投資是拉動中國經(jīng)濟的“三駕馬車”之一，政府投資作為宏觀經(jīng)濟的調(diào)控手段，在國家經(jīng)濟運行中發(fā)揮著不可替代的作用。審計機關(guān)在規(guī)范投資項目管理行為、防止國有資產(chǎn)流失等方面取得了較好的成績。隨著政府投資項目的增多和資金量的加大，各級政府對審計部門也提出了更高的期望和要求。審計人員更應(yīng)該提高認(rèn)識，思考應(yīng)如何通過投資審計確保國家建設(shè)項目投入資金發(fā)揮應(yīng)有作用，使政府投資目標(biāo)得以充分實現(xiàn)。筆者認(rèn)為，投資審計應(yīng)從以下幾方面入手，發(fā)揮審計“經(jīng)濟衛(wèi)士”的職能，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　一、項目選擇上，認(rèn)真確定審計重點

　　1、加強對民生項目的審計。審計機關(guān)要樹立“民本審計”理念，將政府和群眾關(guān)心的問題作為投資審計工作的著力點。關(guān)注民生，心系民利，從人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，做到兼顧全面、突出重點，緊扣時代脈搏，反映時代熱點，貼近群眾生活，了解群眾心聲。

　　選題時可從地方政府確定的惠民實事上選題，充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等載體，多渠道向群眾公開征集審計項目建議，讓公眾參與到政府投資審計工作中來，提升公民參政議政意識。

　　審計時重點關(guān)注與百姓生活密切相關(guān)的項目，如通過對保障性住房建設(shè)、學(xué)校、醫(yī)院、城市基礎(chǔ)設(shè)施等民生項目進(jìn)行審計，嚴(yán)防貪污、擠占、挪用、損失浪費、偷工減料等問題，提高投資效益，充分發(fā)揮政府在投資建設(shè)中的資源配置作用，使投資資金真正維護(hù)老百姓的切身利益。

　　2、加強對重點投資項目的審計。投資審計工作要服務(wù)大局，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫穿擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，以促進(jìn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為出發(fā)點，站在推進(jìn)政府治理的角度開展工作。

　　審計機關(guān)要將有限的審計資源用于監(jiān)督影響地方經(jīng)濟發(fā)展的重大項目上來。高度重視政府的重點投資行業(yè)和重點投資領(lǐng)域，結(jié)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。圍繞地方政府工作重心，與地方政府工作重點相適應(yīng)，配合地方政府開展重點資金及項目的監(jiān)督和跟蹤審計，以確保重點建設(shè)項目的資金安全，優(yōu)化投資環(huán)境。

　　審計時可重點關(guān)注關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)投資項目，如對交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)項目。對國家財政撥款較多、建設(shè)周期較長的重點項目實行跟蹤審計，對使用財政預(yù)算內(nèi)專項資金的建設(shè)項目，要嚴(yán)防截留、擠占和挪用，保證國家宏觀政策的落實。堅決杜絕高估冒算、以次充好、套取投資資金等違法亂紀(jì)行為發(fā)生，并通過審計從宏觀角度向政府提出有高度和針對性的建議。

　　二、工作方法上，創(chuàng)新實現(xiàn)提速提效

　　創(chuàng)新是審計事業(yè)發(fā)展的動力和源泉。實際工作中，審計機關(guān)可結(jié)合本地實際，積極開展審前調(diào)查，不斷創(chuàng)新審計方式方法，有效整合審計資源，針對不同的審計項目，靈活采用審計方法，最大限度節(jié)省審計成本，提高審計工作質(zhì)量和效率。

　　1、將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機結(jié)合。對于隱蔽工程多、投資額度大、社會關(guān)注度高的重點工程，將審計工作貫穿于可行性研究、立項、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、材料設(shè)備采購、施工、竣工決算等建設(shè)全過程。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，既能克服事后審計工作量大、人員不足的問題，又有利于被審計單位及時進(jìn)行整改，及時堵塞漏洞，減少損失浪費，避免出現(xiàn)重大問題，從而提高大型工程建設(shè)項目審計工程的質(zhì)量，充分發(fā)揮投資審計促進(jìn)項目管理、控制建設(shè)成本的作用，真正做到提高審計質(zhì)量和效果，確保審計工作的全面高效，使民生工程真正成為放心工程、陽光工程、民心工程。

　　2、要全面推行計算機審計方法?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，審計人員單純擁有審計專業(yè)知識和簡單的計算機知識已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須提高審計人員的計算機技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，要大力推進(jìn)審計信息化，充分利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來開展工程審計和遠(yuǎn)程審計。借助AO審計系統(tǒng)和廣聯(lián)達(dá)等工程造價軟件進(jìn)行計算機輔助審計并嘗試對兩者進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，利用現(xiàn)有的投資審計軟件、模塊，通過數(shù)據(jù)分析比對及時發(fā)現(xiàn)審計疑點，進(jìn)而發(fā)掘深層次問題，提高審計效率。

　　3、加強審計部門自身的信息化管理。在現(xiàn)實審計工作中，各級審計機關(guān)之間甚至同一審計機關(guān)各部門之間，信息資源相對割裂，信息反饋與交流缺乏，導(dǎo)致審計資源無序利用，損失浪費現(xiàn)象較為普遍。應(yīng)加快建設(shè)項目基本資料庫、固定資產(chǎn)審計法規(guī)庫、工程審計經(jīng)驗數(shù)據(jù)庫和固定資產(chǎn)投資審計案例庫建設(shè)步伐，實現(xiàn)各級審計機關(guān)、審計部門之間的審計方法與資源共享，提高審計效率，降低審計成本。

　　4、審計與審計調(diào)查相結(jié)合。隨著政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，作為政府組成部門的審計機關(guān)也應(yīng)增強與其他審計部門的聯(lián)動，善于運用各部門資源，堅持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，了解民情、收集民意，獲取更多更充分的信息，以此來拓展審計思路，有的放矢地審查問題，從總體上把握問題的實質(zhì)，提出有實踐性的審計建議，提高審計效率和效果。

　　5、整合審計力量。投資審計工作普遍存在著審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾。要正確處理這一矛盾，就要求在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，通過合理調(diào)配發(fā)揮最大的審計效益。在滿足審計的經(jīng)費保證的前提下，要充分考慮審計的人員保證，以國家審計機關(guān)為主導(dǎo)，借用社會審計、內(nèi)部審計機構(gòu)及各類專業(yè)機構(gòu)的力量參與審計，有效整合資源，增強審計力量。同時應(yīng)重視專家系統(tǒng)的建立，分層次建立專家檔案，建立符合實際切實可用的專家?guī)臁６嘟梃b專家經(jīng)驗，提高審計隊伍的實戰(zhàn)能力。

　　三、審計目標(biāo)上，充分關(guān)注投資效益

　　在政府投資項目的審計中，要在真實性、合規(guī)性審計的基礎(chǔ)上，評價項目建成后的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益是否達(dá)到項目可行性研究報告、設(shè)計文件提出的預(yù)期指標(biāo)。關(guān)注投資項目的經(jīng)濟性和效果性，即建設(shè)投資既要花的少，又要花的值，促進(jìn)建設(shè)工程發(fā)揮其最大效益，減少損失浪費，防止“政績工程”，保障政府投資的健康運行，提高政府投資項目的管理水平，達(dá)到政府投資項目的效益最大化。要重視以下幾方面的內(nèi)容。

　　1、立項決策的科學(xué)、正確性。許多項目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作草率，可行性研究報告不實不深，論證不充分，調(diào)研不詳實，前期準(zhǔn)備工作存在應(yīng)付、走形式的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致工程項目投資效益低，造成的損失和浪費巨大。以健全的程序來保證科學(xué)的決策，可將損失浪費減少到最低程度，提高建設(shè)項目投資效益。

　　2、項目建設(shè)管理情況。盲目趕工期、工程進(jìn)度安排不合理、不科學(xué)等，都可能造成損失浪費。審計是否存在虛計、重計、漏計工程量，有無人為錯算、多算情況；工程設(shè)計變更、施工現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整、真實；加強設(shè)備、材料價格控制，對已購設(shè)備、材料因故不能使用的，要分析原因，分清責(zé)任，并督促建設(shè)單位及時處理，避免造成更大的損失；計價定額選用是否適當(dāng)，套用是否合規(guī)；是否按批準(zhǔn)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，有無擴大規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，迫使政府增加投資等情況。

　　3、投資的經(jīng)濟效益。關(guān)注項目建成后資產(chǎn)利用情況、生產(chǎn)情況、生產(chǎn)能力、有無資產(chǎn)的閑置浪費、工程技術(shù)經(jīng)濟資料管理等情況，將可行性研究報告中的預(yù)測的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與項目的實際情況進(jìn)行對比，可通過計算一些如投資收益率、投資回收期等定性指標(biāo)，對照相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析投資項目的經(jīng)濟效益。

　　4、投資的社會效益。綜合衡量工程項目對社會政治經(jīng)濟文化等各方面的影響，如促進(jìn)增加就業(yè)機會情況、改善投資環(huán)境情況，為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步提供必要的條件的情況、對社會發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響等。

　　5、投資的環(huán)境效益。環(huán)境效益審計的主要內(nèi)容是建設(shè)項目對自然環(huán)境與生態(tài)壞境的貢獻(xiàn)和影響。確定被審計單位影響環(huán)境的因素，如對大氣、水、土壤、動植物、微生物等的影響，評價其美化環(huán)境情況、預(yù)防污染情況、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展情況、改善人居環(huán)境和生活空間情況等。

　　通過對投資項目的效益性進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證并提出建設(shè)性意見，可促進(jìn)政府投資項目效益最大化，提高政府投資項目對社會經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)作用，使建設(shè)資金在最具有價值的項目中發(fā)揮最大的效益。

　　四、成果應(yīng)用上，重視分析建議

　　審計不僅要揭露表面存在的問題，更要加強對審計情況的深層次分析。投資審計不能僅將注意力集中在審減額上，以“減”以“罰”了之，要把查處問題與強化管理、完善制度、促進(jìn)改革結(jié)合起來，注重審計成果分析利用。

　　1、分析管理體制問題，狠抓整改落實。關(guān)注工程建設(shè)中普遍存在的共性問題，從而分析制度管理漏洞，揭示和反映工程建設(shè)項目中的普遍性和傾向性問題，發(fā)現(xiàn)和查找體制性障礙、制度性缺陷和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，通過對項目建設(shè)、工程質(zhì)量、安全運營的監(jiān)督，提出合理化的建議和對策措施，促進(jìn)項目法人健全內(nèi)部控制制度，提高管理水平，確保工程質(zhì)量和投資效益。

　　2、完善審計公告制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。公告審計結(jié)果可將問題置于公眾的監(jiān)督之下，尤其是與人民群眾切身利益相關(guān)的項目，如對保障性住房、征地拆遷等項目的審計結(jié)果予以公告，可增加審計的透明度，使公眾了解政府履行職責(zé)的情況，從而贏得人民群眾對投資審計工作的理解、支持和參與，促進(jìn)被審單位整改，使建設(shè)資金得到合理利用。對審計公告的結(jié)果進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)，定期或不定期地對審計公告的結(jié)果進(jìn)行跟蹤回訪，充分利用群眾力量進(jìn)行監(jiān)督，做到治標(biāo)與治本相統(tǒng)一。

　　3、整合審計成果，實現(xiàn)成果的多部門綜合利用。審計機關(guān)要從每一個審計項目中總結(jié)經(jīng)驗，善于把局部的、零散的、歷史的審計資料通過系統(tǒng)化的整理，去粗取精，分析歸納，探索規(guī)律，在更高層次上體現(xiàn)審計成果。將好的做法供相關(guān)領(lǐng)域各部門利用，完善其財務(wù)制度和內(nèi)部管理制度；將容易出現(xiàn)的問題及解決辦法也積極相關(guān)管部門建議，以此提高審計成果的利用水平，真正體現(xiàn)“制約體現(xiàn)服務(wù)，監(jiān)督體現(xiàn)促進(jìn)”的審計理念。

　　4、增強大局意識，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。根據(jù)審計掌握的情況，從宏觀全局的角度，整體把握，分析在宏觀管理方面存在的原因，把加強監(jiān)督與服務(wù)政府決策結(jié)合起來。通過審計信息、審計要情等形式將涉及宏觀經(jīng)濟管理、政策措施等問題及時向政府提出審計建議，積極分析總結(jié)項目建設(shè)中存在的問題及其對政策措施實施效果的影響，使審計情況成為領(lǐng)導(dǎo)宏觀管理決策的重要參考依據(jù)，在更高層次上體現(xiàn)審計的宏觀價值，促進(jìn)完善體制建設(shè)和地方經(jīng)濟健康發(fā)展。