工作實踐中，審計部門不但要發(fā)揮“經濟衛(wèi)士”的作用，還要發(fā)揮保障經濟良好運行的“免疫系統(tǒng)”功能。這意味著以財務收支的真實性、合法性為傳統(tǒng)內容的經濟責任審計已經不能滿足干部監(jiān)督管理工作的需要。因此，在開展經濟責任審計時引入績效審計的理念，通過提升審計目標，深化審計內容，探索審計方法，完善審計評價，促進績效審計與經濟責任審計的全面結合已經成為經濟責任審計發(fā)展的內在要求。

　　一、績效審計視角下經濟責任審計改進的預期目標

　　1.以績效審計的視角提升經濟責任審計目標

　　促進績效審計與經濟責任審計相結合，首先要在經濟責任審計的目標當中體現(xiàn)績效審計的理念。要探索將績效理念引入經濟責任審計目標，將揭示因領導干部決策失誤、管理不善造成的損失浪費、效率低下、國有資產流失等重大問題，評價領導干部在推進所在單位職能履行、加強內部管理、提高績效水平等方面的工作實績，促進被審計領導干部加強和改善內部管理，不斷提高決策、管理和績效水平，為被審計領導干部考核、獎懲提供參考依據(jù)，作為審計的主要目標之一，不斷提升經濟責任審計目標的層次。

　　2.以績效審計的視角深化經濟責任審計內容

　　在審計工作方案、審計實施方案中關于審計重點內容的確定，以及審計實施的過程中，要結合被審計單位的實際情況突出績效審計的內容。不僅要對經濟活動真實性合法性進行監(jiān)督，還要突出對被審計領導干部所在單位的經營發(fā)展、事業(yè)發(fā)展狀況的考查；不僅要檢查決策機制的健全性、決策程序的規(guī)范性、決策內容的合法性，還要檢查決策事項的效益性、實施過程的效率性、實施結果的效果性等；不僅要關注檢查內部控制制度的健全性和有效性，還要關注內部控制制度在完善管理，提高績效等方面發(fā)揮的作用。

　　3.以績效審計的視角探索經濟責任審計方法

　　在經濟責任審計項目的實施過程中，要不斷探索既滿足績效審計目標又符合現(xiàn)階段績效審計發(fā)展實際的審計方法。在審計實施過程中，不僅要采用查閱帳簿、審閱資料、實地查驗、詢問調查等傳統(tǒng)的審計方法，還應采用因素分析、量本利分析等經濟活動分析法，網絡圖等圖表審計方法、回歸分析、時間序列等數(shù)學分析方法。

　　4. 以績效審計的視角完善經濟責任審計評價

　　在綜合分析、全面評價被審計領導干部履行經濟責任情況的同時，要突出“四個重點”，即：圍繞重大經濟決策的全過程，突出決策程序的執(zhí)行過程和結果這個重點，對決策績效作評價；圍繞資金流轉過程，突出資金的核算、管理、使用這個重點，對資金管理使用績效做出評價；以內部管理狀況為基礎，突出內部控制制度執(zhí)行情況這個重點，正確評價其對績效水平的影響；以被審計領導干部任職期間所在單位的經營發(fā)展和事業(yè)發(fā)展狀況為基礎，突出對總體績效的評價，促進被審計領導干部切實履行好經濟責任。

　　二、績效審計視角下經濟責任審計面臨的難點

　　1.經濟責任審計真實性和合法性的問題成為困擾績效審計開展首要難題

　　從目前經濟責任審計的實踐來看，有些被審計單位 在信息資料的真實性、經濟活動的合法性方面依然存在問題，財務會計活動和經濟行為的規(guī)范化仍有待進一步提高，這就為績效審計的廣泛和深入開展造成一定的困難。審計人員不得不花費大量的精力，首先對不真實的財務信息進行調整、對不合法的經濟行為進行揭示。在真實性合法性的問題沒有得到基本解決的情況下，績效審計難以達到較大的覆蓋面和較高的層次。

　　2.經濟責任審計在貫徹績效審計理念方面缺乏廣度和深度方面存在難點

　　績效審計，包括經濟性、效率性和效果性審計，涵蓋了被審計領導干部任職期間所在單位經濟運營和經濟活動的各個方面，覆蓋較廣，涉及較深。但目前經濟責任審計中對于績效問題的關注尚處于探索階段。對于企業(yè)一類營利性組織的績效評價仍側重于財務業(yè)績評價和一般意義上的管理績效，而缺少包括企業(yè)顧客、員工等利益相關者的滿意程度和企業(yè)產品、學習與成長能力等諸多方面在內的綜合績效評價，績效審計工作的著眼點和層次有待提高。

　　3.績效審計的評價標準缺乏確定性，對經濟責任審計評價造成一定的障礙

　　績效審計評價會涉及各類財務指標和非財務指標，有的指標本身就比較難以量化，加之影響被審計單位績效的因素比較復雜，衡量審計對象經濟性、效率性和效果性的標準難以統(tǒng)一，存在著很大的不確定性。評價標準不僅要符合一般公認標準，還要與被審計單位進行充分溝通并得到認可。這樣，審計人員實踐經驗和判斷能力上的差別，就為評價上的隨意性留下了過大的空間，審計質量和審計風險難以有效控制。

　　三、推進績效審計與經濟責任審計相結合的建議

　　1.在穩(wěn)妥中推進、在探索中前行，逐步推進績效審計與經濟責任審計項目的結合

　　績效審計涉及面廣、難度較大，審計的方式方法也與傳統(tǒng)審計有較大區(qū)別。因此在選項上應堅持可行性、重要性和實效性的原則，對審計項目進行分析篩選。要結合現(xiàn)有的審計資源配備情況，選擇被審計單位本身財務工作比較規(guī)范、財務數(shù)據(jù)的真實性較高，相關評價指標及數(shù)據(jù)較易取得的經濟責任審計項目。同時在審計內容和范圍上要有所側重，要側重于可能存在的嚴重鋪張浪費、控制薄弱、效率低下、效益不高、效果不好的環(huán)節(jié)開展績效審計，探索并擴大其與經濟責任審計相結合的領域。經過試點取得經驗后，逐步加大績效審計的比重。

　　2.結合經濟責任審計評價指標體系建設，規(guī)范績效評價指標和標準

　　評價指標體系是審計人員對領導干部經濟業(yè)績高低優(yōu)劣進行評價或判斷的依據(jù)和參照系，所以，制定一套體現(xiàn)績效審計理念的經濟責任評價指標體系，既是對經濟責任審計工作的規(guī)范，也是深化和拓寬績效審計與經濟責任審計相結合的保證。目前我們關于績效的評價指標還只是針對某一領域或某類資金，尚未有一套科學系統(tǒng)的衡量績效的指標體系及審計評價標準。因此，需要結合經濟責任審計評價指標體系的建設，從領導干部管理運用的全部政府性資金、國有資本、相關社會資金入手，設置科學合理的績效指標和標準，對其經濟責任和績效水平進行公允、全面的評價。

　　3.加快審計人員的觀念轉變和知識更新，加強審計資源整合力度

　　首先應樹立審計人員的全面評價觀念和績效審計理念，將對績效水平的評價作為對領導干部經濟責任評價的組成部分，在關注真實性合法性問題的同時，關注經濟性、效率性和效果性。其次，大力提高審計人員的整體素質。審計機關要在引進高素質人才的同時注重現(xiàn)有審計人員的知識更新，通過開展各種培訓、實踐鍛煉等形式，提高審計人員的宏觀全局意識和專業(yè)水準。再者是要有效整合內外部審計資源，打破常規(guī)審計以處室為單位的常規(guī)審計組成模式，以審計項目為單位，根據(jù)需要統(tǒng)一調配審計人員，增強協(xié)同工作能力。