一、引言

　　教育資源的利用效率，從宏觀角度來講，是指整個(gè)社會(huì)進(jìn)行全部教育活動(dòng)或國(guó)家為教育部門所投入的資源利用效率；從微觀視角來說，是指一定部門、一定地區(qū)或?qū)W校在教育活動(dòng)中的資源利用效率，特別是學(xué)校教育教學(xué)過程中的教育資源利用效率。本文所述公共教育設(shè)施，主要是指政府財(cái)政部門或教育部門通過預(yù)算支出所購(gòu)置的教育教學(xué)用品、教育教學(xué)資料、教育教學(xué)供暖用電、各級(jí)各類學(xué)校校舍，以及用于公共教育范圍而購(gòu)買的房地產(chǎn)、建設(shè)的圖書館、專業(yè)信息中心和博物館等資源。由于公共教育設(shè)施利用范圍廣泛，支出績(jī)效具有多樣性特點(diǎn)，既有可以用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，還有更多的無法用貨幣衡量的社會(huì)效益。因此，在構(gòu)建績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，將經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面綜合一起進(jìn)行考慮，盡可能地把“不可衡量的事”變?yōu)榭珊饬康亩囗?xiàng)計(jì)量指標(biāo)，重視評(píng)價(jià)公共教育設(shè)施利用效率性和效果性；同時(shí)關(guān)注公共教育設(shè)施利用績(jī)效的評(píng)議指標(biāo)，以評(píng)價(jià)其社會(huì)公共責(zé)任是否得到履行、教育教學(xué)質(zhì)量是否大幅提高、公共教育設(shè)施利用對(duì)提高市民生活質(zhì)量是否有效、教育受眾的認(rèn)知信譽(yù)度是否提升等方面。

　　二、公共教育設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)定量指標(biāo)

　?。ㄒ唬┕步逃O(shè)施投入程度指標(biāo)

　　一是對(duì)公共教育設(shè)施投入總量進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析評(píng)價(jià)公共教育設(shè)施投入總量是否滿足了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的需要、公共教育設(shè)施投入總量的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是否合理等方面。

　　公共教育設(shè)施投入努力程度=公共教育設(shè)施投入總量÷該年度全國(guó)GDP總量×100%

　　公共教育設(shè)施投入努力程度=公共教育設(shè)施投入總量÷該年度全國(guó)財(cái)政支出總量×100%

　　公共教育設(shè)施投入努力程度=公共教育設(shè)施投入總額÷該年度教育支出總量×100%

　　二是評(píng)價(jià)公共教育設(shè)施投入增長(zhǎng)速度是否達(dá)到法律法規(guī)、政策的規(guī)定，分析國(guó)家或地方政府對(duì)公共教育設(shè)施投入的保障程度。

　　公共教育設(shè)施投入增長(zhǎng)速度＝[（評(píng)價(jià)年度公共教育設(shè)施支出總額÷基期公共教育設(shè)施支出總額－1）]×100%

　　三年公共教育設(shè)施投入平均增長(zhǎng)率＝［（評(píng)價(jià)年度期末公共教育設(shè)施支出總額÷三年前年末公共教育設(shè)施支出總額）1/3－1］×100%

　　（二）公共教育設(shè)施利用效果指標(biāo)

　?。?）公共教育設(shè)施投資收益率是指公共教育設(shè)施投資方案建成達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后正常年份的年凈收益總額與投資總額的比率，它表明投資方案正常生產(chǎn)年份中，單位投資每年所創(chuàng)造的年凈收益額。評(píng)價(jià)時(shí)可將計(jì)算出的公共教育設(shè)施投資收益率（R）與所確定的公共教育設(shè)施基準(zhǔn)投資收益率（Rc）進(jìn)行比較，若R≥Rc，則方案可以考慮接受；若RPc，則方案是不可行的。該指標(biāo)計(jì)算比較簡(jiǎn)便，也容易理解，在一定程度上顯示了政府投入資本的周轉(zhuǎn)速度；但由于不能反映投資回收之后的情況，建議作為輔助評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　?。?）審查公共教育設(shè)施實(shí)際使用設(shè)備數(shù)量、制度時(shí)間利用率等方面指標(biāo)。同時(shí)應(yīng)注重對(duì)公共教育設(shè)施的日常維護(hù)和新教育技術(shù)設(shè)施的購(gòu)置選擇等方面的評(píng)價(jià)，更好地促進(jìn)教育教學(xué)系統(tǒng)較為順利地運(yùn)行。

　　公共教育設(shè)施數(shù)量利用程度=公共教育設(shè)施實(shí)際開放利用數(shù)量÷公共教育設(shè)施計(jì)劃可供開放數(shù)量

　　公共教育設(shè)施時(shí)間利用程度=公共教育設(shè)施實(shí)際開放利用時(shí)間÷公共教育設(shè)施計(jì)劃可供開放時(shí)間

　?。ㄈ┕步逃O(shè)施利用效率指標(biāo)

　　評(píng)價(jià)一定部門、一定地區(qū)或?qū)W校公共教育設(shè)施利用效率，除可采用以下指標(biāo)外，還可以增設(shè)公共教育用固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率、生均固定資產(chǎn)增加額、公共教育教學(xué)設(shè)備完好率、公共教育用固定資產(chǎn)收益率等多項(xiàng)指標(biāo)。

　　公共教育設(shè)施利用效率=學(xué)年在校生數(shù)÷公共教育設(shè)施利用消耗總量（或?qū)W年公共教育設(shè)施支出總額）×100％

　　萬元財(cái)政投入培養(yǎng)學(xué)生數(shù)=在校學(xué)生人數(shù)÷公共教育設(shè)施財(cái)政撥款（萬元）

　　在校生均培養(yǎng)成本=公共教育設(shè)施財(cái)政撥款÷在校學(xué)生人數(shù)校舍利用率=校舍實(shí)用面積（m²）÷校舍總面積（m²）×100%

　　教室利用率=教室利用時(shí)數(shù)（天數(shù)）÷教室總數(shù)×100%

　　教學(xué)儀器設(shè)備利用率=教學(xué)儀器設(shè)備使用時(shí)間（小時(shí)）÷教學(xué)儀器設(shè)備總數(shù)（件、臺(tái)）×100%

　　圖書利用率=圖書年借閱冊(cè)數(shù)÷現(xiàn)存圖書冊(cè)數(shù)×100%

　　三、公共教育設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)議指標(biāo)

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)

　　領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)是指公共教育行政部門現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子的智力素質(zhì)、品德素質(zhì)和能力素質(zhì)等，具體包括知識(shí)結(jié)構(gòu)、道德品質(zhì)、敬業(yè)精神、開拓創(chuàng)新能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力、組織能力和科學(xué)決策水平等因素。

　?。ǘ┓?wù)滿意度

　　服務(wù)滿意度是指社會(huì)公眾或教育受眾對(duì)公共教育行政部門提供的公共教育設(shè)施、公共教育服務(wù)的范圍、質(zhì)量水平、工作主動(dòng)性、熱情性和方便性等方面的滿意程度。

　　（三）基礎(chǔ)管理水平

　　基礎(chǔ)管理水平是指公共教育行政部門按照國(guó)際規(guī)范、國(guó)家政策法規(guī)規(guī)定，在組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理模式、各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度、激勵(lì)與約束機(jī)制、信息支持系統(tǒng)、質(zhì)量保證體系等方面的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

　?。ㄋ模┙?jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略

　　經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略指公共教育行政部門所采用的包括提高公共教育服務(wù)質(zhì)量、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及人力資源等方面的謀劃和策略。

　　（五）在崗員工素質(zhì)

　　在崗員工素質(zhì)狀況指公共教育行政部門及其所屬機(jī)構(gòu)在崗員工的文化水平、道德水準(zhǔn)、專業(yè)技能、組織紀(jì)律性、參與管理的積極性及愛崗敬業(yè)精神等方面的綜合情況。

　?。┓?wù)條件與環(huán)境

　　服務(wù)條件與環(huán)境指公共教育基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度、主要服務(wù)設(shè)備的先進(jìn)性、適用性、技術(shù)水平等。

　?。ㄆ撸┥鐣?huì)公眾素質(zhì)教育結(jié)果

　　社會(huì)公眾素質(zhì)教育結(jié)果是指公共教育行政部門通過開放公共教育設(shè)施、大力提高公共教育設(shè)施利用程度，實(shí)現(xiàn)提高市民生活質(zhì)量、改善社會(huì)公眾及學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境、培養(yǎng)學(xué)生和老師創(chuàng)新能力等目標(biāo)所取得的效果。

　　（八）綜合社會(huì)貢獻(xiàn)

　　綜合社會(huì)貢獻(xiàn)是指公共教育設(shè)施利用狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的綜合影響；主要包括對(duì)人文教育發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、提供就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì)、履行社會(huì)責(zé)任與義務(wù)等方面。

　　四、結(jié)論

　　政府或教育行政部門是公共教育資源和公共教育服務(wù)的提供者，開展公共教育設(shè)施利用績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作，不僅需要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益兩方面對(duì)其進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，而且必須通過構(gòu)建一套定量指標(biāo)與評(píng)議指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，系統(tǒng)且規(guī)范地評(píng)價(jià)公共教育設(shè)施利用績(jī)效狀況，分析其社會(huì)公共責(zé)任是否得到履行、教育受眾和人民群眾的認(rèn)知信譽(yù)度是否得到提高。審計(jì)人員在選擇公共教育設(shè)施利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)重要性原則，應(yīng)按百分制分別設(shè)定定量指標(biāo)、評(píng)議指標(biāo)兩個(gè)層次各指標(biāo)的權(quán)數(shù)，通過實(shí)施績(jī)效審計(jì)程序并運(yùn)用功效系數(shù)法和綜合判斷法，將公共教育設(shè)施利用績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分與基準(zhǔn)值或目標(biāo)值進(jìn)行比較，形成績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論，最終出具績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告，從而順利地完成公共教育設(shè)施利用績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作。