【摘要】文章結(jié)合我國(guó)高校目前財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題，提出從觀念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人員創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等六個(gè)方面入手實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理全方位的創(chuàng)新，以使高校的財(cái)務(wù)管理理論與方法逐步適應(yīng)高校新的理財(cái)環(huán)境變化及高校自身發(fā)展的客觀要求。

　　【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)高校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理論與方法已與高?？陀^的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及會(huì)計(jì)科學(xué)化、規(guī)范化、國(guó)際化的歷史潮流發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性。如何做好高校的財(cái)務(wù)管理工作，怎樣改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的體制與機(jī)制，已是當(dāng)前擺在廣大會(huì)計(jì)工作者面前的一項(xiàng)迫切而重要的課題。

　　一、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題

　　面對(duì)來(lái)自知識(shí)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化、WTO、信息資源、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高校產(chǎn)業(yè)化、高校后勤社會(huì)化改革，以及高等教育財(cái)政管理體制改革等多方面的沖擊，當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)管理理論與方法已無(wú)法與新世紀(jì)高校的理財(cái)環(huán)境相適應(yīng)。具體體現(xiàn)為：

　　(一)財(cái)務(wù)管理觀念落后

　　財(cái)務(wù)管理觀念仍然停留在計(jì)劃體制下的思維模式上，尚未建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化下的諸如資金時(shí)間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值、機(jī)會(huì)成本、邊際成本等的財(cái)務(wù)管理新觀念。

　　(二)財(cái)務(wù)管理方式落后

　　信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚沒(méi)有得到廣泛的應(yīng)用，信息化和網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)滯后。

　　(三)財(cái)務(wù)管理制度落后

　　高校會(huì)計(jì)制度、內(nèi)控制度、預(yù)算制度、后勤社會(huì)化財(cái)務(wù)管理制度、校辦產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)管理制度等已嚴(yán)重不適應(yīng)高校改革和發(fā)展的新環(huán)境與新要求。

　　(四)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容不健全、不完善

　　相關(guān)的激勵(lì)與約束、籌資與投資、控制與監(jiān)督等內(nèi)容嚴(yán)重欠缺。

　　二、高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的具體思路

　　對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革與創(chuàng)新既是時(shí)代的需求，也是21世紀(jì)高校客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和高校發(fā)展的迫切要求。筆者認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代高校財(cái)務(wù)管理的改革與創(chuàng)新主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：

　　(一)觀念創(chuàng)新

　　21世紀(jì)給高校辦學(xué)環(huán)境帶來(lái)巨大變化的同時(shí)，也要求高校的財(cái)務(wù)管理人員要樹(shù)立全新的財(cái)務(wù)管理觀念。

　　1.成本效益觀念。隨著我國(guó)高等教育市場(chǎng)辦學(xué)主體多元化的發(fā)展及國(guó)外辦學(xué)主體的進(jìn)入，國(guó)內(nèi)國(guó)際間教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。因此，高校要想在紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存、取得發(fā)展，就必須樹(shù)立成本效益觀念，進(jìn)行成本核算，計(jì)算學(xué)生培養(yǎng)成本、人力資源成本與人才培養(yǎng)成本，不斷尋求降低辦學(xué)成本的最佳途徑，努力提高高校的辦學(xué)效益，力求以最少的投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

　　2.風(fēng)險(xiǎn)觀念。隨著我國(guó)高等教育改革力度的加大，高校連年擴(kuò)招，規(guī)模迅速增大，經(jīng)費(fèi)投入與學(xué)校發(fā)展對(duì)資金需求的矛盾日益突出，舉債辦學(xué)已是目前高校緩解資金壓力的主要做法。有負(fù)債就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，有風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)影響高校的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)觀念，合理組織高校資金，強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，制定科學(xué)有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)高校健康、穩(wěn)定和規(guī)范化發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。另外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用及高科技產(chǎn)業(yè)的投資也會(huì)給高校帶來(lái)新的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)與投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.知識(shí)資本觀念。知識(shí)資本已成為現(xiàn)代社會(huì)的核心資本，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。高校作為人才資源培養(yǎng)的發(fā)源地，作為社會(huì)知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，更應(yīng)強(qiáng)化知識(shí)資本觀念，加強(qiáng)對(duì)人力資源成本與價(jià)值的科學(xué)確認(rèn)與計(jì)量，加強(qiáng)對(duì)人才資源的核算、管理、整合與利用。

　　4.全球化觀念。經(jīng)濟(jì)全球化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇的同時(shí)，也給我國(guó)的教育發(fā)展帶來(lái)了廣闊的空間。在此背景下，教育領(lǐng)域的國(guó)際交流已不再僅限于傳統(tǒng)的教學(xué)、科研方面的交流，經(jīng)濟(jì)往來(lái)、國(guó)際結(jié)算等業(yè)務(wù)往來(lái)也將更加頻繁。因此，面對(duì)教育國(guó)際化交流的需要，高校必須積極樹(shù)立全球化理財(cái)觀念，了解國(guó)際事務(wù)處理慣例，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

　　5.信息化觀念。21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，信息技術(shù)已成為主宰社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。作為高校的管理人員，特別是財(cái)務(wù)管理人員，要積極樹(shù)立信息化觀念，要以財(cái)會(huì)電算化為龍頭，全面啟動(dòng)高校財(cái)務(wù)信息化管理工程，要以信息集成、資源共享、平臺(tái)共用的現(xiàn)代信息化觀念實(shí)現(xiàn)高校的財(cái)務(wù)信息流程再造，以為高校發(fā)展提供科學(xué)、及時(shí)的預(yù)測(cè)、決策信息。

　　6.網(wǎng)絡(luò)化觀念。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，為高校財(cái)務(wù)管理提供了高效率的操作平臺(tái)，產(chǎn)生和發(fā)展了網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的協(xié)同，最大限度地節(jié)約了資源。因此，高校財(cái)務(wù)管理人員要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化，牢固樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)化觀念，要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)，形成信息交流機(jī)制，提高信息共享程度，為高校提供全面的戰(zhàn)略信息和財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　7.現(xiàn)代融資觀念。高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源以政府撥款為主，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)格局的形成，要求高校財(cái)務(wù)管理要從“等、靠、要”的舊模式中解放出來(lái)，樹(shù)立新的融資觀念，積極探索籌措資金的新模式與新辦法，要充分利用金融全球化的機(jī)遇，運(yùn)用金融杠桿，通過(guò)宏觀調(diào)配、統(tǒng)一調(diào)度、有償使用等辦法，科學(xué)地引導(dǎo)資金流向與融資資金，發(fā)揮資金的最佳使用效益。

　　8.競(jìng)爭(zhēng)與合作觀念。21世紀(jì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化的發(fā)展，迫切要求各高校之間相互溝通和進(jìn)行廣泛的交流協(xié)作，因此高校的財(cái)務(wù)管理人員要在日常的財(cái)務(wù)決策與管理中，以開(kāi)放的視角，善于揚(yáng)長(zhǎng)，巧于避短，牢固樹(shù)立“以競(jìng)爭(zhēng)與合作求發(fā)展，以創(chuàng)新求提高”的觀念，正確處理和協(xié)調(diào)各方之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，使各方經(jīng)濟(jì)利益達(dá)到和諧統(tǒng)一。

　　(二)制度創(chuàng)新

　　在高校財(cái)務(wù)管理觀念創(chuàng)新的背景下，必然需要財(cái)務(wù)管理的制度進(jìn)行創(chuàng)新，其主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：

　　1.實(shí)行修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)行模式。我國(guó)高校預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步轉(zhuǎn)換，是符合國(guó)際市場(chǎng)通行做法的，它既可有效規(guī)避高校的潛在性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)高校綜合預(yù)算、零基預(yù)算的新的預(yù)算管理模式；也是高校正確測(cè)算生均成本，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確核算業(yè)務(wù)收支與收支結(jié)余的需要；同時(shí)也是如實(shí)反映高校資產(chǎn)和負(fù)債，促進(jìn)高校發(fā)展的需要。

　　2.完善會(huì)計(jì)核算體系與會(huì)計(jì)報(bào)告體系。主要包括：對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行提取折舊制度；對(duì)專用基金實(shí)行收支分開(kāi)核算制度；對(duì)對(duì)外投資科目下按長(zhǎng)短期限與債券種類建立明細(xì)核算制度；對(duì)借入款項(xiàng)分別按短期與長(zhǎng)期建立借款考核評(píng)價(jià)制度等，同時(shí)還應(yīng)增設(shè)現(xiàn)金流量表：增加附加報(bào)表如人力資源成本與價(jià)值情況表、學(xué)生教育成本分析表、各職能部門業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)表、各部門資源使用效益分析表、年度預(yù)算收入支出執(zhí)行情況表等報(bào)表；不斷豐富會(huì)計(jì)報(bào)表附注的披露信息；建立高校財(cái)務(wù)報(bào)告的鑒證機(jī)制等。

　　3.建立人力資源成本與人才培養(yǎng)成本核算制度。在21世紀(jì)以人為本的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)高校來(lái)說(shuō)，只有正確核算高校的人力資源成本與人才培養(yǎng)成本，才能為考核評(píng)估高校的辦學(xué)效益提供依據(jù)，才能為社會(huì)提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，才能有利于高校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大潮中科學(xué)化、規(guī)范化地順利向前發(fā)展。

　　4.建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度。新形勢(shì)下，高校應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)收益均衡的原則，不能只顧追求效益，不考慮損失的可能。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)行第一責(zé)任人責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，強(qiáng)化管理層任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，以防止出現(xiàn)“任際”(前后任負(fù)責(zé)人間)債務(wù)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，形成盲目負(fù)債發(fā)展的惡性循環(huán)，加劇高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　5.全面預(yù)算管理制度。高校應(yīng)在“先?；局С?，后保項(xiàng)目支出”的原則下，保證預(yù)算從編制、執(zhí)行到調(diào)整的科學(xué)規(guī)范，改進(jìn)預(yù)算編制辦法，盡量采取先進(jìn)的零基預(yù)算或彈性預(yù)算的編制方法，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，制定科學(xué)合理的定額，控制各種隨意性開(kāi)支，增強(qiáng)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、合理性和有效性。另外，高校還應(yīng)實(shí)行校內(nèi)預(yù)算與國(guó)家部門預(yù)算相一致的一套預(yù)算方案，以防范預(yù)算因國(guó)庫(kù)支付制度改革而引起差異性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

　　6.會(huì)計(jì)制度國(guó)際化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，會(huì)計(jì)作為國(guó)際通用的商業(yè)語(yǔ)言被確立下來(lái)并逐漸成為經(jīng)濟(jì)全球化的前提與基礎(chǔ)，迫切要求我國(guó)的會(huì)計(jì)要與國(guó)際接軌，因此高校應(yīng)在保留具有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)規(guī)范的前提下，盡快探索與研究符合國(guó)際會(huì)計(jì)慣例的會(huì)計(jì)制度，以適應(yīng)會(huì)計(jì)制度國(guó)際化的新環(huán)境與新要求。

　　(三)內(nèi)容創(chuàng)新

　　傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容主要包括：籌資管理、預(yù)算編制與分配、資金使用與控制、財(cái)務(wù)分析和監(jiān)督以及財(cái)務(wù)工作環(huán)境的優(yōu)化等。隨著21世紀(jì)高?？陀^經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容也發(fā)生了不斷的變化，主要表現(xiàn)為：一是資本的內(nèi)涵在深化，不僅包括物質(zhì)資本，還包括知識(shí)資本。二是籌資的外延在擴(kuò)張，不僅包括資金的籌集，還包括人才的引進(jìn)。三是預(yù)算的分配在調(diào)整，不僅要保證學(xué)校教學(xué)、科研及日常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，還包括學(xué)校大規(guī)模的基建需要。四是投資的理念在更新，不僅包括傳統(tǒng)的國(guó)債、后勤、校辦產(chǎn)業(yè)等投資，還包括校際間合作辦學(xué)、戰(zhàn)略聯(lián)盟的投資。

　　(四)技術(shù)創(chuàng)新

　　高校財(cái)務(wù)管理技術(shù)創(chuàng)新是高校為了適應(yīng)21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、信息化時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的迫切需要，是為了改善高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，提高財(cái)務(wù)管理能力與經(jīng)濟(jì)效益、滿足高校客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的迫切需要。筆者認(rèn)為高校財(cái)務(wù)管理的技術(shù)創(chuàng)新主要包括以下三方面：

　　1.計(jì)算機(jī)技術(shù)創(chuàng)新。近幾年來(lái)，隨著電子計(jì)算機(jī)在高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中的普及應(yīng)用，高校的會(huì)計(jì)電算化事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，傳統(tǒng)的要依靠手工來(lái)完成財(cái)務(wù)信息的搜集、整理與加工，現(xiàn)在只需輸入電腦，依靠會(huì)計(jì)信息化管理系統(tǒng)，即可在短時(shí)間內(nèi)完成從憑證錄入到賬本輸出的一整套服務(wù)，既提高了工作效率，也提高了工作質(zhì)量。

　　2.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展為高校財(cái)務(wù)管理提供了廣闊的空間，高校可利用自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的無(wú)紙化網(wǎng)上傳輸，既節(jié)約資源，又提高了工作效率。另外，高校還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，為學(xué)校各部門提供工資、公積金、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、部門預(yù)算等各方面的財(cái)務(wù)信息。

　　3.預(yù)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新。在教育市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬(wàn)變的今天，高校的預(yù)測(cè)顯得尤為重要，高校能否提前預(yù)測(cè)各方面信息，在最佳時(shí)機(jī)扼殺危機(jī)，消除隱患己是當(dāng)前衡量高校危機(jī)防范能力水平的重要標(biāo)志，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，最主要的是要建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)觀察和評(píng)價(jià)一些科學(xué)化的敏感性財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化，對(duì)可能或?qū)⒁媾R的財(cái)務(wù)危機(jī)進(jìn)行預(yù)防和控制。

　　(五)人員創(chuàng)新

　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高校財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新關(guān)鍵在于擁有一大批具有知識(shí)的人才，知識(shí)是創(chuàng)新的載體，人才是創(chuàng)新的主體。因此，高校財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新不僅要求財(cái)務(wù)管理人員要具備優(yōu)良的個(gè)性品質(zhì)、合理的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力，還要懂得財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識(shí)，熟悉會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)知識(shí)，要具備現(xiàn)代計(jì)算機(jī)的實(shí)際應(yīng)用能力。高校除要為財(cái)務(wù)管理人員營(yíng)造創(chuàng)新的文化氛圍，提出管理目標(biāo)刺激財(cái)務(wù)管理人員創(chuàng)新外，還應(yīng)建立財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)機(jī)制，分不同業(yè)務(wù)，

　　不同崗位，通過(guò)多種形式，多種途徑，實(shí)行多層次的培訓(xùn)，不斷更新財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，包括計(jì)算機(jī)、金融、法律、英語(yǔ)等各方面的知識(shí)與技能，從而不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)水平與業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)新形勢(shì)下高校不斷發(fā)展的需要。

　　(六)服務(wù)創(chuàng)新

　　高校會(huì)計(jì)工作的服務(wù)性決定了高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新的最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作的服務(wù)創(chuàng)新，人員的優(yōu)化是為了服務(wù)，制度的完善也是為了服務(wù)。筆者認(rèn)為新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理工作服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)主要做好以下幾方面工作。

　　1.服務(wù)理念的創(chuàng)新。高校的財(cái)務(wù)管理人員或部門應(yīng)牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，在正確處理好開(kāi)放與控制、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的前提下，要把提高財(cái)務(wù)工作的服務(wù)質(zhì)量視為財(cái)務(wù)管理工作永恒的主題。

　　2.服務(wù)方式的創(chuàng)新。高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)通過(guò)多種方式加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理宣傳，幫助與引導(dǎo)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各系科正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理信息的重要價(jià)值，另外，還應(yīng)積極利用辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)行網(wǎng)上服務(wù)與送資料上門，變被動(dòng)為主動(dòng)，變滯后為超前，使財(cái)務(wù)信息服務(wù)積極擠身于高校教學(xué)、科研、生產(chǎn)的第一線。

　　3.服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新。高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際和高校發(fā)展的實(shí)際需要，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各種關(guān)于財(cái)務(wù)信息的特色服務(wù)，積極為教學(xué)、科研提供會(huì)計(jì)預(yù)、決策數(shù)據(jù)信息。

　　4.服務(wù)手段的創(chuàng)新。高校財(cái)務(wù)管理部門要充分利用現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化與智能化，為利用者提供高效、優(yōu)質(zhì)、快速的服務(wù)。

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