【論文關(guān)鍵詞】內(nèi)部審計獨立性 必要性 制約因素 措施建議

　　【論文摘要】獨立性是內(nèi)部審計的最本質(zhì)特性。強(qiáng)化內(nèi)審獨立性必須加強(qiáng)內(nèi)部審計的法律法規(guī)建設(shè)，提高內(nèi)審機(jī)構(gòu)的地位，保證內(nèi)審人員的獨立性，提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，加大國家審計機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督力度。

　　內(nèi)部審計是單位經(jīng)濟(jì)管理機(jī)能的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代管理制度的重要環(huán)節(jié)。近年來，我國的企業(yè)內(nèi)部審計在加強(qiáng)內(nèi)部控制、促進(jìn)增收節(jié)支、提高經(jīng)濟(jì)管理、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面作用日益顯現(xiàn)。內(nèi)部審計要想有效地履行其職能，達(dá)到增加組織價值、改善組織的運營目的，必須充分實現(xiàn)內(nèi)部審計的獨立性。內(nèi)部審計獨立性是指內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員在進(jìn)行內(nèi)部審計活動中，不存在影響內(nèi)部審計客觀性的利益沖突的狀態(tài)。獨立性是內(nèi)部審計的最本質(zhì)特性，是實現(xiàn)其目標(biāo)、履行其職能的必要保證。隨著改革的不斷深化以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國內(nèi)部審計工作面臨著新的挑戰(zhàn)和更高要求，必須進(jìn)一步加深對內(nèi)部審計獨立性的探討和研究。

　　一、我國內(nèi)部審計獨立性的含義

　　獨立性是內(nèi)部審計有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)內(nèi)部審計的客觀性主要是保持和加強(qiáng)內(nèi)部審計的獨立性。

　　(一)傳統(tǒng)內(nèi)部審計獨立性的含義

　　我國傳統(tǒng)的內(nèi)部審計被稱為“監(jiān)督導(dǎo)向型”的審計活動。與“監(jiān)督導(dǎo)向型”內(nèi)部審計相適應(yīng)，傳統(tǒng)內(nèi)部審計的獨立性一般表述為：“內(nèi)部審計人員在開展審計活動時相對于管理層所持的獨立立場，即內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)獨立于被審活動之外、獨立行使審計職權(quán)，不受管理層和其他職能部門及個人的干涉”。這種對內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)及其人員個人獨立性的強(qiáng)調(diào)，無疑是將內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)及其人員置于本單位領(lǐng)導(dǎo)層的對立面，使其處境十分尷尬。

　　(二)現(xiàn)代內(nèi)部審計獨立性的含義

　　我國現(xiàn)代內(nèi)部審計被稱為“服務(wù)導(dǎo)向型”的審計活動。與“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計相適應(yīng)，現(xiàn)代內(nèi)部審計的獨立性，是指內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)具有充分的組織地位以使其完成審計職責(zé)；內(nèi)部審計負(fù)責(zé)人向組織中的最高決策層負(fù)責(zé)并報告工作；內(nèi)審人員可以自由地、不受外部干涉地決定審計范圍、實施審計工作和交流審計結(jié)果。只有當(dāng)他們能自由客觀地進(jìn)行審計工作時，內(nèi)審人員才是獨立的，他們才有可能作出公正的、不偏不倚的判斷。這樣的判斷對于正確地實施審計工作是必不可少的。

　　二、我國內(nèi)部審計獨立性的必要性

　　內(nèi)部審計要獨立履行其職能，實現(xiàn)其目標(biāo)，必須充分實現(xiàn)內(nèi)部審計的獨立性。

　　(一)審計行業(yè)的要求及《審計法》的規(guī)定

　　保持獨立性是國際內(nèi)部審計行業(yè)的一貫要求，也是我國現(xiàn)行《審計法》的明確精神規(guī)定。在國際內(nèi)部審計師協(xié)會專業(yè)實務(wù)部發(fā)表的《內(nèi)部審計實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》一書中“獨立性”被作為內(nèi)部審計實務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)布。我國現(xiàn)行《審計法》第五條明確規(guī)定“審計機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。”可見，保持內(nèi)部審計的獨立性是公認(rèn)的內(nèi)部審計執(zhí)業(yè)條件，它對內(nèi)部審計工作的正常開展，以及維護(hù)內(nèi)部審計結(jié)論的公正性和客觀性有著舉足輕重的作用。

　　(二)內(nèi)部審計目標(biāo)實現(xiàn)的要求

　　內(nèi)部審計的目標(biāo)：一是查錯糾弊；二是幫助管理者更好地履行職責(zé)；三是增加價值和提高經(jīng)濟(jì)效率，實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。內(nèi)部審計要實現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須開展審計工作。而審計工作是一項獨立、客觀的保證與咨詢活動，必然要求內(nèi)部審計具有獨立性。如果內(nèi)部審計缺乏必要的獨立性，其審計結(jié)果的客觀性、真實性、可信性就要打上問號，基于其結(jié)論作出的決策和建議就沒有落實或執(zhí)行的必要，內(nèi)部審計的目標(biāo)則無法實現(xiàn)。

　　(三)內(nèi)部審計作用的發(fā)揮和內(nèi)部審計職能實現(xiàn)的要求

　　內(nèi)部審計的主要職能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)評價，通過監(jiān)督和評價活動，在為經(jīng)濟(jì)單位增加價值和提高經(jīng)濟(jì)效率、實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程中，發(fā)揮著內(nèi)部制約、防護(hù)、評價、參謀等建設(shè)性作用。內(nèi)部審計要實現(xiàn)其職能，發(fā)揮其作用，主要通過一系列的審計活動來體現(xiàn)。這就涉及到內(nèi)部審計獨立性的問題。因此，發(fā)揮內(nèi)部審計作用，實現(xiàn)內(nèi)部審計職能，離不開內(nèi)部審計的獨立性。

　　(四)內(nèi)部審計管理體制現(xiàn)狀的要求

　　我國的內(nèi)部審計是在本單位主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)下行使審計職能，這種在上下級行政隸屬關(guān)系下開展的審計工作，如果不特別強(qiáng)調(diào)其獨立性，就會使審計工作流于形式或完全被單位管理層的意志所左右，內(nèi)部審計的獨立性就被削弱了。

　　(五)內(nèi)部審計工作質(zhì)量的保證

　　內(nèi)部審計的工作質(zhì)量體現(xiàn)在其審計結(jié)果應(yīng)該是真實的、客觀的、公正的。如果在內(nèi)部審計工作過程中沒有堅持獨立性原則，而是以某些人的意志為依據(jù)得出的審計結(jié)果就不可能是客觀、公正的。只有確實按照獨立性原則開展工作，才能保證審計工作質(zhì)量，才能體現(xiàn)審計的客觀性和公正性。

　　三、我國內(nèi)部審計獨立性的制約因素

　　(一)法律法規(guī)體系因素

　　我國的政府審計有《審計法》可依，注冊會計師審計有《注冊會計師法》可循，而內(nèi)部審計只有審計署2003年3月4日頒布的《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，并沒有上升到法律的高度，沒有賦予內(nèi)部審計充分的政策獨立性。其第四條規(guī)定“內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在本單位主要負(fù)責(zé)或權(quán)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”，該規(guī)定僅僅強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部審計部門與被審計的其他職能部門是相對獨立的。內(nèi)部審計在遇到實際問題時無具體規(guī)章可循，使有些內(nèi)部審計人員在審計工作中無法堅持客觀性和公正性，因而從根本上制約了內(nèi)部審計的獨立性。

　　(二)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制因素

　　我國內(nèi)部審計實行單一行政管理模式，是在本單位主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)下行使審計監(jiān)督權(quán)。單位領(lǐng)導(dǎo)重視，內(nèi)部審計的地位就高，獨立性則強(qiáng)；反之，獨立性則弱。由于內(nèi)部審計人員的切身利益直接受所在單位主管領(lǐng)導(dǎo)的控制，而被審計部門也是內(nèi)部審計人員所在單位的組成部分，客觀上造成了內(nèi)部審計為單位利益服務(wù)的依附性，使得內(nèi)部審計人員的維紀(jì)執(zhí)法的程度受到內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)的影響，審計結(jié)果直接受單位領(lǐng)導(dǎo)的制約。

　　(三)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置因素

　　目前，我國內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置缺乏獨立性的現(xiàn)象普遍存在。在內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有些內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)不是單獨設(shè)置，而是由其它部門領(lǐng)導(dǎo)或與其它部門合署辦公。其設(shè)置類型主要有：1.屬于辦公室領(lǐng)導(dǎo)的下設(shè)機(jī)構(gòu)；2.屬于紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的下設(shè)機(jī)構(gòu)；3.屬于監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)的下設(shè)機(jī)構(gòu)；4.與監(jiān)察部門合署辦公；5.屬于財會部門領(lǐng)導(dǎo)的下設(shè)機(jī)構(gòu)；6.與財會部門合署辦公；7.臨時由某一個部門領(lǐng)導(dǎo)。

　　在內(nèi)部審計人員設(shè)置上，審計人員中大部分為兼職人員，有些內(nèi)部審計人員是由會計人員、基建管理人員、物資管理人員或紀(jì)檢、監(jiān)察部門人員直接兼任。

　　(四)職能定位因素

　　長期以來，由于內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)將職能定位在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督上，審計人員扮演著“經(jīng)濟(jì)警察”的角色，成為政府審計的補(bǔ)充力量，從而失去了內(nèi)部審計自身的特點。內(nèi)部審計是在單位的權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)與授權(quán)下開展工作，是直接為組織實現(xiàn)最終目標(biāo)而服務(wù)的，所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧仁?ldquo;經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，也是“經(jīng)濟(jì)謀士”。李金華審計長曾多次講“內(nèi)部審計的定位應(yīng)該是四個字就是‘管理+效益’。內(nèi)部審計也有監(jiān)督，但監(jiān)督的著眼點一定要放在促進(jìn)部門和單位加強(qiáng)管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制和提高經(jīng)濟(jì)效益上”。

　　(五)科學(xué)的理論指導(dǎo)因素

　　我國對內(nèi)部審計理論研究和普及還沒有引起足夠重視，尚未形成深入、完整的理論體系。在內(nèi)部審計工作實務(wù)中，許多審計人員僅憑經(jīng)驗開展工作，沒有進(jìn)行科學(xué)性分析；只注重審計實務(wù)，輕視理論研究，因而缺乏一套完整的內(nèi)部審計理論體系作為指導(dǎo)。

　　(六)隊伍職業(yè)素質(zhì)因素

　　長期以來，內(nèi)部審計人員大多數(shù)來源于財務(wù)人員或管理人員，專業(yè)專職的審計人員少，兼職的多，缺乏必要的審計專業(yè)知識和技巧，現(xiàn)代審計技術(shù)手段掌握不夠，對國際內(nèi)部審計準(zhǔn)則、內(nèi)部審計發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)驗技術(shù)等知識了解不多。在職業(yè)道德方面，少數(shù)審計人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德觀念，在問題面前不敢堅持原則，害怕得罪人，而故意不認(rèn)真履行審計職責(zé)，對違規(guī)違紀(jì)事項的真實情況不敢完全揭露，致使審計結(jié)論的真實性流于形式。

　　四、強(qiáng)化我國內(nèi)部審計獨立性的措施建議

　　(一)加強(qiáng)內(nèi)審法律、法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)權(quán)威性

　　法律建設(shè)是確立和鞏固內(nèi)部審計地位，明確內(nèi)部審計宗旨、職責(zé)和范圍的重要方面。用法律規(guī)定內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的地位、結(jié)構(gòu)、層次，使內(nèi)部審計的獨立性得到法律的保障；用法律的形式明確內(nèi)部審計人員的法律責(zé)任和義務(wù)，使內(nèi)部審計人員的獨立性得到法律的保障。只有建立完善的內(nèi)部審計法律、法規(guī)，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員才能依法依規(guī)地開展審計工作，內(nèi)部審計的獨立性才能得以體現(xiàn)。

　　(二)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)地位

　　內(nèi)部審計的獨立主要表現(xiàn)為內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的獨立。為保證內(nèi)部審計的獨立性，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置不能附屬于或與單位的其他職能部門合署辦公，應(yīng)該由單位的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，這樣最高權(quán)力機(jī)構(gòu)才能夠直接、及時獲得內(nèi)部審計部門所提供的建議和咨詢，有利于保持內(nèi)部審計獨立性、權(quán)威性和高層次地位。

　　(三)完善人員管理體制，保證內(nèi)部審計人員的獨立性

　　內(nèi)部審計部門負(fù)責(zé)人的任免、薪酬待遇、考核等應(yīng)由單位最高權(quán)力機(jī)構(gòu)審核決定。其他內(nèi)部審計人員的人事調(diào)配權(quán)、工資管理權(quán)、職稱評聘權(quán)、獎懲等應(yīng)由單位最高權(quán)力機(jī)構(gòu)審議決定。單位其他部門不得干涉，以充分保證內(nèi)部審計人員的獨立性。

　　內(nèi)部審計人員不能參與本單位的經(jīng)營管理活動，只承擔(dān)對其進(jìn)行評價和建議的審計責(zé)任。應(yīng)制定審計人員內(nèi)部定期輪換崗位制度，以保證內(nèi)部審計人員精神上的獨立性。

　　(四)維護(hù)內(nèi)部審計的獨立性，重在有所作為

　　內(nèi)部審計的獨立性必須依靠內(nèi)部審計部門和人員自身良好的工作業(yè)績來確立，必須要有所作為，才能引起人們的關(guān)注。主要應(yīng)做好以下方面：

　　1.應(yīng)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出審計重點。單位內(nèi)部審計對象種類復(fù)雜，數(shù)量繁多，工作非?，嵥椋瑑?nèi)部審計要抓住單位經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)營發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出審計重點，使內(nèi)部審計能夠在單位經(jīng)濟(jì)活動中起到保駕護(hù)航、鋪路搭橋的作用。

　　2.建立規(guī)范的內(nèi)部審計程序。作出合理的內(nèi)部審計計劃，制訂具體可行的實施方案，按照國家的法規(guī)、企業(yè)的制度要求；按照企業(yè)經(jīng)營管理及領(lǐng)導(dǎo)者的要求；按照計劃、程序、方案開展審計工作。

　　3.審計結(jié)果實效性要突出。內(nèi)部審計在很大程度上是一種效益審計，能否通過審計規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險、促進(jìn)經(jīng)營發(fā)展，是衡量內(nèi)部審計有效性的關(guān)鍵。

　　4.及時宣傳以樹立形象。通過各種宣傳渠道，宣傳審計部門工作成果，樹立審計部門公正、客觀的形象，贏得單位領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和廣大群眾的信任。

　　(五)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)和職業(yè)道德

　　加強(qiáng)審計人員隊伍建設(shè)，是落實審計制度、促進(jìn)審計工作持續(xù)開展、實現(xiàn)審計目標(biāo)的關(guān)鍵。在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，內(nèi)部審計人員應(yīng)具備必要的學(xué)識及業(yè)務(wù)能力，熟悉本單位的經(jīng)營活動和內(nèi)部控制，并不斷通過后續(xù)教育來保持和提高專業(yè)勝任能力。在職業(yè)道德方面，內(nèi)部審計人員應(yīng)具有較高職業(yè)道德；具有認(rèn)真負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神；具有較強(qiáng)的人際交往技能。在新的形勢下，對內(nèi)部審計人員要進(jìn)行經(jīng)常性的職業(yè)道德和后續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，提高法律意識和責(zé)任意識，從而提高審計工作質(zhì)量。

　　(六)加大國家審計機(jī)關(guān)對單位內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督力度

　　加強(qiáng)對單位內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督是法律賦予國家審計機(jī)關(guān)的職責(zé)，關(guān)心和支持單位內(nèi)部審計的發(fā)展是國家審計機(jī)關(guān)的責(zé)任。國家審計機(jī)關(guān)要堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌國家審計和內(nèi)部審計的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取切實可行的措施強(qiáng)化對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督，保護(hù)內(nèi)部審計應(yīng)有的獨立性，積極支持單位內(nèi)部審計獨立、客觀、公正地開展工作，為內(nèi)部審計發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　內(nèi)部審計對單位的依附性，從根本上決定了內(nèi)部審計只能立足于單位內(nèi)部管理，內(nèi)部審計充分發(fā)揮功效有賴于其獨立性的程度。應(yīng)重點關(guān)注如何增強(qiáng)內(nèi)部審計的獨立性，使其真正發(fā)揮監(jiān)督服務(wù)職能而不致于形同虛設(shè)，維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高單位經(jīng)濟(jì)效益，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

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