審計(jì)產(chǎn)生的動(dòng)因是受托管理責(zé)任，對(duì)委托人或授權(quán)人交付經(jīng)營(yíng)使用的資產(chǎn)或公共資源，受托責(zé)任者要承擔(dān)安全、完整和有效的責(zé)任，這是審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的理論基礎(chǔ)。教育內(nèi)部審計(jì)是教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)直屬單位和各中小學(xué)校財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督、評(píng)價(jià)的行為。在教育管理體制改革不斷深化的情況下，各學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)在深化教育改革中的重要性。積極發(fā)揮教育內(nèi)部審計(jì)對(duì)教育改革發(fā)展的保駕護(hù)航作用。

　　當(dāng)前，教育內(nèi)部審計(jì)中存在著一些不容忽視的問題，如：對(duì)審計(jì)工作重視程度不夠，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，審計(jì)工作內(nèi)容不全面，審計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，審計(jì)覆蓋面不廣，審計(jì)職能需要進(jìn)一步強(qiáng)化，審計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等等。在一些教育部門和學(xué)校存在著教育資金使用不合理、管理不規(guī)范，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)等問題。為此，必須進(jìn)一步加大教育內(nèi)部審計(jì)力度，充分發(fā)揮教育審計(jì)監(jiān)督作用，提高單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，有力推進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)教育經(jīng)濟(jì)秩序健康有序運(yùn)行，促進(jìn)教育健康和諧發(fā)展。具體而言，要著重從以下幾個(gè)方面著手：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育部門要高度重視教育內(nèi)部審計(jì)工作，按照“領(lǐng)導(dǎo)有方，保障有力”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　1.要加大宣傳力度，努力營(yíng)造理解審計(jì)、尊重審計(jì)、支持審計(jì)的良好氛圍，著力形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、被審單位理解的良好內(nèi)審環(huán)境，確保教育內(nèi)部審計(jì)工作順利開展。

　　2.要將審計(jì)工作列入重要的議事日程，定期研究、部署、檢查、落實(shí)審計(jì)工作，聽取內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào)，及時(shí)審批年度審計(jì)工作計(jì)劃、審計(jì)報(bào)告，督促審計(jì)意見和審計(jì)決定的執(zhí)行。

　　3.要完善內(nèi)部審計(jì)工作制度，確保內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)具有履行職責(zé)所必須的權(quán)限，積極支持內(nèi)部審計(jì)人員依法履行職責(zé)，使其獨(dú)立行使客觀公正的審計(jì)職能，維護(hù)審計(jì)的權(quán)威，及時(shí)協(xié)調(diào)解決審計(jì)工作中出現(xiàn)的問題，堅(jiān)決制止和糾正阻撓審計(jì)工作、打擊和報(bào)復(fù)審計(jì)人員的一切行為。

　　4.要認(rèn)真解決單位內(nèi)部審計(jì)工作中遇到的困難和問題，保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所必須的經(jīng)費(fèi)，并在管理權(quán)限范圍內(nèi)授予內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必要的處理、處罰權(quán)。

　　二、規(guī)范常規(guī)審計(jì)。審計(jì)人員要加強(qiáng)常規(guī)審計(jì)，每年定期或不定期對(duì)各類學(xué)校的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況進(jìn)行審計(jì)。要做好教育基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)投入審計(jì)調(diào)查，摸清家底、查清問題、分析原因，同時(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)，防止教育經(jīng)費(fèi)的跑冒滴漏，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)職能，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

　　1.要根據(jù)年度部門預(yù)算計(jì)劃，審查預(yù)算編制及調(diào)整的符合性，檢查政府采購(gòu)流程規(guī)范性，從源頭上制止教育資金使用的隨意性，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高教育財(cái)務(wù)常規(guī)管理水平。

　　2.審計(jì)學(xué)校各項(xiàng)收入的來源和內(nèi)容情況，學(xué)校的所有收入是否及時(shí)全額上解財(cái)政，納入學(xué)校的財(cái)務(wù)核算，有無(wú)隱瞞、截留、挪用、轉(zhuǎn)移學(xué)校收入的情況；審計(jì)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出情況，重點(diǎn)審計(jì)公用經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性和合法性，有無(wú)損失浪費(fèi)等行為，有無(wú)將人員經(jīng)費(fèi)列入公用經(jīng)費(fèi)開支。學(xué)校各項(xiàng)?？畹氖褂们闆r，是否按規(guī)定的用途和范圍?？顚Ｓ?，使用是否及時(shí)，是否出現(xiàn)赤字等等。

　　3.審計(jì)學(xué)校資產(chǎn)管理情況，貨幣資金是否按規(guī)定辦理收付手續(xù)，是否按規(guī)定的程序辦理材料物資與固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、保管、領(lǐng)用、報(bào)廢、變賣等手續(xù)，固定資產(chǎn)是否做到賬賬相符、賬物一致；各類應(yīng)收款項(xiàng)的清理情況。

　　4.其他方面：學(xué)校是否有“小金庫(kù)（賬外賬）”，是否公款私存；收費(fèi)是否執(zhí)行教育收費(fèi)制度，所有收費(fèi)是否全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)賬核算；學(xué)校場(chǎng)地出租出借情況；學(xué)校食堂、小賣部承包及經(jīng)營(yíng)收支情況。

　　三、突出工作重點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，圍繞服務(wù)教育中心工作，突出重點(diǎn)、改進(jìn)方法，嚴(yán)格遵守內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則、規(guī)定，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

　　1.對(duì)學(xué)校的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、預(yù)算外資金的管理使用以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況開展審計(jì)，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠。

　　2.積極開展管理審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，反映經(jīng)濟(jì)管理和資金使用中存在的問題，及時(shí)提出改進(jìn)建議，促進(jìn)各項(xiàng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和資金的安全有效運(yùn)行。

　　3.對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一方面要做好離任審計(jì)，另一方面要做好任期內(nèi)定期或不定期審計(jì)，促使其認(rèn)真履行職責(zé)。

　　4.加大對(duì)學(xué)校基建工程、維修項(xiàng)目、裝飾工程、綠化工程審計(jì)監(jiān)督力度，重點(diǎn)在工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、簽訂合同、項(xiàng)目變更、付款、竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)揮事前、事中控制的作用，資金投資額大的基建工程必須進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。

　　四、發(fā)揮審計(jì)職能。要充分發(fā)揮教育內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督服務(wù)職能，針對(duì)教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，通過對(duì)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查結(jié)果的分析研究，提出建設(shè)性意見，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。

　　1.以審促建。要結(jié)合年度審計(jì)工作，對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度建立健全情況、內(nèi)部審計(jì)工作開展情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入審計(jì)報(bào)告，作為內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容之一。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度不健全，內(nèi)部審計(jì)工作較薄弱的問題，應(yīng)提出意見和建議。

　　2.以審促質(zhì)。要結(jié)合年度審計(jì)工作，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估，主要包括內(nèi)部管理情況、遵循的會(huì)計(jì)管理工作規(guī)范以及質(zhì)量控制措施等。通過檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性的指導(dǎo)意見，提高工作質(zhì)量。

　　3.以審促治。嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”實(shí)行后的收費(fèi)政策，清退超出規(guī)定的教科書作業(yè)費(fèi)、清退另立收費(fèi)項(xiàng)目、糾正違規(guī)資金、糾正票據(jù)的使用及賬務(wù)處理不規(guī)范的問題，從源頭上治理教育亂收費(fèi)。

　　4.以審帶訓(xùn)。結(jié)合年度審計(jì)工作，組織相關(guān)人員積極參加相關(guān)的考試；有針對(duì)性地開展審計(jì)專題講座，更新理論知識(shí)；結(jié)合崗位資格證書年檢工作，抓好后續(xù)教育培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平和工作效率。

　　五、落實(shí)評(píng)價(jià)整改。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立有效的審計(jì)質(zhì)量控制制度，應(yīng)以職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)操作規(guī)范，在此基礎(chǔ)上完善評(píng)價(jià)體系，并做好審計(jì)意見的落實(shí)整改。

　　1.內(nèi)部審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)時(shí)，應(yīng)在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用內(nèi)控測(cè)試、分析性復(fù)核、抽樣審計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等審計(jì)技術(shù)方法，獲取充分、相關(guān)、可靠的審計(jì)證據(jù)。以支持審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議。內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的編制應(yīng)體現(xiàn)重要性原則，做到客觀、完整、清晰、具有建設(shè)性和可操作性。

　　2.對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)‘要突出對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人綜合管理能力的評(píng)價(jià)，注重評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立健全，突出對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人評(píng)價(jià)的科學(xué)性。對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)的定性和定量指標(biāo)進(jìn)行量化，定性指標(biāo)按20％的權(quán)數(shù)計(jì)算分?jǐn)?shù)，定量指標(biāo)按80％的權(quán)數(shù)計(jì)算分?jǐn)?shù)?？己私Y(jié)果劃分為A、B、C、D四個(gè)等次，

　　其中，90分以上為A級(jí)，考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀；89-75分為B級(jí)，考評(píng)結(jié)果為良好；74-60分為C級(jí)，考評(píng)結(jié)果為一般；60分以下為D級(jí)，考評(píng)結(jié)果為不合格。定性和定量指標(biāo)的量化，可規(guī)范審計(jì)評(píng)價(jià)用語(yǔ)，減少審計(jì)評(píng)價(jià)的隨意性。

　　3.內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要在審計(jì)意見建議的整改落實(shí)上下功夫，促進(jìn)內(nèi)部控制制度不斷完善。學(xué)校對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)針對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出要求整改和完善的建議和意見，應(yīng)積極配合做好督促落實(shí)工作；對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，要加大后續(xù)跟蹤審計(jì)力度，跟蹤落實(shí)到位，及時(shí)了解被審計(jì)單位的整改措施和整改情況，督促做好審計(jì)意見整改工作，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法合規(guī)，使內(nèi)部審計(jì)工作真正取得實(shí)效。

　　六、注重效益審計(jì)。隨著國(guó)家對(duì)教育的資金投入規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)這部分資金的使用效益進(jìn)行審計(jì)的重要性日益顯現(xiàn)?，F(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)將增加組織價(jià)值作為工作目標(biāo)，這就要求內(nèi)部審計(jì)必須著眼于提高效益，積極開展效益審計(jì)，對(duì)被審單位利用資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行審計(jì)。

　　1.在效益審計(jì)中，首先要關(guān)注的就是被審計(jì)事項(xiàng)的科學(xué)性，即是否體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。任何一個(gè)項(xiàng)目，不管其短期取得多么好的經(jīng)濟(jì)效率和效果，如果從長(zhǎng)期看不符合科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，就不能被評(píng)價(jià)為一個(gè)好的項(xiàng)目。反之，有的項(xiàng)目雖然短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)性、效率和效果較差，但從長(zhǎng)期看有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這樣的項(xiàng)目應(yīng)該給予較高評(píng)價(jià)。因此審計(jì)人員要有前瞻性。

　　2.要抓好效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作的有機(jī)結(jié)合。因?yàn)樾б鎸徲?jì)必須建立在財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，只有在公共財(cái)政資金的管理使用情況真實(shí)，使用方向正確，符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，審計(jì)人員才能對(duì)資金產(chǎn)出效果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估和計(jì)量，從而確定其與資金投入以及預(yù)期效果之間的關(guān)系，據(jù)此做出正確、恰當(dāng)?shù)男б嬖u(píng)價(jià)。

　　3.要堅(jiān)持效益審計(jì)與事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合。事前效益審計(jì)包括：計(jì)劃、預(yù)算、一些建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、成本預(yù)測(cè)等內(nèi)容，通過事前審計(jì)可以防患于未然，對(duì)于計(jì)劃、預(yù)算以及投資項(xiàng)目實(shí)施可能出現(xiàn)的問題和不利因素，能在事前糾正和剔除，避免因預(yù)測(cè)不準(zhǔn)或計(jì)劃不周而造成經(jīng)濟(jì)損失或效益不高；事中審計(jì)，是把項(xiàng)目實(shí)施情況與實(shí)施前的預(yù)測(cè)、預(yù)算、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分析比較，從中找出差距和存在的問題，及時(shí)采取有效措施加以糾正，并根據(jù)實(shí)際情況的變化，調(diào)整和修改計(jì)劃、預(yù)算，使它更加符合客觀實(shí)際，更加合理；事后審計(jì)，是一種總結(jié)性審計(jì)，主要是對(duì)已完成活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、效果、效率進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，找出問題的原因，發(fā)掘進(jìn)一步提高的途徑。