔ)上。

　　其二,立法科學(xué)、民主、完備有利于和諧社會構(gòu)建和推進(jìn)。立法是將和諧社會的一系列的內(nèi)涵價值上升到價值規(guī)則，并形成有權(quán)威性、普遍性和穩(wěn)定性的行為規(guī)范，它通過社會成員的普遍遵從,形成法律設(shè)計(jì)秩序。立法完備，在相當(dāng)程度上運(yùn)載著公平、正義、民主、誠信等價值，通過法的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)社會的安全、穩(wěn)定、有序，有效地規(guī)范社會個體和組織的行為，合理地協(xié)調(diào)各種關(guān)系，均衡各方面利益。

　　在一定意義上，社會主義和諧社會的內(nèi)涵要求是立法的抽象，是將法律的價值、目標(biāo)和功能整合的結(jié)果。社會主義和諧社會是人類追求的理想社會形態(tài)，也是一個協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。因此加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，建立健全社會主義財(cái)政法制，是構(gòu)建社會主義和諧社會必須面對的現(xiàn)實(shí)和迫切需要完成的任務(wù)。

　　二、現(xiàn)行財(cái)政法制和構(gòu)建社會主義和諧社會

　　二十多年來財(cái)政法制建設(shè)成績顯著。改革開放以來,我國加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè),積極推進(jìn)財(cái)政立法, 在加強(qiáng)《預(yù)算法》的實(shí)施、堅(jiān)持依法理財(cái)、依法治財(cái)、整頓財(cái)經(jīng)秩序、從嚴(yán)查處違法亂紀(jì)行為、依法規(guī)范收費(fèi)行為以及強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督等方面做了大量的工作,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,在一定程度上推進(jìn)了我國社會主義和諧社會的構(gòu)建。

　　財(cái)政幾十年的發(fā)展歷程，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，在依法理財(cái)、依法治財(cái)方面雖然做了大量工作，但是與社會主義和諧社會的要求相比,仍有一定差距,構(gòu)建和諧社會對財(cái)政又提出了新要求，需要進(jìn)一步建立健全財(cái)政法制。

　　(一)財(cái)政法制建設(shè)滯后，難以適應(yīng)建設(shè)和諧社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體制要求。

　　一是財(cái)政法律法規(guī)體系中行政性的法規(guī)、制度較多，而真正由全國人大立法的法律較少。目前，正式由全國人大立法的財(cái)政法律主要有《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計(jì)法》、《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國個人所得稅法》等，像《財(cái)政法》、《稅收法》、《國有資產(chǎn)管理法》、《政府采購法》等一些在市場經(jīng)濟(jì)條件下十分重要的法律，大都是以行政性的法規(guī)、規(guī)章條例、制度等頒布。因此，財(cái)政法制建設(shè)與建立和發(fā)展和諧的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)要求還有很大差距，財(cái)政法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，財(cái)政法制建設(shè)需要加快進(jìn)度。

　　二是現(xiàn)行的財(cái)政法律法規(guī)缺少切實(shí)可行的配套條文。目前我國通過人大立法的《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《稅收征收管理法》、《注冊會計(jì)師法》、《個人所得稅法》及國務(wù)院批準(zhǔn)的重大法律法規(guī)存在的三大問題：一是只有原則要求，缺少明確規(guī)定，具體執(zhí)行中難以對照實(shí)施；二是個別重要法律法規(guī)即使制定了實(shí)施細(xì)則，這些實(shí)施細(xì)則和條例也比較原則，實(shí)施細(xì)則不細(xì)，缺少法律法規(guī)應(yīng)具備的“硬度”與“嚴(yán)肅性”，執(zhí)行起來伸縮性、隨意性太大，客觀上形成了有法難依，事實(shí)上的無法可依。這在一定程度上也導(dǎo)致了財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象的滋生蔓延。

　　(二)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政出多門，造成有法不依，有法難依。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，財(cái)政對宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)施調(diào)控的職能日益顯得重要和必不可少。但是，由于政府機(jī)構(gòu)改革的滯后，政府職能的轉(zhuǎn)變尚不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在這種情況下財(cái)政與外部職能的交叉，財(cái)政上下職能的交叉，以及財(cái)政內(nèi)部部門之間的職能交叉形成了政出多門的現(xiàn)象。由于財(cái)政職能的不規(guī)范，政府部門間的職責(zé)不清，致使一些部門不能嚴(yán)格按財(cái)政法律法規(guī)、制度、政策辦事，變通辦法多、執(zhí)行難度大，有的甚至偏離了原有法律法規(guī)和政策的本意，形成了事實(shí)上的有法不依，使財(cái)政法律法規(guī)和政策失去了應(yīng)有的作用。這也是當(dāng)前收入分配秩序混亂、分配渠道不規(guī)范、分配結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)經(jīng)秩序混亂的狀況依然還很嚴(yán)重的重要原因之一。

　　(三)依法理財(cái)、依法治財(cái)觀念淡薄，削弱了財(cái)政執(zhí)法的力度。由于政府職能轉(zhuǎn)變的滯后，帶來了財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的滯后。財(cái)政職能轉(zhuǎn)變滯后最典型的反映就是管理觀念跟不上建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，缺乏在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政依法理財(cái)、依法治財(cái)觀念。目前，財(cái)政部門在財(cái)政管理上仍普遍存在重收入，輕支出；重?fù)芸睿�輕效果；重報(bào)表，輕調(diào)查；重檢查，輕處罰的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了財(cái)政執(zhí)法力度，使現(xiàn)有的財(cái)政法律法規(guī)不能得到有效的執(zhí)行。

　　三、完善財(cái)政法制與促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)

　　完善財(cái)政制度，為社會主義和諧社會的持續(xù)發(fā)展提供制度保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改革財(cái)政管理體制，以財(cái)政改革促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

　　（一）強(qiáng)化財(cái)政立法，加快財(cái)政法制建設(shè)步伐,在客觀上為和諧社會理念中市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)秩序的和諧提供可靠保障。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，財(cái)政作為國家的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，要正確履行財(cái)政職能，充分發(fā)揮實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的作用，必須加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，建立與完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政法律體系。當(dāng)前，緊要問題是要加快全國人大對財(cái)政法律的立法步伐。一是要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，修訂、充實(shí)、完善已有的財(cái)政法律。二是加強(qiáng)《財(cái)政法》、《國有資產(chǎn)管理法》、《稅收法》《政府采購法》等一批財(cái)政法律的制定與立法工作。三是根據(jù)形勢的發(fā)展把在實(shí)踐中行之有效的財(cái)政法規(guī)、制度、管理辦法盡可能地以法律的形式固定下來，制定一些規(guī)范基本財(cái)政活動的財(cái)政法律。四是針對已頒布的財(cái)政法律盡快研究制定具有現(xiàn)實(shí)可操作性的實(shí)施細(xì)則。五是在修訂和制定財(cái)政法律時要考慮財(cái)政法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，增加對違法行為的具體懲罰措施。爭取經(jīng)過幾年的努力，形成一個具有權(quán)威性的財(cái)政法律法規(guī)體系，把財(cái)政工作納入有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制化軌道。真正建立財(cái)政工作在市場經(jīng)濟(jì)條件下依法理財(cái)、依法治財(cái)?shù)牧夹赃\(yùn)行機(jī)制。

　　(二)強(qiáng)化依法治財(cái)，嚴(yán)格財(cái)政執(zhí)法，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序的發(fā)展, 必然對建設(shè)社會主義和諧社會產(chǎn)生積極的推動作用。

　　依法強(qiáng)化預(yù)算管理，將政府預(yù)算納入法制化軌道。創(chuàng)新預(yù)算管理，完善部門預(yù)算，為和諧社會提供強(qiáng)有力的體制支撐�！额A(yù)算法》的實(shí)施，為建立科學(xué)的預(yù)算管理體系提供了法律依據(jù)，也為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的前提。當(dāng)前依法強(qiáng)化預(yù)算管理的重點(diǎn)：一是要加大對《預(yù)算法》的宣傳和執(zhí)行力度，不僅人大代表、政府領(lǐng)導(dǎo)需要了解和執(zhí)行《預(yù)算法》，而且政府各部門也要認(rèn)真學(xué)習(xí)和自覺執(zhí)行《預(yù)算法》。二是財(cái)政部門要提高對預(yù)算編制的重視程度，采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算收支管理。三是嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，規(guī)范預(yù)算收支管理。四是全面推廣政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，提高財(cái)政資金的使用效率。

　　(三)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,奠定社會主義和諧社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政監(jiān)督的范圍就從原來的收支活動擴(kuò)大到整個社會經(jīng)濟(jì)活動，財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)從微觀經(jīng)濟(jì)活動擴(kuò)大到宏觀經(jīng)濟(jì)活動，財(cái)政監(jiān)督的方式應(yīng)從主要依靠“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依�?ldquo;法治”。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，必須突出重點(diǎn)。當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)：一是對財(cái)政法律法規(guī)與政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，監(jiān)督的目的是要揭示財(cái)政法律法規(guī)與政策在具體實(shí)施過程中所存在的問題、缺陷、錯誤、偏差等，并予以及時查處與糾正。二是對財(cái)政預(yù)算收支情況的監(jiān)督，監(jiān)督的目的是規(guī)范國民收入分配秩序，查處一切不規(guī)范的財(cái)政分配行為，嚴(yán)禁財(cái)政性資金在體制外、制度外循環(huán)現(xiàn)象的存在，強(qiáng)化政府對財(cái)政分配的控制權(quán)。三是對國有資產(chǎn)，尤其是國有資本運(yùn)營情況的監(jiān)督，以保證國有資本的保值與增值。四是對財(cái)稅、財(cái)務(wù)人員執(zhí)法情況的監(jiān)督，不斷提高財(cái)政行政執(zhí)法水平，保證財(cái)稅執(zhí)法的正確性。五是對社會中介審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，規(guī)范社會審計(jì)操作行為，保證社會審計(jì)結(jié)果的客觀性、公正性和準(zhǔn)確性，以保障社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。