專項審計調(diào)查是審計機關為了及時向各級人民政府提供經(jīng)濟運行信息、促進宏觀調(diào)控而采用審計方法和其他調(diào)查方法，就與國家財政財務收支有關的或者本級人民政府交辦的特定事項，對有關地方政府、部門、單位專門組織的調(diào)查活動。專項審計調(diào)查側重于分析研究，提出加強宏觀管理，完善法規(guī)制度的建議，其較之一般意義上的審計操作方式更加靈活，具有其獨特的作用。筆者常年工作在基層審計一線，親歷了很多專項審計調(diào)查項目，積累了一些實踐經(jīng)驗，現(xiàn)就如何做好專項審計調(diào)查談幾點認識。

　　1.把握好專項審計調(diào)查的特點

　　首先要充分了解專項審計調(diào)查的特點，合理把握其與傳統(tǒng)意義上的審計在審計目標、審計范圍、審計方法等方面的異同，做到“心中有數(shù)”?？偨Y起來，專項審計調(diào)查有以下七個方面的特點：

　　1.1審計目標的建設性和宏觀性

　　傳統(tǒng)審計的主要審計目標是查錯糾弊，而專項審計調(diào)查的出發(fā)點和著眼點，不僅限于查處違法違規(guī)問題，而是要在全面揭露這些問題和后果的基礎上，從政策、制度和管理等多方面重點分析產(chǎn)生問題的深層次原因，向政府及有關部門提出完善宏觀政策、健全法規(guī)制度、加強綜合管理的建議。

　　1.2審計調(diào)查對象的廣泛性

　　根據(jù)專項審計調(diào)查所指的特定事項，其調(diào)查對象往往要涉及與此相關的多個領域、多個部門或多個單位，如對農(nóng)村公路“村村通”工程的審計調(diào)查，根據(jù)資金流向，其調(diào)查對象就包括（1）財政部門；（2）交通管理部門；（3）工程設計、施工、監(jiān)理、材料供應等單位；（4）受惠的村委及農(nóng)戶，等等。

　　1.3審計調(diào)查內(nèi)容的相對集中性

　　專項審計調(diào)查不是全面審計，它是圍繞與財政財務收支有關的特定事項來進行的，所以內(nèi)容相對比較集中。而且，由于其涉及的對象比較廣泛，為了集中力量，保證重點，故與其關系不密切或不相關的問題，一般不予涉及。

　　1.4取證范圍的多樣性

　　專項審計調(diào)查不僅要查明事實真相，還要進行綜合分析，提出有益的審計建議，發(fā)揮好建設性作用，僅僅取得違法違規(guī)問題的證據(jù)，是遠遠不夠的，僅有與財政財務收支相關的審計證據(jù)也是不夠的，其他非財政財務收支方面的證據(jù)，具有同等重要的作用。這就決定了其取證范圍比傳統(tǒng)審計更廣泛，形式也更豐富。

　　1.5取證方法的靈活性

　　專項審計調(diào)查的取證方法，從根本上脫離不了傳統(tǒng)審計的常用方式。但由于取證范圍的廣泛性和所需審計證據(jù)的多樣性，除了采取傳統(tǒng)審計中常用的檢查、計算、分析性復核等取證方法，一般還要運用諸如普遍調(diào)查、重點調(diào)查、分析研究、訪談法、問卷法等方法進行調(diào)查。

　　2.把握幾個環(huán)節(jié)，保證專項審計調(diào)查質(zhì)量

　　2.1做好立項

　　立項重點應圍繞地方黨委、政府的經(jīng)濟中心工作，重點調(diào)查地方在執(zhí)行國家政策法規(guī)過程中存在的問題和重大決策的落實情況、經(jīng)濟運行和管理中存在的突出問題和難點問題、社會關注度高的熱點問題。在當前的社會形勢下，應將專項審計調(diào)查的監(jiān)督內(nèi)容確立為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、扶貧、環(huán)保以及“三農(nóng)”等關乎民生、社會穩(wěn)定及節(jié)能降耗等專項資金的管理和使用。選好項目，調(diào)查工作便有了成功的前提。

　　2.2規(guī)范審計行為，防范審計風險

　　首先要制定科學合理的審計調(diào)查方案。項目確定后，先要做好調(diào)查研究，對所要調(diào)查事項的詳細情況有充分了解，并充分估量審計調(diào)查過程中的可能遇到的困難和問題，對調(diào)查的目的、方式方法、范圍、重點、參加人員及任務分配等作出明確、具體的安排，在此基礎上制定出細致的、操作性強的審計調(diào)查方案，指導審計調(diào)查全過程的工作。

　　其次，規(guī)范審計調(diào)查程序，控制審計風險，保證審計質(zhì)量。從調(diào)查組的成立、人員分工、調(diào)查的進行到報告提交，都嚴格遵循《審計機關專項審計調(diào)查準則》的規(guī)定，規(guī)范審計調(diào)查行為。堅持宏觀與微觀、點與面的有機結合，通過審計人員良好的專業(yè)判斷，確立控制風險水平和可容忍誤差?？茖W運用現(xiàn)代統(tǒng)計技術和方法，以抽樣審查代替全面審查，可以有效減少審計工作量，節(jié)約審計成本，保證審計質(zhì)量。

　　最后，善于利用計算機進行輔助審計，可以省略大量的數(shù)據(jù)核對和比較、抽樣證賬等工作，達到降低審計風險、節(jié)約時間和成本的效果。如開展對社保資金及稅費征收等的調(diào)查，如果用傳統(tǒng)的審計方法人工計算和核對，除效率低外，結果也不一定理想。而如果利用計算機進行統(tǒng)計、核對和篩選工作，結果準確快捷，可以節(jié)省大量的時間和精力。

　　2.3做好綜合分析，提出建設性的審計調(diào)查建議

　　審計調(diào)查結束后，要達到好的效果，就必須要全面深入地揭露問題，從政策、制度、機制和管理等方面進行綜合分析，揭示問題背后隱藏的深層次原因，提出具有針對性、宏觀性、前瞻性和可操作性的措施和建議，撰寫出高質(zhì)量的審計調(diào)查報告。比如： 在對財政年初預算安排的項目資金的執(zhí)行情況進行績效審計調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)年底尚有大量項目資金滯留在財政賬戶上， 在這種情況下， 必須對滯留原因展開調(diào)查，查明原因之后，對其進行歸納分類，分清哪些問題是由于制度缺陷造成的，哪些是由于體制不健全造成的，哪些是由于機制運行不符合科學發(fā)展觀造成的，從而針對性地提出建設性意見和建議，充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)的功能，促進相關單位及部門規(guī)范管理，提高資金使用效益。

　　2.4充分利用審計的披露權， 提升審計調(diào)查結果的利用水平。

　　審計調(diào)查報告一般只提出調(diào)查建議，不做出處理處罰決定，其法律強制力較弱。審計報告出臺后，相關執(zhí)行部門容易不夠重視。審計機關往往需要與相關執(zhí)行單位或部門屢次溝通，跟蹤落實審計建議。在此情況下，審計機關可充分利用法律賦予的披露權， 以審計通訊、審計要情或通過各新聞媒體等方式披露審計調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題及其整改情況，這可引起政府和相關部門的高度重視，有利于促進調(diào)查建議的落實，提升績效審計調(diào)查成果的利用水平。