摘要：審計(jì)部門和廣大審計(jì)人員應(yīng)緊緊圍繞加強(qiáng)各級(jí)黨組織能力建設(shè)的總目標(biāo)，不斷加深對(duì)審計(jì)工作客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)審計(jì)工作面臨的挑戰(zhàn)，努力提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力和服務(wù)能力，全面加強(qiáng)審計(jì)能力建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：審計(jì)；能力；建設(shè)

　　黨的十七大報(bào)告明確提出了加強(qiáng)各級(jí)黨組織能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本內(nèi)容，明確了各級(jí)加強(qiáng)能力建設(shè)的思路和對(duì)策。審計(jì)工作是黨委工作的重要組成部分，必須緊緊圍繞求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，為促進(jìn)黨組織能力建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　一、提高學(xué)習(xí)能力主，打牢履行職能使命的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　當(dāng)前社會(huì)在迅速發(fā)展，審計(jì)干部身負(fù)“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的重?fù)?dān)，不僅要有強(qiáng)烈責(zé)任感和事業(yè)心，而且要掌握經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、管理、財(cái)務(wù)、工程、采購等多方面知識(shí)。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)是必不可少的。目前，審計(jì)隊(duì)伍尚不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與審計(jì)的發(fā)展需要。有的財(cái)務(wù)知識(shí)比較豐富，對(duì)審計(jì)相關(guān)法規(guī)，審計(jì)技巧卻了解不多；有的實(shí)際操作能力較強(qiáng)，而政策理論水平不高，綜合分析能力、文字表達(dá)能力欠缺；有的傳統(tǒng)財(cái)簿審計(jì)比較精通，而計(jì)算機(jī)知識(shí)掌握不深；有的善于做具體工作，但組織協(xié)調(diào)能力缺乏。以人為本，強(qiáng)化素質(zhì)是審計(jì)工作的基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。為此，各級(jí)審計(jì)部門要利用院校培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講座、組織集訓(xùn)等多種形式，抓好審計(jì)人員的教育和培養(yǎng)。廣大審計(jì)人員要堅(jiān)持在職自學(xué)新知識(shí)、新技能。要始終把工作崗位當(dāng)作學(xué)習(xí)的平臺(tái)，學(xué)習(xí)中有工作問題研究，工作中有學(xué)習(xí)成果運(yùn)用。要通過學(xué)習(xí)，更新陳舊的思維方式，提高政治理論水平和明辨是非的能力，增強(qiáng)抵制腐敗思想和不良風(fēng)氣侵蝕的能力。要通過學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性，努力達(dá)到業(yè)務(wù)精通、技能嫻熟，成為善于發(fā)現(xiàn)、分析和處理重大及潛在問題，適應(yīng)部隊(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的復(fù)合型人才。

　　二、提高創(chuàng)新能力，不斷改進(jìn)審計(jì)方式方法和審計(jì)手段

　　創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。新的歷史時(shí)期，審計(jì)工作要保持旺盛的生命力，就必須緊跟時(shí)代潮流，圍繞“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”的神圣職責(zé)，堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)審計(jì)工作。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)制度建設(shè)，改進(jìn)審計(jì)方式方法，提高審計(jì)監(jiān)督的效果

　　任何制度的建設(shè)都要經(jīng)歷從建立到不斷完善的過程，任何制度的內(nèi)容和形式都需要根據(jù)地方一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)的變化不斷豐富和發(fā)展。這些年來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新環(huán)境使得審計(jì)的范圍越來越廣。然而，由于審計(jì)仍處于逐步發(fā)展和完善的過程中，而且審計(jì)工作一直以事后監(jiān)督為重點(diǎn)內(nèi)容，無論是財(cái)務(wù)收支審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，還是基本建設(shè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（開展更多的是離任審計(jì)），審計(jì)監(jiān)督都是在被動(dòng)地搞“秋后算賬”。因此，在具體落實(shí)上，有些審計(jì)項(xiàng)目成效不明顯，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和廣大人民的期望還有一定的距離。這就需要審計(jì)部門和審計(jì)人員不斷研究新情況，加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)，加大審計(jì)方式方法的創(chuàng)新力度，重視事前審計(jì)，抓好事中審計(jì)，強(qiáng)化事后審計(jì)，在拓寬審計(jì)思路上見成效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段，提高審計(jì)工作效率

　　當(dāng)前，財(cái)務(wù)軟件的使用和普及，給傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式和業(yè)務(wù)處理方式帶來了重大變革，因此，與此相關(guān)的審計(jì)工作要加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，全力推進(jìn)。

　　1、大力加強(qiáng)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)在計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大資金投入，夯實(shí)審計(jì)信息化基礎(chǔ)。

　　2、大力培養(yǎng)計(jì)算機(jī)審計(jì)人才。審計(jì)部門要下大力進(jìn)行計(jì)算機(jī)審計(jì)的教育培訓(xùn)，將培訓(xùn)的內(nèi)容深化并拓寬。同時(shí)，要建立各類培訓(xùn)的跟蹤反饋機(jī)制，查找存在的問題及原因，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，盡快培養(yǎng)一批既懂審計(jì)業(yè)務(wù)又掌握計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能熟練運(yùn)用各種現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的審計(jì)專業(yè)人才。

　　3、大力拓展計(jì)算機(jī)審計(jì)領(lǐng)域。與審計(jì)實(shí)務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量，是審計(jì)信息化建設(shè)的根本價(jià)值所在。軍隊(duì)審計(jì)部門應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的眼光應(yīng)重在審計(jì)的運(yùn)用，要充分利用現(xiàn)有物質(zhì)基礎(chǔ)和各項(xiàng)研究成果，高度重視計(jì)算機(jī)在審計(jì)實(shí)務(wù)中的應(yīng)用。要結(jié)合各自的工作對(duì)象和特點(diǎn)，大力推廣運(yùn)用比較成熟的審計(jì)軟件，提升審計(jì)業(yè)務(wù)的信息化水平，提高運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段的能力。

　　三、提高協(xié)調(diào)能力，圓滿完成各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，審計(jì)監(jiān)督作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要手段，審計(jì)任務(wù)呈跳躍式增長。與此同時(shí)，審計(jì)部門作為軍隊(duì)隊(duì)列編成單位，也要承擔(dān)機(jī)關(guān)共同職能。因此，審計(jì)人員尤其是審計(jì)部門的負(fù)責(zé)人必須具備很強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力，對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)與組織，實(shí)行科學(xué)的審計(jì)管理。

　　（一）科學(xué)安排審計(jì)計(jì)劃

　　審計(jì)計(jì)劃在審計(jì)工作中起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用?？茖W(xué)的審計(jì)計(jì)劃，要根據(jù)部隊(duì)的中心任務(wù)，從宏觀上把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大決策和有關(guān)事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)，抓住黨委首長關(guān)心、部隊(duì)關(guān)注的影響全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，明確工作目標(biāo)，確定審計(jì)項(xiàng)目。科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃使審計(jì)部門能合理控制審計(jì)成本，有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率與質(zhì)量。

　?。ǘ┖侠碚{(diào)配審計(jì)力量

　　審計(jì)計(jì)劃確定之后，要在提高審計(jì)人員整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，將部隊(duì)分散的專職審計(jì)人員整合為綜合、系統(tǒng)的有機(jī)整體，針對(duì)具體審計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜程序，有針對(duì)性地選擇審計(jì)人員，集中優(yōu)勢兵力各個(gè)擊破；要把審計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)考評(píng)、預(yù)決算審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等相關(guān)業(yè)務(wù)結(jié)合起來，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行轉(zhuǎn)化利用，優(yōu)化審計(jì)信息資源；要充分發(fā)揮審計(jì)事務(wù)所的作用，對(duì)一些項(xiàng)目實(shí)施委托審計(jì)；要注重依托社會(huì)審計(jì)力量，對(duì)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的審計(jì)項(xiàng)目，可外聘專家或委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和質(zhì)量監(jiān)理。

　　（三）加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通

　　審計(jì)的發(fā)展及審計(jì)的質(zhì)量與監(jiān)督的效果，不僅取決于審計(jì)部門和審計(jì)人員的本身，在很大程度上還受到審計(jì)對(duì)象及審計(jì)環(huán)境等外部因素的制約。審計(jì)部門要注重保持與同級(jí)干部、紀(jì)檢、組織、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)部門的良好協(xié)調(diào)關(guān)系，使審計(jì)部門自身能夠及時(shí)了解新的相關(guān)大政方針和政策規(guī)定，使有關(guān)部門了解審計(jì)工作情況，支持審計(jì)部門依法履行職能。同時(shí)，在各級(jí)黨委班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等規(guī)章制度的制定方面，要將審計(jì)監(jiān)督納入其中，注重發(fā)揮監(jiān)督合力。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)與被審計(jì)單位的交流

　　審計(jì)工作只有得到被審計(jì)單位的積極配合才能順利完成，審計(jì)人員開展審計(jì)工作時(shí)不能將上級(jí)機(jī)關(guān)角色帶入審計(jì)工作當(dāng)中，而必須堅(jiān)持客觀公正的原則，遵守審計(jì)職業(yè)道德和審計(jì)工作制度。同時(shí)，各級(jí)審計(jì)部門要加大審計(jì)宣傳力度，宣傳審計(jì)工作的良好效益，使部隊(duì)上下了解審計(jì)工作，消除誤解，端正認(rèn)識(shí)，進(jìn)而理解、支持和配合審計(jì)工作。

　?。ㄎ澹┩怀鰧徲?jì)重點(diǎn)

　　突出重點(diǎn)是審計(jì)工作的方法策略，把握審計(jì)監(jiān)督的主要方面，在重要崗位、重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，帶動(dòng)審計(jì)整體功能的發(fā)揮。

　　1、突出抓好重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障項(xiàng)目審計(jì)。將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和戰(zhàn)儲(chǔ)、專項(xiàng)物資作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，確保有限經(jīng)費(fèi)用在“刀刃”上。

　　2、廣泛開展預(yù)算經(jīng)費(fèi)審計(jì)。加大對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)力度，將對(duì)基層的財(cái)務(wù)監(jiān)督納入審計(jì)范疇。

　　3、繼續(xù)抓好基建工程審計(jì)。注重事前介入，預(yù)防為主，從項(xiàng)目認(rèn)證、合同簽訂到工程驗(yàn)收與決算，全過程跟蹤和參與，通過審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，促進(jìn)工程管理，提高投資效益。

　　4、不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。黨的十六屆四中全會(huì)把“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”作為干部監(jiān)督的制度建設(shè)來抓，這是審計(jì)機(jī)關(guān)的一個(gè)重大任務(wù)。審計(jì)部門要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范操作，穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　5、積極開展物資采購審計(jì)。重點(diǎn)抓好大宗物資采購程序、采購預(yù)算、合同和結(jié)算審計(jì)，規(guī)范采購行為，保證采購質(zhì)量；實(shí)施全程跟蹤問效，促進(jìn)部隊(duì)增強(qiáng)物資管理水平，提高使用效益。

　　四、提高服務(wù)能力，促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和審計(jì)結(jié)論落到實(shí)處

　　審計(jì)是民主和法制的工具。審計(jì)工作的根本目的是通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)財(cái)經(jīng)管理中規(guī)范性、制度性和體制性的問題，并通過解決這些問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作健康運(yùn)行。因此，各級(jí)審計(jì)部門要注重在審上下功夫，在幫上動(dòng)腦筋，在促上見成效，實(shí)現(xiàn)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)的統(tǒng)一。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法從審，確保審計(jì)質(zhì)量

　　審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，審計(jì)質(zhì)量關(guān)系到審計(jì)職能的發(fā)揮，是檢驗(yàn)審計(jì)能力的根本尺度，沒有審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)監(jiān)督就會(huì)流于形式，對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理就起不到監(jiān)督作用，也就無從談為部隊(duì)服務(wù)的質(zhì)量。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我們將生活在一個(gè)越來越法制的社會(huì)中。審計(jì)部門和審計(jì)人員作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的衛(wèi)士，更要知法、懂法、守法，不僅要遵守審計(jì)方面的法律法規(guī)，還要遵守其他相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格做到依法審計(jì)，以法律法規(guī)來保證審計(jì)工作質(zhì)量。在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則和各種規(guī)程，建立健全審計(jì)承諾制、審計(jì)責(zé)任制和審計(jì)考評(píng)等制度，把審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入質(zhì)量控制與監(jiān)督的視野，確保審計(jì)方案周密，審計(jì)程序規(guī)范，審計(jì)取證細(xì)致扎實(shí)。要強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念，對(duì)于審計(jì)中遇到的疑難問題，及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，確保每個(gè)項(xiàng)目都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

　　（二）注重綜合分析，提出有價(jià)值的審計(jì)建議

　　審計(jì)建設(shè)是審計(jì)部門為黨委理財(cái)提供決策服務(wù)的主要載體經(jīng)，能否提出有價(jià)值的審計(jì)建議，已經(jīng)成為提升審計(jì)工作層次和水平的重大課題。當(dāng)前，審計(jì)工作還較多的停留在微觀審計(jì)層面上，要從宏觀角度去發(fā)揮審計(jì)的作用，從體制、機(jī)制、政策和法律法規(guī)上去研究問題。因此，廣大審計(jì)人員要勤于思考，不斷提高辯證思維能力，每查出一個(gè)問題，都要進(jìn)行由個(gè)別到一般、由特殊到普遍、由現(xiàn)象到本質(zhì)的審計(jì)分析研究，從微觀上入手，從宏觀上把握。對(duì)于反復(fù)出現(xiàn)的問題，要從規(guī)律上找原因；對(duì)于普遍出現(xiàn)的問題，要從制度上找漏洞。在系統(tǒng)、深入地分析之后，從更高的層次上提出解決問題的辦法。

　?。ㄈ?shí)行責(zé)任追究，嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法

　　審計(jì)的目的不僅在于披露多少大案要案，更重要的是誰為審計(jì)出來的問題承擔(dān)責(zé)任。多年來，部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理中違規(guī)違紀(jì)問題之所以屢禁不止，其中一個(gè)重要原因，就是未實(shí)行有效的責(zé)任追究。審計(jì)部門對(duì)違反軍隊(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，依法進(jìn)行處理處罰和提出相關(guān)處理處罰建議，是審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)。落實(shí)審計(jì)決定和審計(jì)意見是一種執(zhí)法行為，是依法行政的本質(zhì)要求。審計(jì)決定執(zhí)行難、審計(jì)意見落實(shí)不力嚴(yán)重影響了審計(jì)的嚴(yán)肅性，制約了審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，最終損害了部隊(duì)的整體經(jīng)濟(jì)利益。因此，各級(jí)黨委要建立健全責(zé)任追究制度，通過抓好責(zé)任分解、責(zé)任考評(píng)和責(zé)任追究，強(qiáng)化管理的針對(duì)性，把依法行政、執(zhí)政為民的要求與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)效結(jié)合起來。

　　一是堅(jiān)持廉潔自律，客觀公正。建立健全廉潔從審的規(guī)章制度。

　　二是堅(jiān)持原則，敢于碰硬。要敢于依法履行職責(zé)，敢于維護(hù)法律尊嚴(yán)。

　　三是推行審計(jì)回訪和審計(jì)通報(bào)制度。

　　審計(jì)部門和審計(jì)人員要正視矛盾，盯著問題反復(fù)抓落實(shí)，盯著薄弱環(huán)節(jié)反復(fù)抓整改。審計(jì)部門要建立情況通報(bào)制度，形成宣傳教育、制度約束和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效制約機(jī)制。部隊(duì)實(shí)施審計(jì)通報(bào)制度以來，產(chǎn)生了較大的震撼和教育作用，應(yīng)該堅(jiān)持。

　　加強(qiáng)審計(jì)能力建設(shè)是時(shí)代的要求，是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的要求。審計(jì)部門和廣大審計(jì)人員要緊緊圍繞加強(qiáng)黨組織能力建設(shè)的總目標(biāo)，不斷加深對(duì)審計(jì)工作客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)審計(jì)工作面臨的挑戰(zhàn)，全面提高自身素質(zhì)和工作能力，以創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)展為主題，服務(wù)為宗旨，推動(dòng)審計(jì)工作不斷發(fā)展。