摘要：“國以民為上，民以生為先”。保障和改善民生是國家治理的目標(biāo)和重點(diǎn)。在改善保障民生、推動國家治理的導(dǎo)向下，審計(jì)作為內(nèi)生于國家治理系統(tǒng)中的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，也應(yīng)立足于民生，強(qiáng)化民生審計(jì)。本文就國家治理導(dǎo)向下民生審計(jì)的特征、發(fā)揮的作用、如何更好地實(shí)施民生審計(jì)三個(gè)方面的問題做深入探討。

　　關(guān)鍵詞：國家治理 民生審計(jì) 特征 作用 思路

　　“國以民為上，民以生為先”。民生問題關(guān)乎百姓的切身利益，關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定。民生問題能否得到妥善解決，既是國家治理水平的體現(xiàn)，又在一定程度上決定了國家治理的政策導(dǎo)向，也關(guān)系到國家治理的公信力。保障和改善民生是國家治理的目標(biāo)，解決好民生問題是國家治理的重點(diǎn)。對于民生問題的解決，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人給予了高度重視，“十二五”規(guī)劃，民生優(yōu)先，溫家寶總理在2012年政府工作報(bào)告中又強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。審計(jì)作為內(nèi)生于國家治理系統(tǒng)中的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，也應(yīng)立足于民生，強(qiáng)化民生審計(jì)，發(fā)揮國家審計(jì)的免疫功能和服務(wù)于國家治理的作用，維護(hù)好人民群眾的根本利益，推動實(shí)現(xiàn)國家良好治理。

    一、國家治理導(dǎo)向下的民生審計(jì)特征

    民生審計(jì)是國家審計(jì)的一個(gè)重要方面，具有獨(dú)立性、權(quán)威性和公正性等審計(jì)的基本特征。除此之外，從國家治理的目標(biāo)和需求來看，民生審計(jì)作為國家治理的工具還具有其特有的一些特征。

    （一）政治性。民生問題不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，也是重大的政治問題。溫家寶總理曾指出，“解決民生問題是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)。”民生問題的解決與政府行為密切相關(guān)，政府對此負(fù)有政治責(zé)任，保障和改善民生是政治目標(biāo)。我國的審計(jì)體制是行政體制，審計(jì)機(jī)關(guān)接受黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)行為直接體現(xiàn)黨和國家的意志，審計(jì)工作需要圍繞黨和政府的工作重心開展。因此，民生審計(jì)帶有一定的政治目的，它以推動實(shí)現(xiàn)國家良治為目標(biāo)，要求審計(jì)機(jī)關(guān)在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的政策的前提下履行監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)黨和國家的惠民政策得到全面貫徹落實(shí)。

    （二）服務(wù)性。民生審計(jì)的服務(wù)性是在行使監(jiān)督職責(zé)基礎(chǔ)上的服務(wù)性，它體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是排政府之憂，即民生審計(jì)要站在政府的角度關(guān)注政策制定的合理性和科學(xué)性，以及政策執(zhí)行的效果、效率和效益，考慮黨和政府的宏觀發(fā)展要求，為國家相關(guān)政策和制度的完善優(yōu)化提供參考；另一方面是解民眾之難，即民生審計(jì)要站在民眾的角度關(guān)注老百姓所關(guān)心的、反映強(qiáng)烈的問題，揭示民生領(lǐng)域存在的一些突出問題，維護(hù)人民的合法權(quán)益，促進(jìn)政府增強(qiáng)公共服務(wù)意識和公共服務(wù)能力，切實(shí)做到為人民服務(wù)。

    （三）綜合性。民生問題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及老百姓的衣食住行、生老病死等方方面面，涉及到國家和社會運(yùn)行管理的各個(gè)層面。民生審計(jì)對象的復(fù)雜性決定了民生審計(jì)的高度綜合性，它涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域，包括教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、“三農(nóng)”建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等諸多內(nèi)容，涵蓋了審計(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、人口學(xué)、環(huán)境學(xué)、工程學(xué)等多門學(xué)科的知識，因此民生審計(jì)工作的綜合程度較高，對審計(jì)人員綜合素質(zhì)的要求自然也更高。

    二、國家治理導(dǎo)向下民生審計(jì)的作用

    民生審計(jì)憑借其獨(dú)立性、權(quán)威性、公正性以及政治性、服務(wù)性和綜合性等特點(diǎn)，在維護(hù)人民群眾根本利益、推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展、提高政府公共服務(wù)水平、預(yù)警防范社會公共危機(jī)等方面發(fā)揮著積極的作用。

    （一）維護(hù)人民群眾根本利益。人民是國家的主人，國家治理的最終成效要體現(xiàn)在維護(hù)人民根本利益上。審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力是憲法和法律賦予的，更是人民群眾賦予的，民生審計(jì)就是對政府執(zhí)政為民的行為進(jìn)行監(jiān)督，其最終目標(biāo)就是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。民生審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)是涉及人民群眾切身利益的問題，通過民生審計(jì)，確保民生資金使用的安全完整，促進(jìn)各種惠民政策不斷落實(shí)到位。

    （二）推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。民生審計(jì)致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，重視社會資源合理分配。目前，諸如“三農(nóng)”問題、貧富差距擴(kuò)大、教育醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展滯后等民生問題如得不到妥善解決，將影響經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定。通過民生審計(jì)，分析民生資金的公平性、經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性，揭示一些不合理、不公平、低效率的現(xiàn)象，并從體制、機(jī)制、制度層面反映問題和提出改進(jìn)建議，為國家民生治理進(jìn)行科學(xué)決策提供及時(shí)、客觀、可靠的信息，促進(jìn)公共資源的科學(xué)合理配置，促進(jìn)國家民生治理各項(xiàng)政策措施更好地發(fā)揮作用，縮小差距，推進(jìn)公平，從而推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

    （三）提高政府公共服務(wù)水平。開展民生審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)代表人民對政府部門履職情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。通過民生審計(jì)，一方面可以揭露政府部門的違法違規(guī)問題，促進(jìn)國家財(cái)政預(yù)算和公共資金使用的公開透明度，幫助政府改善不合理的支出，減少資源浪費(fèi)和濫用，提高用于民生的各項(xiàng)財(cái)政支出的效益。同時(shí)發(fā)揮治理腐敗的作用，制約和監(jiān)督政府和官員的權(quán)力運(yùn)行，保證政府部門按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，避免濫用公共權(quán)力和利用社會資源謀取私利，防范公共資源的浪費(fèi)和流失；另一方面可以通過研究人民生活水平的變化，摸清社會公共需求變化規(guī)律，從體制、機(jī)制、制度層面提出改進(jìn)建議，促進(jìn)政府進(jìn)行改革，以適應(yīng)社會發(fā)展變化，不斷提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

    （四）預(yù)警防范社會公共風(fēng)險(xiǎn)。保障國家安全和社會穩(wěn)定是國家治理的需要，通過開展民生審計(jì)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、識別影響國家經(jīng)濟(jì)安全和社會和諧穩(wěn)定的公共風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)向政府告知潛在的風(fēng)險(xiǎn)，提出預(yù)警信號，并用審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查結(jié)果引導(dǎo)社會公眾理性接受、分析和判斷風(fēng)險(xiǎn)程度，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。通過民生審計(jì)，還可以結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的具體情況，對防范社會公共風(fēng)險(xiǎn)提出合理化建議，促進(jìn)政府建立有效地風(fēng)險(xiǎn)防范治理機(jī)制，從而有效地防范、規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)。

    三、國家治理導(dǎo)向下如何更好開展民生審計(jì)的思路

    “十二五”可以說是民生改革的關(guān)鍵時(shí)期，民生問題備受關(guān)注。劉家義審計(jì)長也提出了“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的工作目標(biāo)。如何有效開展民生審計(jì)，推動國家良好治理，筆者提出以下五點(diǎn)思路。

    （一）以民生資金為重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)。公共財(cái)政是保障和改善民生的基礎(chǔ)。近年來，財(cái)政對民生的投入不斷擴(kuò)大，按照財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)要以民生資金為重點(diǎn)，強(qiáng)化對財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督，確保國家財(cái)政資金“取之于民，用之于民”。一是切實(shí)保障社會保險(xiǎn)基金、教育附加費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、政府住房基金等各項(xiàng)財(cái)政收入及時(shí)足額繳納國庫，通過審計(jì)查找征管環(huán)節(jié)存在的問題，堵塞征管漏洞，避免跑冒滴漏，維護(hù)各項(xiàng)財(cái)政收入征收的公平性、合理性和真實(shí)性，保障各項(xiàng)財(cái)政收入的完整性和足額性。二是切實(shí)保障民生資金分配的公平性和合理性，通過預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，分析在現(xiàn)有財(cái)政資源下，有多少資金可以安排用于民生，各項(xiàng)民生支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，滿足基本公共需要，從而增強(qiáng)預(yù)算安排合理性和規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，最大限度的用好財(cái)政資金。三是切實(shí)保障民生資金?？顚Ｓ?，特別關(guān)注涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生工程的資金管理，通過對財(cái)政資金真實(shí)性、合法性的審計(jì)，揭露和查處民生資金在使用過程中存在的侵害群眾利益和重大違法違規(guī)的問題，防止和制止擠占、挪用、套取財(cái)政資金行為，避免財(cái)政資金的流失和損失，提高民生資金使用效益，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策措施落實(shí)到位和取得預(yù)期效果，維護(hù)財(cái)政安全和國家利益。

    （二）以財(cái)政審計(jì)為基點(diǎn)，深化民生資金績效審計(jì)。在財(cái)政審計(jì)的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)國家良好治理為目標(biāo)，不斷深化民生資金績效審計(jì)。一是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變著眼，關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收等問題；二是從維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)群眾切身利益著眼，關(guān)注社會保障體系的建設(shè)和運(yùn)行情況，關(guān)注社會保障資金籌集的真實(shí)性和合法性、分配的合規(guī)性和合理性、使用的合法性和有效性等問題；三是從促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置、保障教育公平著眼，關(guān)注教育資源分布情況、義務(wù)教育均衡發(fā)展情況、學(xué)校教舍工程安全情況，檢查教育有無亂收費(fèi)現(xiàn)象、教育投入是否達(dá)到預(yù)期效果、教育支出結(jié)構(gòu)是否合理等；四是從提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平著眼，關(guān)注新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等各種制度體系的建立和運(yùn)行情況；五是從促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)著眼，關(guān)注就業(yè)保障管理、失業(yè)保障管理、適齡勞動力教育和后續(xù)教育管理、就業(yè)環(huán)境改善等方面問題；六是從促進(jìn)和保護(hù)中低收入家庭安居樂業(yè)著眼，關(guān)注保障性安居工程建設(shè)、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)、房價(jià)控制等問題。

    通過開展民生審計(jì)，真實(shí)地反映和揭示社會民生狀況，從民生的角度對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和收益性進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，評價(jià)民生支出在保障改善民生方面發(fā)揮的作用，評價(jià)各部門運(yùn)用民生資金的效果，引導(dǎo)各部門以保障改善民生為重點(diǎn)，用好每一分錢，從而推動社會公平正義，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，使各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展成果更好的惠及百姓、造福人民。

    （三）以各項(xiàng)業(yè)務(wù)為核心，靈活運(yùn)用多種審計(jì)方法。各項(xiàng)民生事業(yè)的業(yè)務(wù)較為復(fù)雜，政策性強(qiáng)，專業(yè)性強(qiáng)，且涉及的項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，縱橫交錯(cuò)，因此，審計(jì)人員應(yīng)增強(qiáng)主動適應(yīng)性，在開展民生審計(jì)的過程中，從業(yè)務(wù)入手，根據(jù)審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)對象、審計(jì)內(nèi)容的不同，選擇適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，提高審計(jì)效率，以更好地發(fā)揮民生審計(jì)服務(wù)國家治理的作用。一是采用政策法規(guī)研習(xí)法，即主動學(xué)習(xí)民生方面的政策法規(guī)，了解經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，不斷豐富知識結(jié)構(gòu)，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。二是采用調(diào)查座談法，此方法程序簡便、方式靈活，信息渠道更多，信息來源更廣，獲取的信息更充分，使審計(jì)人員有更廣的視角和更寬的視野，能從總體上把握問題實(shí)質(zhì)，找出問題形成的癥結(jié)所在。三是采用計(jì)算機(jī)審計(jì)方法，當(dāng)前各項(xiàng)民生工作的信息化水平不斷提高，其覆蓋面大，數(shù)據(jù)量大，關(guān)聯(lián)信息復(fù)雜，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)的支持，可以大大提高審計(jì)效率，一方面是對信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)，另一方面是通過數(shù)據(jù)分析比對，發(fā)現(xiàn)問題線索，從而進(jìn)行重點(diǎn)延伸。

    （四）以發(fā)展民生為目標(biāo)，為服務(wù)國家良治建言獻(xiàn)策。開展民生審計(jì)，要從各項(xiàng)民生制度及其設(shè)計(jì)層面發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，更多地關(guān)注制度的完整性、合理性、有效性和可持續(xù)性，揭露制度和管理中的缺陷與漏洞，及時(shí)分析和反映各項(xiàng)制度運(yùn)行中存在的的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，并深入分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的解決辦法和建議，及時(shí)將審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)政府決策的信息，促進(jìn)制度完善，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，為完善國家民生治理發(fā)揮應(yīng)有的作用。（蔡飛）

    參考文獻(xiàn)：

　　[1]劉家義：《國家審計(jì)與國家治理》。在中國審計(jì)學(xué)會第三次理事論壇上的講話論壇講稿，2011年7月8日。

    [2]楊肅昌、李敬道：《從政治學(xué)視角論國家審計(jì)是國家治理中的“免疫系統(tǒng)”》，審計(jì)研究，2011（6）。

    [3]宋常、王睿、趙懿清：《國家審計(jì)在走向善治的國家治理中的若干問題》，審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2012（1）。

    [4]林圖：《民生審計(jì)的特征與作用研究》，審計(jì)月刊，2008（8）。