當(dāng)前，隨著中央新增投資的持續(xù)投入，大量公共工程的資金投入也在不斷加大。與此同時，由招投標(biāo)環(huán)節(jié)引發(fā)的違規(guī)、違法現(xiàn)象也不斷涌現(xiàn)，由招投標(biāo)不規(guī)范導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛、社會矛盾糾紛時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)腐敗問題。這些問題的解決當(dāng)然是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級政府部門的通力合作。作為具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的審計部門，加強(qiáng)對招投標(biāo)全過程的審計監(jiān)督力度，明確招投標(biāo)活動中主客體的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，及時糾正招投標(biāo)活動中所產(chǎn)生的違法、違規(guī)現(xiàn)象，最大可能地提高資金的使用效益，確保招投標(biāo)活動在遵循公開、公平、公正和誠實信用原則的前提下有序競爭，對依法定程序開展招投標(biāo)活動、確保財政資金安全、健康、高效運作具有非常重要的意義。下面，筆者通過長期的審計實踐和思考，結(jié)合《招投標(biāo)法》，談?wù)劗?dāng)前如何加強(qiáng)公共工程項目招投標(biāo)審計。

　　一、當(dāng)前公共工程實施招投標(biāo)時存在的主要問題

　　一是程序不規(guī)范，參與招投標(biāo)的各類人員責(zé)任意識缺失。出于各自的利益的不同，參與招投標(biāo)的各個單位或部門往往采取不同的方法或手段實現(xiàn)自己的目的。在招投標(biāo)過程中常常避開規(guī)范的運作規(guī)程，進(jìn)行各種暗箱操作。

　　二是招投標(biāo)流于形式，存在不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前推行招投標(biāo)的力度不夠，不少單位不愿意招標(biāo)或想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，不少項目有招標(biāo)之名無招標(biāo)之實。通過審計發(fā)現(xiàn)，有的項目從招標(biāo)程序看，從招標(biāo)到開標(biāo)都能按規(guī)定操作，表面上投標(biāo)單位誰分值高，誰就中標(biāo)，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏著“明招暗定”的現(xiàn)象，其表現(xiàn)形式有“領(lǐng)導(dǎo)指令交易”、“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、控制評標(biāo)（評分標(biāo)準(zhǔn)、評審過程、評委人選、實施差別待遇等）等。

　　三是投標(biāo)單位惡性競爭，影響了項目招投標(biāo)本應(yīng)該帶來的效益。各施工隊伍為了承攬工程，不惜血本壓價，搞惡性競爭、無序競爭，最終失去了招投標(biāo)本來的客觀公正、保證工程質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。審計發(fā)現(xiàn)，有些施工單位常常在壓低報價與有利可圖之間玩“魚與熊掌兩手兼得”游戲，在施工時偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，出現(xiàn)“豆腐渣”工程。更有甚者，因為中標(biāo)價壓低，會在施工過程中以各種理由要求建設(shè)單位追加資金、或者將施工期延長（特別是對一些工期比較緊、建設(shè)方急需要用），最后決算時工程價嚴(yán)重超標(biāo)，失去了招投標(biāo)本身能提高經(jīng)濟(jì)效益的作用。

　　二、對加強(qiáng)公共工程項目招投標(biāo)審計的幾點思考

　　一是要注重于公共工程項目招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。重點審計招標(biāo)方應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任、投標(biāo)方應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任及評標(biāo)委員應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，并根據(jù)《招投標(biāo)法》予以相應(yīng)的處理和處罰。

　　二是要注重于公共工程項目招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)腐敗審計。堅持“查處與防范并舉，以防范為主”的方針，整合各監(jiān)督力量，實施以審計機(jī)關(guān)為主，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等其他監(jiān)督部門全程緊密配合協(xié)作的審計查處，并適時進(jìn)行內(nèi)部控制分析評價，提出完善內(nèi)控機(jī)制建議。

　　三是要注重于公共工程項目招投標(biāo)的績效審計。招投標(biāo)作為一種特殊的商品交易方式，它的成熟度比一般商品交易成熟度更高、更強(qiáng)調(diào)規(guī)范性和綜合性，招投標(biāo)的最終目標(biāo)是追求項目投資綜合效益的最大化。因此，對招投標(biāo)的審計就需要重視招投標(biāo)的效益目標(biāo)，不僅要審計招投標(biāo)過程的合法性、合規(guī)性，也要審計招投標(biāo)結(jié)果的效益性。

　　四是要注重于公共工程項目招投標(biāo)的全過程審計。要有效地杜絕招投標(biāo)出現(xiàn)的各種違規(guī)違法以及腐敗問題，必須實行事前、事中、事后的全程同步審計監(jiān)督，使招投標(biāo)中的每一個環(huán)節(jié)，都置于審計部門的監(jiān)督之下。因此，對項目的招投標(biāo)審計，應(yīng)根據(jù)項目的不同特點，對招投標(biāo)程序的合法性、合規(guī)性以及內(nèi)容有所側(cè)重，重點應(yīng)放在招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)四個環(huán)節(jié)。

　　其一、將監(jiān)督關(guān)卡前移，加強(qiáng)事前監(jiān)督。在進(jìn)行項目招投標(biāo)前，審計人員應(yīng)對招投標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真聽取招標(biāo)單位對招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性以及標(biāo)底的編制過程、編制質(zhì)量，對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查等。重點對招標(biāo)條件、招標(biāo)方式招標(biāo)程序、標(biāo)底和投標(biāo)報價等進(jìn)行合規(guī)性、合法性、真實性審計。注重對投標(biāo)資格的預(yù)審，既要對企業(yè)社會信譽、履約能力進(jìn)行考察，也要對此項目部人員的組成進(jìn)行考察。

　　其二、注重招投標(biāo)過程合法性、合規(guī)性審計，加強(qiáng)事中監(jiān)督。事中監(jiān)督主要是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場程序上的監(jiān)督，監(jiān)督其程序上的合理性和合法性。包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的審計。開標(biāo)審計上，重點要對投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行符合性審查和開標(biāo)程序的規(guī)范性的審查；評標(biāo)審計上，看其評標(biāo)是否由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會（或評審小組）對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，評標(biāo)委員會是否由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成；定標(biāo)審計上，看其中標(biāo)結(jié)果是否以簽訂合同來約束雙方的行為，合同雙方是否通過嚴(yán)格的履行合約完成標(biāo)的。

　　其三、強(qiáng)化招投標(biāo)結(jié)束后倒查力度，加強(qiáng)事后監(jiān)督。一是加強(qiáng)合同簽定和內(nèi)容的審計。對照簽訂合同，看其招標(biāo)通知書與中標(biāo)通知書的是否一致，簽訂合同的時間、合同的標(biāo)物與中標(biāo)通知書規(guī)定是否一致，中標(biāo)合同金額和日期與合同規(guī)定是否一致，投標(biāo)單位的承諾在臺同中的體現(xiàn)是否充分，如質(zhì)量保證，工期保證，人員、機(jī)械和材料的保證等。重點查處中標(biāo)單位是否有違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包中標(biāo)項目的問題，是否存在圍轉(zhuǎn)包或分包造成工程質(zhì)量隱患或影響工期的問題。二是加強(qiáng)往來款項的審計。招投標(biāo)往來款項審計包括對建設(shè)項目有關(guān)資金的劃撥和使用情況進(jìn)行審計。首先，審查項目招標(biāo)單位收取的標(biāo)書費用和投標(biāo)保證金的使用情況，有無將收取的資金私分、不入帳或形成“小金庫”的行為發(fā)生；是否按規(guī)定對未中標(biāo)單位退回招標(biāo)過程中收取的費用；其次，審查項目法人單位或建設(shè)單位是否存在將資金撥付未中標(biāo)的其它參建單位，結(jié)算情況和有關(guān)往來款項，分析工程項目資金撥付有關(guān)參建單位分布情況，通過審查結(jié)算資金的分布情況，揭露未中標(biāo)的參建單位參建的原因，查找是否存在規(guī)避招標(biāo)、回扣和行賄受賄等違法違紀(jì)問題。