前置審計室對政府投資進行事前監(jiān)督干預的重要方法，是增強政府投資科學性、合理性和有效性的重要措施，能夠有效地降低政府投資的風險性與盲目性。

　　一、前置審計的重要意義淺析

　　第一，開展前置審計有利于理順審計法律關(guān)系，降低審計風險。前置審計在政府投資建設項目進入招標程序之前，亦即在建設單位與中標單位之間民事法律關(guān)系成立之前對建設項月的招標控制價實施審計監(jiān)督，有利于理順政府投資建設項目中的審計法律關(guān)系，從而降低了今后將進行建設項目竣工決算審計的審計風險。

　　第二，前置審計有利于保證政府投資建設項目承包合同的科學性和經(jīng)濟性，從源頭上解決合同價款虛高的問題，進而提高政府投資建設項目的效益性。審計機關(guān)通過開展前置審計，確認政府投資建設項目的招標控制價，是保證政府投資建設項目承包合同的科學性和經(jīng)濟性的有效途徑，不僅從源頭上控制了工程造價，還可提高項目經(jīng)濟效益服務。

　　二、前置審計中有關(guān)內(nèi)容的探析

　　工程量清單是投標報價中非常重要的文件，是做好招標價控制的基礎，因此，加強對工程量清單的前置審計時，應該對其真實性、合法性作為重點內(nèi)容。從近年來的實際情況分析，在工程量清單的實際操作過程中，由于推行的時間不長，缺乏可供參考的經(jīng)驗，加上認識方面的缺陷，還存在著不少問題。特別是在政府投資的前置審計中，沒有抓住重點問題，突出難點，使得前置審計的實效性沒有得到有效地發(fā)揮。下面，筆者按照有關(guān)規(guī)范要求，結(jié)合工作經(jīng)驗，從以下幾個重要方面進行探討：

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　　第一，仔細核查清單中的明細，查對每個分項工程所屬的設計范圍，重點清查是否存在列項重復或者項目遺漏等問題；第二，提高計算的準確率。對于各個分項工程量清單的相關(guān)計算進行仔細復核，應該力求計算的準確。重點核查是否存在由于操作人員不熟悉相關(guān)規(guī)則，而導致誤算問題的出現(xiàn)。在實際操作中，往往容易出現(xiàn)將清單工程量按照定額工程量進行計算的錯誤行為。應該嚴格審查是否存在計算性錯誤，或者是否存在虛增工程量的相關(guān)問題。

　　（二）嚴格審核工程清單的項目編碼，確保其編碼的正確性及唯一性

　　從清單計價相關(guān)規(guī)范來看，其項目編碼是由12位阿拉伯數(shù)字進行表示的。其中，對于一至九位的設置，應該嚴格按照清單計價規(guī)范的附錄進行，剩下的十至十二位，則是按照工程量清單的相關(guān)項目名稱進行設置的。特別值得注意的是，在同一招標工程中，其項目編碼嚴禁出現(xiàn)重復的問題。在實際工作中，項目編碼往往容易發(fā)生重碼的問題。有的容易出現(xiàn)項目名稱與編碼不配套的問題，項目名稱相同，其編碼卻不同，或是項目名稱一樣，其編碼卻不一致的情況。這種項目編碼重復的問題，對工程清單具有重大的負面影響。投標人如果以此為依據(jù)進行投標，就會在工程量清單的掌握上出現(xiàn)分析及理解的錯誤，甚至引發(fā)合同糾紛。故此，在對政府投資進行前置審計時，應該高度重視此類問題，采取有效的措施進行及時地整改，以確保投資判斷的準確性，降低投資的風險性。

　　（三）審計項目特征描述的清晰性，確保設計與實際相吻合

　　從清單計價規(guī)范來看，應該對項目特征的描述進行重點審查，確保其描述與實際情況相符合。在實際操作過程中，比較容易出現(xiàn)此類問題，從而導致清單編制方面出現(xiàn)相應的問題。從部分項目特征描述來看，存在著過于簡約化的問題，投標人以此為依據(jù)，很難對工程實際內(nèi)容做到全面深入詳細的了解，甚至少數(shù)項目特征描述不符合工程實際，在描述與實際情況之間存在著很大的差異。這些問題的存在，往往會致使投標人在了解清單內(nèi)容、理解和分析清單情況等方面，出現(xiàn)重大的失策，從而給后面的工程結(jié)算等帶來爭議，甚至因此而引發(fā)經(jīng)濟問題的糾紛。所以，在進行前置審計時，應該注重對項目特征描述情況的詳細審查，確保其與實際相吻合。

　?。ㄋ模┘訌妼Υ胧╉椖苛许椀膶徲?，確保措施項目列項的質(zhì)量

　　第一，對所列措施項目進行詳細審查，將其與實際情況進程對照，重點審核其與實際情況是否相吻合，如果發(fā)現(xiàn)有虛列項目，應該及時指出，并責令其整改；第二，在進行措施項目清單審核時，嚴防出現(xiàn)項目遺漏的問題。從一般情況來看，因為措施項目清單的項目比較少，不容易出現(xiàn)錯誤。但是，從實踐中來看，往往由于編制人員的業(yè)務素質(zhì)不高，從而就會導致漏項問題的發(fā)展。

　　（五）加強對其他項目清單的審計

　　一是審核其他項目清單中的項目是否符合擬建項目工程的實際，其工程量計算是否正確，特別應注意將分部分項工程量清單與其他項目清單核對，審核是否有重復列項的問題。二是對照施工圖紙，審核是否有既末在分部分項丁程量清單中列示，又未在其他項目清單中列示的項目。

　　三、結(jié)語

　　總而言之，在政府投資建設項目的審計中，必須加強前置審計。對于容易出現(xiàn)的問題，應該加強對工程量清單的審核，注重審計的完整性和準確性；嚴格審核工程清單的項目編碼，確保其編碼的正確性及唯一性；狠抓審計項目特征描述的清晰性，確保設計與實際相吻合。