審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)已有十余年了，本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)得到較好推廣，審計(jì)結(jié)果普遍得到各級(jí)人大、政府的肯定。隨著隨著公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建、財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，為確?？h級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的質(zhì)量，對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)深化縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)重點(diǎn)提出了新要求，也是目前搞好縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的關(guān)鍵所在。下面就如何搞好縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

　　一、繼續(xù)加大對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的審計(jì)

　　根據(jù)建立公共財(cái)政基本框架的要求，本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要在對(duì)財(cái)政收支真實(shí)、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，逐步向支出結(jié)構(gòu)的合理性和效益性方面深化。審計(jì)中，要分析財(cái)政支出格局是否根據(jù)建立公共財(cái)政基本框架的要求進(jìn)行了調(diào)整，重點(diǎn)是否放在為國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)力保障、是否加大對(duì)那些代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的社會(huì)公益性事業(yè)的支出、是否在逐步提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支出的比例，以及加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資力度等方面。支出的范圍、結(jié)構(gòu)是否符合這些重點(diǎn)，是否按照“保工資、保穩(wěn)定、保法定支出”的順序合理調(diào)度資金，克服財(cái)政“越位”和“缺位”的現(xiàn)象，使有限的財(cái)力更好地發(fā)揮效益。

　　二、加強(qiáng)對(duì)各部門、單位預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審計(jì)

　　本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)首先對(duì)預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審計(jì)，特別是要對(duì)一些有資金二次分配權(quán)力的部門和使用財(cái)政資金數(shù)額大、下屬單位多的部門的預(yù)算情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，看該列的收入是否如實(shí)反映，支出項(xiàng)目是否真實(shí)，有無虛列、截留、挪用或?qū)訉恿魴C(jī)動(dòng)指標(biāo)的情況，部門預(yù)算編制是否合理、合規(guī)，部門之間、項(xiàng)目之間是否苦樂不均?？傊ㄟ^對(duì)部門預(yù)算編制和執(zhí)行的審計(jì)，強(qiáng)化預(yù)算的約束和預(yù)算分配的透明度，促使有限的財(cái)力分配更趨合理，從機(jī)制和源頭上促進(jìn)財(cái)政資金的有效配置。

　　三、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)

　　公共財(cái)政框架下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的建立就是要通過轉(zhuǎn)移支付方式，支持和促進(jìn)貧困、落后地區(qū)的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使下級(jí)公共服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)。近年來，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金成為政府財(cái)政支出的主要來源之一，且一些特定用途或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助的資金數(shù)量和支付范圍不斷擴(kuò)大，涉及農(nóng)業(yè)(大農(nóng)業(yè))、水利、交通、教育、社保、就業(yè)、扶貧、救災(zāi)等諸多方面，使每年的財(cái)政總預(yù)算支出結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的變化，這種特定用途的資金或?qū)ｍ?xiàng)資金比例的提高，使審計(jì)的范圍和手段要作相應(yīng)的調(diào)整。突出“全面性”，不但要查上級(jí)資金的到位、撥付情況，還要查清地方財(cái)政資金的到位情況。一方面，要審查全部資金的到位率和撥付資金的及時(shí)性、合法性、合規(guī)性，查清不到位資金的原因，以及擠占挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的違規(guī)違紀(jì)違法行為，并對(duì)此產(chǎn)生的影響作出相應(yīng)的評(píng)價(jià);另一方面，要對(duì)本級(jí)財(cái)政安排的配套資金到位率進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，確認(rèn)資金是否真正到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的大額支出要作進(jìn)一步的跟蹤，查清是否存在本級(jí)預(yù)算資金虛假到位或利用其他手段將資金抽回的問題。

　　四、加大對(duì)預(yù)算編制各環(huán)節(jié)的合理、合法性審計(jì)

　　主要審查預(yù)算編制、預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算批復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)是否科學(xué)、完整、合理。財(cái)政部門編制提交人大、并經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，財(cái)政部門有沒有按照《預(yù)算法》的規(guī)定及時(shí)批復(fù)到各部門，批復(fù)的事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否完整；確實(shí)需要預(yù)算調(diào)整時(shí)，財(cái)政部門有沒有相應(yīng)的調(diào)整方案，是否經(jīng)人大批準(zhǔn)。

　　五、加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付的審計(jì)

　　建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，規(guī)范收入收繳和支出撥付程序，實(shí)行集中收付，這是財(cái)政國(guó)庫(kù)改革的主要內(nèi)容，也是國(guó)際通行做法。審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)與改革同步，監(jiān)督的目光應(yīng)轉(zhuǎn)到“集中收付”上來。首先要審查各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)和其他征收機(jī)關(guān)預(yù)算內(nèi)外收入繳庫(kù)方式、程序是否合規(guī)，收入是否進(jìn)入國(guó)庫(kù)同一賬戶，有無違規(guī)進(jìn)入過渡戶或通過私設(shè)賬戶、“小金庫(kù)”截留、挪用財(cái)政收入等違規(guī)、違紀(jì)情況；未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、預(yù)算外資金、財(cái)政專戶管理及“收支兩條線”管理是否合規(guī)等情況。其次要監(jiān)督國(guó)庫(kù)集中支付資金的真實(shí)性、合法性，看有無不按預(yù)算和程序支付或利用集中支付、集中核算之機(jī)，為某些部門開方便之門；有無一方面集中支付，另一方面一些資金又分散管理，使“集中支付”、“會(huì)計(jì)核算中心”有名無實(shí)等問題。另外，通過國(guó)庫(kù)集中支付的審計(jì)，改進(jìn)和完善管理，促使此項(xiàng)制度健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　六、加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)

　　實(shí)行政府采購(gòu)是預(yù)算制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，政府采購(gòu)審計(jì)是加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)根本措施，也應(yīng)作為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)。

　　七、加強(qiáng)對(duì)具有收入監(jiān)督和下?lián)苜Y金雙重職能的預(yù)算執(zhí)行單位的延伸審計(jì)

　　這些單位不但資金量大、環(huán)節(jié)多、管理要求也相對(duì)要求較高。針對(duì)這種情況，一般僅從相關(guān)賬目核對(duì)預(yù)算下?lián)芑蚴杖肷侠U情況，難以準(zhǔn)確確定其完整性、正確性，必須在核對(duì)的基礎(chǔ)上對(duì)收入的性質(zhì)、計(jì)算依據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)。一是核對(duì)賬目數(shù)字。將預(yù)算單位審計(jì)度年內(nèi)所反映的收入、支出總額與財(cái)政部門的數(shù)據(jù)核對(duì)，并按照預(yù)算規(guī)定核對(duì)查證，對(duì)于兩個(gè)年度內(nèi)的欠繳、欠撥情況進(jìn)行詳細(xì)登記，從中發(fā)現(xiàn)截留、挪用財(cái)政性收入問題和財(cái)政性資金游離于財(cái)政監(jiān)督之外的問題，以及隨意安排非預(yù)算項(xiàng)目支出的問題。二是對(duì)收入性質(zhì)、計(jì)算基數(shù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)?；煜?cái)政性資金的性質(zhì)，為代收單位自身謀利益是近幾年出現(xiàn)的一種隱蔽性違紀(jì)行為。其主要手法是在第一環(huán)節(jié)改變資金原有的性質(zhì)或人為調(diào)整應(yīng)計(jì)收入的基數(shù)。這種違紀(jì)行為具有隱蔽、大額、容易造成國(guó)庫(kù)資金流失和產(chǎn)生腐敗的性質(zhì)，如果不作進(jìn)一步檢查核對(duì)是很難發(fā)現(xiàn)的。