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淺議企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)隸屬關(guān)系問題

來源: 舒安奇 編輯: 2009/07/21 13:45:59  字體:

  摘 要:進入新世紀(jì)以來,內(nèi)部審計環(huán)境發(fā)生了諸多變化,就我國目前的狀況來看,內(nèi)部審計還存在著很多問題,而造成這些現(xiàn)象的最根本的原因就是我國內(nèi)部審計的定位不明確,從內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置模式和現(xiàn)狀入手,提出將內(nèi)部審計職業(yè)化,從而進一步增強企業(yè)內(nèi)部審計在工作中的超脫地位,充分維護其獨立性和權(quán)威性,將內(nèi)部審計的局限性和面臨的問題控制到最小。

  關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計機構(gòu);職業(yè)化

  1 公司組織結(jié)構(gòu)模式及內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置模式

  內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置模式與公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)密切相關(guān),根據(jù)不同國家股權(quán)集中程度的不同,形成了兩種不同的公司組織模式,并由此形成了五種內(nèi)部審計機構(gòu)隸屬關(guān)系的設(shè)置模式。

 ?。?)以審計委員會為中心的英美模式:在英美等股權(quán)非常分散的國家,公司治理的重點是在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)傾向分離的結(jié)構(gòu)下,如何通過恰當(dāng)?shù)募钆c約束機制避免出現(xiàn)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”等代理問題。關(guān)注的焦點更多地集中于監(jiān)控經(jīng)營活動,防止經(jīng)營者濫用權(quán)限謀取私利從而影響公司績效的問題。審計委員會模式能夠在一定程度上提高內(nèi)部審計的獨立性,但由于它向董事會負責(zé),因而,最大的缺陷就是只有監(jiān)督經(jīng)營者的職能,無法體現(xiàn)股東的利益需求;另外,由于審計委員會的成員大多為公司外部人員,不經(jīng)常參加企業(yè)的經(jīng)營管理,對企業(yè)情況不十分熟悉,難免會出現(xiàn)指導(dǎo)偏差。

 ?。?)以監(jiān)事會為中心的日德模式:在日德等股權(quán)集中的國家,公司組織構(gòu)成由股東會、董事會、監(jiān)事會,董事會負責(zé)對業(yè)務(wù)的經(jīng)營過程監(jiān)控,監(jiān)事會負責(zé)監(jiān)督董事會的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況。這種組織模式的最大優(yōu)點是具有更高的監(jiān)督層次,能夠體現(xiàn)股東價值最大化的要求。但董事會所代表的法人所有權(quán)對經(jīng)理層經(jīng)營權(quán)的制衡機制卻未受到更好的維護,與外部監(jiān)督形式之間缺乏必要的聯(lián)系。

  基于上述兩種公司組織模式,內(nèi)部審計在組織中的隸屬關(guān)系有五種模式:①隸屬于經(jīng)理層,由公司財務(wù)部負責(zé)人分管;②隸屬于經(jīng)理層,由公司經(jīng)理層直接管理;③隸屬于董事會或?qū)徲嬑瘑T會;④隸屬于監(jiān)事會,由監(jiān)事長分管;⑤在總經(jīng)理和董事會的雙層領(lǐng)導(dǎo)下。

  2 我國內(nèi)部審計機構(gòu)隸屬關(guān)系的現(xiàn)狀

  我國企業(yè)內(nèi)部審計制度建立較晚,目前的狀況是內(nèi)部審計機構(gòu)地位不明確,具有很強的依附性。內(nèi)審機構(gòu)作為企業(yè)的一個職能部門,是在企業(yè)主要負責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的,其人員配置、職務(wù)升遷、工作地位及經(jīng)濟待遇等都由該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決定, 因此,獨立性受到很大的限制。同時,我國內(nèi)部審計在發(fā)展的過程中,又廣泛借鑒了不同國家的組織模式,因此與西方內(nèi)部審計組織機構(gòu)又有很多相近的地方。具體來說,我國的內(nèi)部審計機構(gòu)存在著以下幾種模式:

  (1)隸屬于財會部門:這是最原始最基礎(chǔ)的設(shè)置方式,因而無論從層次、地位和獨立性來講都是較差的。這種內(nèi)審機構(gòu)只是開展部分日常性的審計工作,不能直接為經(jīng)營決策者服務(wù),故不能很好地實現(xiàn)審計的根本目的。

 ?。?)隸屬于紀(jì)委或監(jiān)察室:紀(jì)委是黨的辦事機構(gòu),而監(jiān)察室屬于行政監(jiān)察機構(gòu)。因此,將內(nèi)部審計機構(gòu)隸屬于紀(jì)委或監(jiān)察室,容易造成黨政不分,政企不分,從而使得內(nèi)部審計身份職能不明確,因而這種設(shè)置方式不利于內(nèi)部審計職能的發(fā)揮。

  (3)隸屬于總經(jīng)理:這種企業(yè)內(nèi)部審計組織機構(gòu)模式是由西方國家發(fā)起的,目前,我們國家也在借鑒。內(nèi)部審計工作隸屬于總經(jīng)理,使內(nèi)部審計接近經(jīng)營管理層,這確實有利于為經(jīng)營決策服務(wù),同時這種設(shè)置方式還能夠使內(nèi)部審計機構(gòu)與財會等部門相對獨立。但是這種設(shè)置不利于內(nèi)審機構(gòu)對總經(jīng)理的責(zé)任,業(yè)績等進行獨立的評價和監(jiān)督。因此內(nèi)部審計機構(gòu)的這種設(shè)置方式未能使內(nèi)審的地位達到應(yīng)有的高度,不能完全保證內(nèi)審職能的正常履行。

 ?。?)設(shè)在董事會:這種組織形式也是在西方國家企業(yè)內(nèi)部審計組織機構(gòu)模式中常見的設(shè)置形式之一,董事會是公司的經(jīng)營決策機構(gòu),它直接對股東大會負責(zé)。將內(nèi)部審計組織機構(gòu)設(shè)在董事會,有利于保持內(nèi)部審計較強的獨立性和較高的地位,同時也使內(nèi)部審計具有一定的靈活性,既便于其為委托人服務(wù),又便于其對經(jīng)營管理層加強管理,提高服務(wù)效益。但不足之處在于,凡事都要通過董事會集體討論決定,這將降低內(nèi)審工作的效率,不便于內(nèi)審工作的正常履行。

  3 我國企業(yè)內(nèi)部審計組織模式的現(xiàn)實選擇

  在對以上幾種模式綜合分析的基礎(chǔ)上,筆者更傾向于業(yè)界最近提出的關(guān)于內(nèi)部審計機構(gòu)隸屬問題的一種新的觀點——設(shè)立職業(yè)化的內(nèi)部審計機構(gòu)。這種組織模式的確立有利于最大限度的體現(xiàn)內(nèi)部審計的獨立性、公正性和權(quán)威性,而且有利于審計人員高效率的開展審計工作。

  3.1 職業(yè)化的內(nèi)部審計機構(gòu)概述

  職業(yè)化的內(nèi)部審計機構(gòu)是指把企業(yè)的內(nèi)部審計機構(gòu)與審計人員從企業(yè)當(dāng)中脫離出來,使之和其它工作一樣,作為一種獨立的職業(yè)存在于社會中。它應(yīng)分為兩部分:第一部分是社會組織,即成立具有社會中介性質(zhì)的內(nèi)部審計業(yè)務(wù)組織和內(nèi)部審計管理組織。第二部分是內(nèi)部組織,由企業(yè)的股東大會以科學(xué)投票的方式選舉出監(jiān)事會或?qū)徲嬑瘑T會,專門負責(zé)審計項目決策,向內(nèi)部審計的社會組織聘請常年審計咨詢顧問或項目審計人員,接受內(nèi)部審計報告,處理審計意見書中揭露出的問題等,這種模式的優(yōu)勢在于:

  (1)內(nèi)部審計機構(gòu)不再設(shè)置于企業(yè)經(jīng)營者之下,內(nèi)審機構(gòu)與被審計企業(yè)不再存在固定的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,內(nèi)部審計人員個人職務(wù)的升降、薪酬收入也不再由企業(yè)經(jīng)營者決定,而是取決于其所從事的審計業(yè)務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。

 ?。?)內(nèi)部審計人員全部由內(nèi)部審計的社會組織管理,其業(yè)績評估、獎懲、職務(wù)晉升等都由其社會組織決定,內(nèi)部審計業(yè)務(wù)不再是通過企業(yè)行政當(dāng)局委派取得,而是由企業(yè)有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)的委托取得,內(nèi)部審計組織與企業(yè)固定的領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)槲信c受托關(guān)系。

 ?。?)企業(yè)的重大決策、經(jīng)營項目等內(nèi)部審計業(yè)務(wù)委托或委派給監(jiān)事會或?qū)徲嬑瘑T會進行,審計報告的接受、審計結(jié)果的處理均由其負責(zé);企業(yè)董事會、經(jīng)營者委托的審計項目,應(yīng)是經(jīng)分權(quán)以后仍由其管轄、但屬于下屬部門經(jīng)辦或處理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的項目,這樣,就避免了審計委托人同時又是被審計人的尷尬局面的出現(xiàn)。

 ?。?)內(nèi)部審計的工作范圍也將擴大,不僅要為企業(yè)管理當(dāng)局服務(wù),而且更要為審計委托人服務(wù),最終為企業(yè)服務(wù)。內(nèi)部審計人員接受企業(yè)監(jiān)事會或?qū)徲嬑瘑T會聘請按照簽訂的協(xié)議進行審計,具有為企業(yè)全面發(fā)展服務(wù)的性質(zhì)。內(nèi)部審計的這種服務(wù)性,不僅體現(xiàn)在它是企業(yè)監(jiān)督機制的有機組成部分,也是企業(yè)經(jīng)營管理和重大決策的有效組成部分。

  3.2 職業(yè)化的內(nèi)部審計與民間審計的關(guān)系

  這樣設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)在審計組織、人員、業(yè)務(wù)等方面的管理模式上來看與民間審計非常相似,那么它和民間審計在業(yè)務(wù)上會不會有沖突,內(nèi)部審計和民間審計還有沒有區(qū)別,甚至以后內(nèi)部審計會不會能不能被民間審計及其事務(wù)所替代? 實質(zhì)上,實行這種機構(gòu)組織模式的目的只是將民間審計的管理機制和經(jīng)營模式引進內(nèi)部審計工作,使內(nèi)部審計更具活力,二者在本質(zhì)上還是有很大的不同:

 ?。?)審計委托受托關(guān)系建立的基礎(chǔ)不同:民間審計的委托受托關(guān)系是建立在不同的經(jīng)濟組織之間的受托經(jīng)濟責(zé)任基礎(chǔ)之上的,注冊會計師所面對的是被審計單位外部的經(jīng)濟責(zé)任。而內(nèi)部審計的委托受托關(guān)系是建立在企業(yè)內(nèi)部分權(quán)制所產(chǎn)生的內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系基礎(chǔ)之上的,其委托人主要是代表投資者、由股東大會選出的監(jiān)事會或?qū)徲嬑瘑T會。

 ?。?)審計對象的范圍不同:注冊會計師審查、監(jiān)督的被審計單位的受托經(jīng)濟責(zé)任是被審計單位承擔(dān)的社會性責(zé)任,這種責(zé)任的載體主要是被審計單位的資產(chǎn)實物和負債,反映的是企業(yè)經(jīng)營活動的償債能力、盈利能力和發(fā)展能力的會計資料。而內(nèi)部審計評價、監(jiān)督則是企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任,是企業(yè)內(nèi)部不同層次權(quán)利主體分權(quán)的結(jié)果,監(jiān)事會或?qū)徲嬑瘑T會通過委托內(nèi)部審計社會組織,對董事會的重大決策活動和企業(yè)管理當(dāng)局的經(jīng)營管理活動進行評價和監(jiān)督,以查明企業(yè)投資者授予的權(quán)利運用是否適當(dāng)。內(nèi)部審計的對象和范圍是企業(yè)的重大決策活動和經(jīng)營管理活動。

 ?。?)審計服務(wù)的對象和方式不同:注冊會計師審計的委托者主要是被審計單位以外的經(jīng)濟組織和個人,如政府、銀行等,因此,注冊會計師服務(wù)的對象是政府、金融機構(gòu)和投資者等;而內(nèi)部審計的服務(wù)對象除了包括企業(yè)董事會和經(jīng)營管理者以外,也包括其投資者。在服務(wù)方式上,民間審計對企業(yè)的服務(wù)主要是一次性服務(wù);而內(nèi)部審計的服務(wù)方式往往是常年性的,其服務(wù)包括事前服務(wù)、事中服務(wù)和事后服務(wù)。

 ?。?)審計層面不同:注冊會計師審計作為一種外部審計,它所針對的是整個企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任,因而,其層面較高并且較為單一。而內(nèi)部審計則是針對企業(yè)內(nèi)部多層次的不同責(zé)任,包括董事會向股東承擔(dān)的決策責(zé)任,經(jīng)營者向董事會承擔(dān)的經(jīng)營責(zé)任,以及各個業(yè)務(wù)部門向最高管理當(dāng)局承擔(dān)的管理責(zé)任等。

  參考文獻

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責(zé)任編輯:Sylar

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