黨的十七大以來(lái)，中央和地方高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,采取一系列的政策措施增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入, 投入領(lǐng)域由過(guò)去注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展并重，并取得了較好的成效。根據(jù)《2010年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況和2011年全國(guó)預(yù)算（草案）》，2010年財(cái)政支農(nóng)資金主要涉及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施（以水利為主）、種苗、肥力、污染、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)救災(zāi)、其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，以及體制上垂直管理的氣象部門(mén)，涉及專(zhuān)項(xiàng)26個(gè)、資金2140億元。財(cái)政支農(nóng)資金點(diǎn)多面廣，多頭管理，管理部門(mén)涉及財(cái)政、發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧等部門(mén)，且基本上采取“一竿子到底”的管理模式。在這種大環(huán)境下，查處是否存在弄虛作假騙取財(cái)政支農(nóng)資金的問(wèn)題已成為審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者在審計(jì)實(shí)踐中總結(jié)了審計(jì)騙取財(cái)政支農(nóng)資金問(wèn)題的一些基本技巧，通過(guò)這些技巧不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金在管理使用過(guò)程中存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，還能提高工作效率，節(jié)約審計(jì)成本，起到事半功倍的效果。

　　一、弄虛作假騙取財(cái)政支農(nóng)資金的手法

　?。ㄒ唬┨搱?bào)項(xiàng)目騙取財(cái)政支農(nóng)資金。主要手法有兩種：一是項(xiàng)目主管部門(mén)編制虛假項(xiàng)目資料向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)財(cái)政支農(nóng)資金，資金到位后再安排落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施單位；二是項(xiàng)目主管部門(mén)以他人名義申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目資金到位后并不組織實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目資金回流至項(xiàng)目主管部門(mén)。虛報(bào)項(xiàng)目騙取財(cái)政支農(nóng)資金大多是地方政府基于地方利益的政府行為。

　?。ǘ┲貜?fù)申報(bào)項(xiàng)目騙取財(cái)政支農(nóng)資金。為鼓勵(lì)各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，目前大部分中央財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)行先建后補(bǔ)的方式。個(gè)別地方財(cái)政預(yù)算管理重收入、輕支出、管理粗化，客觀(guān)上為重復(fù)申報(bào)提供了便利。歷年的農(nóng)業(yè)資金審計(jì)均有發(fā)現(xiàn)同一投資業(yè)主將以前年度已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目冒充新的項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)騙取資金的問(wèn)題。重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目騙取財(cái)政支農(nóng)資金大多與驗(yàn)收制度落實(shí)不到位有極大關(guān)系，多發(fā)于果樹(shù)嫁接換種、油茶種植等農(nóng)作物品質(zhì)改善項(xiàng)目。

　?。ㄈ┒囝^申報(bào)項(xiàng)目騙取財(cái)政支農(nóng)資金。財(cái)政支農(nóng)資金點(diǎn)多面廣，專(zhuān)款的設(shè)置存在交叉重復(fù)、多頭管理，在基層未對(duì)各專(zhuān)款的使用進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。同一投資業(yè)主利用各項(xiàng)專(zhuān)款支農(nóng)內(nèi)容的相似性，用同一項(xiàng)目同時(shí)申報(bào)多個(gè)涉農(nóng)專(zhuān)款，但最多用一個(gè)專(zhuān)款的資金，以“一女多嫁”的手段騙取財(cái)政支農(nóng)資金。

　　（四）驗(yàn)收環(huán)節(jié)張冠李戴騙取財(cái)政支農(nóng)資金。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有涵蓋內(nèi)容廣、實(shí)施性質(zhì)零星繁雜、實(shí)施過(guò)程短等特點(diǎn)，且時(shí)效性很強(qiáng)，實(shí)施過(guò)程中容易和其他類(lèi)似項(xiàng)目混淆。一些投資業(yè)主和其他涉農(nóng)單位串通，以其他涉農(nóng)單位實(shí)施的項(xiàng)目頂替本單位計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目張冠李戴應(yīng)付上級(jí)組織的驗(yàn)收，套取財(cái)政支農(nóng)資金。

　　（五）虛報(bào)工程造價(jià)或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)騙取財(cái)政支農(nóng)資金。一些投資業(yè)主利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、達(dá)不到招標(biāo)條件的特點(diǎn)，和建筑單位、主管機(jī)關(guān)相互串通，擅自提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)，通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票報(bào)賬等手段騙取財(cái)政支農(nóng)資金，或與建設(shè)單位串通降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)收取管理費(fèi)或轉(zhuǎn)包費(fèi)獲益。

　　二、揭露弄虛作假騙取財(cái)政支農(nóng)資金的主要方法與技巧

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真核對(duì)歷年項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)資料和驗(yàn)收資料，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政支農(nóng)資金長(zhǎng)期未撥付或資金已撥付但未開(kāi)工的工程，以及無(wú)驗(yàn)收資料的工程。這既可以掌握財(cái)政支農(nóng)資金的總量、支出去向、支出用途及項(xiàng)目實(shí)施成果，也有利于在審核項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)是否規(guī)范、合法的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)可疑項(xiàng)目，明確審計(jì)重點(diǎn)和方向。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)關(guān)注不同部門(mén)管理的支農(nóng)環(huán)節(jié)、內(nèi)容相近的專(zhuān)款在相同區(qū)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目。在實(shí)施某個(gè)專(zhuān)款審計(jì)時(shí)，要從大局入手，在掌握相似財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)款情況的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作。在審計(jì)之初可走訪(fǎng)相關(guān)主管部門(mén)，調(diào)查其他財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)款的管理、投向及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和效果，了解是否在同一地域?qū)嵤┻^(guò)建設(shè)內(nèi)容相近或相同的項(xiàng)目，為發(fā)現(xiàn)可疑項(xiàng)目提供線(xiàn)索。實(shí)地查看時(shí)可召集各專(zhuān)款管理、驗(yàn)收人員在現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)核對(duì)各項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，此方法可較好的辨別“一女多嫁”問(wèn)題。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)核實(shí)資金支出的真實(shí)性。財(cái)政支農(nóng)資金的審計(jì)不能僅僅停留在賬面審計(jì)，必須要對(duì)重點(diǎn)資金流向進(jìn)行實(shí)地檢查，核實(shí)資金支出的真實(shí)性。首先要對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的撥付流程及支出管理進(jìn)行了解，針對(duì)資金撥付監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)支出事項(xiàng)進(jìn)行真實(shí)性核實(shí)，查看是否存在資金回流主管部門(mén)的情況;其次要重點(diǎn)關(guān)注報(bào)銷(xiāo)票據(jù)及票據(jù)承載業(yè)務(wù)的真實(shí)性，查看是否存在用無(wú)效票據(jù)報(bào)銷(xiāo)或虛開(kāi)發(fā)票入賬等問(wèn)題。

　?。ㄋ模┳⒅貙?shí)地檢查。在財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)中時(shí)常發(fā)現(xiàn)張冠李戴蒙蔽驗(yàn)收人員騙取財(cái)政支農(nóng)資金的現(xiàn)象。實(shí)地檢查首先要核對(duì)項(xiàng)目是否名副其實(shí)，要確保驗(yàn)收項(xiàng)目與審批項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相符；其次要關(guān)注以前年度建設(shè)已完工項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況，有無(wú)驗(yàn)收合格、拿到財(cái)政補(bǔ)貼后，拆除項(xiàng)目設(shè)施騙取資金，或項(xiàng)目設(shè)施管護(hù)不到位，造成項(xiàng)目效果差等問(wèn)題。審計(jì)中曾發(fā)現(xiàn)一些投資業(yè)主采取遷移鋼架大棚的方式騙取額外補(bǔ)貼，即在某地投資建設(shè)大棚，待驗(yàn)收合格、拿到財(cái)政補(bǔ)貼后，以種種理由把原有大棚遷移到別處，再次申請(qǐng)驗(yàn)收、領(lǐng)取補(bǔ)貼，并接連以此方法套取農(nóng)補(bǔ)資金。