20世紀(jì)90年代末，我國(guó)審計(jì)界才真正開(kāi)始相關(guān)績(jī)效審計(jì)的理論研究與探索，并在借鑒了國(guó)外理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地開(kāi)展了中國(guó)特色政府績(jī)效審計(jì)模式的探索與實(shí)踐，但目前尚無(wú)認(rèn)可的理論體系和行之有效的績(jī)效審計(jì)模式。對(duì)此，筆者結(jié)合多年審計(jì)工作實(shí)踐，對(duì)中國(guó)特色政府績(jī)效審計(jì)模式內(nèi)涵及如何開(kāi)展中國(guó)特色政府績(jī)效審計(jì)模式等方面進(jìn)行闡述和分析。

　　一、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展

　　我國(guó)審計(jì)理論界在20世紀(jì)80年代，就開(kāi)始探討研究經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)（或稱(chēng)績(jī)效審計(jì)）相關(guān)事宜，并在1984年提出了“試審”，但90年代基本處于停滯狀態(tài)，到90年代末，我國(guó)審計(jì)界才真正開(kāi)始相關(guān)績(jī)效審計(jì)的試點(diǎn)和探索。

　?。ㄒ唬┪覈?guó)政府績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀

　　從國(guó)際審計(jì)發(fā)展歷史來(lái)看，人均GDP3000美元是一個(gè)社會(huì)矛盾的凸顯期，也正是西方發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效審計(jì)快速發(fā)展的階段，而目前，我們正處于這個(gè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的黃金機(jī)遇期。近年來(lái)，政府審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)踐中已逐漸開(kāi)始了對(duì)相關(guān)行業(yè)審計(jì)調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)基金審計(jì)及公共工程項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)探索。深圳市審計(jì)機(jī)關(guān)是我國(guó)探索政府績(jī)效審計(jì)較早的地方審計(jì)機(jī)關(guān)，2002年深圳政府績(jī)效審計(jì)取得初步成效之后，政府績(jī)效審計(jì)在全國(guó)許多審計(jì)機(jī)關(guān)得到了有益嘗試。從嘗試的情況看，在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)真實(shí)性分析的基礎(chǔ)上，作進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性的檢查和評(píng)價(jià)。

　?。ǘ┱?jī)效審計(jì)的涵義及其特征

　　1、績(jī)效審計(jì)的涵義?？?jī)效審計(jì)也稱(chēng)3E審計(jì)，是對(duì)一個(gè)組織利用資源的經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiv eness）進(jìn)行的評(píng)價(jià)。

　　2、績(jī)效審計(jì)的特征?？?jī)效審計(jì)的特征是審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。經(jīng)濟(jì)性就是要求以最低的資源耗費(fèi)獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的；效率性是指在資源投入或消耗一定的情況下，力爭(zhēng)取得最大產(chǎn)出，或者是在產(chǎn)出一定時(shí)使所需投入或消耗的資源最少；效果性是指既定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度或一項(xiàng)活動(dòng)預(yù)期影響與實(shí)際影響之間的關(guān)系。

　?。ㄈ┪覈?guó)開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

　　1、政府績(jī)效審計(jì)是當(dāng)今世界審計(jì)界的主流。美國(guó)、英國(guó)、加拿大等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，績(jī)效審計(jì)已經(jīng)成為政府審計(jì)工作的重心，有的占其年度總工作量的80%以上，如加拿大的綜合審計(jì)和美國(guó)的績(jī)效審計(jì)等。

　　2、政府績(jī)效審計(jì)是政府審計(jì)發(fā)展的方向。審計(jì)不僅要實(shí)行真實(shí)性、合法性審計(jì)，更應(yīng)當(dāng)實(shí)行績(jī)效審計(jì)，審計(jì)本來(lái)就應(yīng)該包括財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)兩個(gè)方面，我國(guó)審計(jì)界對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)尚處于探索階段。2002年，李金華審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)指出：“‘績(jī)效審計(jì)’是世界發(fā)達(dá)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，我們要抓住機(jī)遇，積極在效益審計(jì)方面進(jìn)行探索”。

　　3、政府績(jī)效審計(jì)興起將推動(dòng)我國(guó)政府審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，不僅延伸了審計(jì)的范圍，拓寬了審計(jì)領(lǐng)域，而且還進(jìn)一步保證了審計(jì)內(nèi)容的連續(xù)性和完整性，并通過(guò)立法修規(guī)建立健全有關(guān)審計(jì)制度，規(guī)范審計(jì)主體和審計(jì)客體的行為，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)的法制化、制度化和規(guī)范化，提高我國(guó)審計(jì)理論研究的水平。

　　二、國(guó)外政府績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀分析及對(duì)我國(guó)審計(jì)界的啟示

　　西方審計(jì)學(xué)者認(rèn)為，在政府審計(jì)史上，績(jī)效審計(jì)的實(shí)施，是具有劃時(shí)代意義的催化劑，能否不失時(shí)機(jī)地選擇并接受績(jī)效審計(jì)，是衡量一個(gè)國(guó)家的政府審計(jì)是否具有活力的標(biāo)志之一。

　?。ㄒ唬﹪?guó)外政府績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀分析

　　國(guó)外政府績(jī)效審計(jì)萌芽于二十世紀(jì)四十年代，而真正現(xiàn)代意義的績(jī)效審計(jì)形成于二十世紀(jì)六七十年代，以各國(guó)法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的職責(zé)為標(biāo)志，瑞典、美國(guó)、加拿大等西方國(guó)家先后確立了本國(guó)的績(jī)效審計(jì)模式。目前，廣泛開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的國(guó)家包括加拿大、美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新加坡、日本等，其中許多國(guó)家和地區(qū)政府審計(jì)機(jī)關(guān)總結(jié)出一些相對(duì)成熟的績(jī)效審計(jì)方法和規(guī)律。據(jù)資料顯示，目前英國(guó)、澳大利亞、芬蘭等國(guó)的績(jī)效審計(jì)已經(jīng)占其審計(jì)資源的 60%到80%，美國(guó)則達(dá)到85%以上。

　?。ǘ┪覈?guó)政府績(jī)效審計(jì)與國(guó)外政府績(jī)效審計(jì)的區(qū)別

　?。?）審計(jì)范圍不同

　　西方國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是迫于外界壓力和自身生存發(fā)展需要，而我國(guó)是法律直接賦予審機(jī)機(jī)構(gòu)這種權(quán)力。我國(guó)更側(cè)重于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，對(duì)行政單位的績(jī)效審計(jì)剛剛起步。

　?。?）審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同

　　西方國(guó)家政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展亦較為完善，大都制定有詳細(xì)績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則或指南，如美國(guó)會(huì)計(jì)總署的出版物《政府組織、項(xiàng)目和職能部門(mén)審計(jì)準(zhǔn)則》。而我國(guó)除《審計(jì)法》中提到效益審計(jì)概念外，均未涉及績(jī)效審計(jì)，只是審計(jì)組審計(jì)時(shí)臨時(shí)制訂一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)水平等作標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）審計(jì)方法不同

　　西方國(guó)家在績(jī)效審計(jì)中十分重視質(zhì)量分析方法及決策模型研究，廣泛利用各方面專(zhuān)家的工作。審計(jì)手段上電子計(jì)算機(jī)的運(yùn)用十分普遍，而我國(guó)實(shí)踐應(yīng)用中仍大量采用傳統(tǒng)方法如統(tǒng)計(jì)分析法、比較法、因素分析法、圖表法和分析性復(fù)核等方法進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。

　?。ㄈ﹪?guó)外績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)審計(jì)界的啟示

　　1986年4月，在澳大利亞悉尼召開(kāi)的最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織第十二屆大會(huì)，對(duì)績(jī)效審計(jì)等三個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行了研討、交流，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《悉尼總聲明》），對(duì)績(jī)效審計(jì)的定義、目標(biāo)和局限性，績(jī)效審計(jì)的技術(shù)和報(bào)告及人力資源利用審計(jì)等三個(gè)方面進(jìn)行了明確，這一項(xiàng)聲明有助于像我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的體制、制度和管理水平的問(wèn)題及公共資源配置的合理性、有效性等問(wèn)題加快績(jī)效審計(jì)實(shí)踐。在推進(jìn)績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐過(guò)程中，要處理好微觀局部與宏觀全局、揭露問(wèn)題與解決問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益與生態(tài)效益、資金使用績(jī)效與政府行政效能、傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)資金調(diào)查審計(jì)及建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算審計(jì)與固定資產(chǎn)投資績(jī)效審計(jì)等六方面之間的關(guān)系，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索、完善中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)制度、方法。

　　三、中國(guó)特色績(jī)政府效審計(jì)的內(nèi)涵及其模式

　　針對(duì)績(jī)效審計(jì)模式研究的重點(diǎn)，我們應(yīng)把研究與實(shí)踐緊密結(jié)合，在借鑒國(guó)外審計(jì)界實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不抄搬國(guó)外的模式，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，注重自身積累和提高，努力探索構(gòu)建有中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)模式。

　?。ㄒ唬┲袊?guó)特色政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵

　　中國(guó)特色績(jī)效審計(jì)是指以促進(jìn)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立、完善為目的，緊緊圍繞中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)政府管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、資源使用的效率性、達(dá)到目標(biāo)的效果性進(jìn)行的審計(jì)，著力解決體制建設(shè)、制度建設(shè)和管理建設(shè)等層面上存在的突出問(wèn)題。中國(guó)特色績(jī)效審計(jì)研究應(yīng)以績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目選擇原則與程序、績(jī)效審計(jì)審前調(diào)查的步驟與方法、績(jī)效審計(jì)證據(jù)的收集評(píng)價(jià)及績(jī)效審計(jì)的報(bào)告框架、結(jié)果溝通與后續(xù)跟蹤等為重點(diǎn)，準(zhǔn)確理解、把握我國(guó)效益審計(jì)的定位，發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。

　?。ǘ┲袊?guó)特色政府績(jī)效審計(jì)的模式

　　1、構(gòu)建以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展為目標(biāo)的宏觀績(jī)效審計(jì)模式。在實(shí)踐政府績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，必須始終貫穿“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”這條主線，正確處理好微觀局部與宏觀全局的關(guān)系，做到從微觀項(xiàng)目入手，從宏觀全局分析問(wèn)題，同時(shí)要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施情況及其效果、公共資源和財(cái)政資金配置情況及其效果進(jìn)行宏觀分析，及時(shí)揭示執(zhí)行中出現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，深入分析各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)，要抓住關(guān)鍵和重點(diǎn)，加大審計(jì)力度，為進(jìn)一步完善宏觀管理提供參考，發(fā)揮審計(jì)的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的作用。

　　2、構(gòu)建以揭露問(wèn)題為抓手的制度建設(shè)績(jī)效審計(jì)模式。在實(shí)踐政府績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，要正確處理好揭露問(wèn)題與解決問(wèn)題的關(guān)系，真正把重大損失浪費(fèi)、影響國(guó)家安全和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題揭示出來(lái)，提出有針對(duì)性、可操作性的審計(jì)建議。從體制、制度層面提出建議，為黨委政府提供決策依據(jù)，推動(dòng)深化改革，嚴(yán)肅揭露和查處違背國(guó)家宏觀調(diào)控政策的問(wèn)題，保障政策措施落實(shí)的及時(shí)性和有效性，并從管理體制、投融資體制及運(yùn)營(yíng)體制等宏觀制度方面提出審計(jì)建議，發(fā)揮審計(jì)的反腐戰(zhàn)士的作用。

　　3、構(gòu)建以關(guān)注民生為導(dǎo)向的社會(huì)效益績(jī)效審計(jì)模式。在實(shí)踐政府績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，要正確處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系，要圍繞政府中心工作和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是民生問(wèn)題，積極開(kāi)展民生審計(jì)。在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，將社會(huì)效益和生態(tài)效益擺在更加突出的位置，加強(qiáng)對(duì)民生、民享、民用項(xiàng)目的審計(jì)。以結(jié)果為導(dǎo)向，不斷豐富和完善績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐形式，為促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績(jī)效，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

　　4、構(gòu)建以資金使用效能為基礎(chǔ)的行政績(jī)效審計(jì)模式。在實(shí)踐政府績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，要正確處理好資金使用績(jī)效與政府行政效能的關(guān)系，把評(píng)價(jià)資金使用績(jī)效與評(píng)價(jià)政府行政效能統(tǒng)一起來(lái)。政府績(jī)效審計(jì)應(yīng)以各類(lèi)政府性資金為主要目標(biāo)，通過(guò)審查分析政府性資金使用的效果、效率和效益性，以提高資金使用效益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮審計(jì)系統(tǒng)監(jiān)督、管理作用。

　　5、構(gòu)建以專(zhuān)項(xiàng)資金調(diào)查為方式的調(diào)查績(jī)效審計(jì)模式。在實(shí)踐政府績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，要正確處理好傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)資金調(diào)查審計(jì)的關(guān)系。以提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益的“三農(nóng)”、環(huán)境、能源及社會(huì)保障等公共領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)政策措施的制定、落實(shí)執(zhí)行情況及政策制定的合理性、有效性進(jìn)行審查，揭示有關(guān)政策落實(shí)方面存在的問(wèn)題，促進(jìn)相關(guān)政策制度的完善，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。

　　6、構(gòu)建以建設(shè)項(xiàng)目效益為內(nèi)容的固定資產(chǎn)投資績(jī)效審計(jì)模式。在實(shí)踐政府績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，要正確處理好建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算審計(jì)與固定資產(chǎn)投資績(jī)效審計(jì)的關(guān)系。以完善投資管理體制，促進(jìn)提高固定資產(chǎn)投資效益為目標(biāo)，開(kāi)展對(duì)道路建設(shè)、水利工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)投資項(xiàng)目以績(jī)效審計(jì)和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金績(jī)效審計(jì)，評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的效益，查處違法違規(guī)問(wèn)題，重點(diǎn)揭露影響投資經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的主要問(wèn)題，為促進(jìn)建設(shè)資金有效使用發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

　?。ㄈ?shí)踐政府績(jī)效審計(jì)的三大原則

　　實(shí)踐政府績(jī)效審計(jì)的三大原則：一是重要性原則，重點(diǎn)選擇群眾關(guān)心、人大關(guān)注、政府重視、財(cái)政投入大的項(xiàng)目；二是實(shí)效性原則，重點(diǎn)選擇與當(dāng)前中心工作相關(guān)而且容易成為熱點(diǎn)話題的項(xiàng)目；三是可行性原則，重點(diǎn)選擇審計(jì)機(jī)關(guān)力所能及而且能夠獲得被審計(jì)單位接受、支持配合的項(xiàng)目，即易于操作、增值空間大的項(xiàng)目。

　　四、如何構(gòu)建中國(guó)特色政府績(jī)效審計(jì)模式

　?。ㄒ唬┯绊憳?gòu)建政府績(jī)效審計(jì)模式的制約因素

　　1、民眾對(duì)政府績(jī)效審計(jì)缺乏正確、客觀的認(rèn)識(shí)?？?jī)效審計(jì)在我國(guó)才剛剛開(kāi)始，人們對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)還比較陌生，相當(dāng)一部分人認(rèn)為績(jī)效問(wèn)題不是違法問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)須介入。甚至一些人認(rèn)為績(jī)效審計(jì)是西方國(guó)家的產(chǎn)物，不符合中國(guó)的國(guó)情，在現(xiàn)有審計(jì)任務(wù)非常繁重的情況下再去搞這種東西，似乎意義不大。

　　2、尚未形成系統(tǒng)完整的績(jī)效審計(jì)理論和制度。目前，我國(guó)關(guān)于績(jī)效審計(jì)方面的文獻(xiàn)大部分是介紹國(guó)外績(jī)效審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，國(guó)內(nèi)尚無(wú)系統(tǒng)的理論經(jīng)驗(yàn)，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少地方績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，多是一些探討性的理論研究，少有明確定性的內(nèi)容。國(guó)內(nèi)績(jī)效審計(jì)的法律制度建設(shè)還比較落后，國(guó)內(nèi)關(guān)于績(jī)效審計(jì)尚沒(méi)有明確的法律條文及相應(yīng)制度。

　　3、資料真實(shí)性、合法性尚需提高。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料真實(shí)、合法是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的前提。國(guó)外的績(jī)效審計(jì)在財(cái)務(wù)資料真實(shí)性、合法性達(dá)到一定水平的基礎(chǔ)上，為了滿足公共管理需要才出現(xiàn)了政府績(jī)效審計(jì)。但是目前，我國(guó)政府部門(mén)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料真實(shí)性、合法性尚不夠，績(jī)效審計(jì)環(huán)境不佳。原審計(jì)長(zhǎng)李金華也認(rèn)為中國(guó)績(jī)效審計(jì)沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)主要是因?yàn)楫?dāng)前國(guó)內(nèi)政府混亂現(xiàn)象較多。

　?。ǘ?gòu)建中國(guó)特色績(jī)效審計(jì)模式的措施

　　1、審計(jì)機(jī)關(guān)的法律授權(quán)必須明確。目前我們開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，雖然有審計(jì)法作為法律依據(jù)，但是現(xiàn)有法律的規(guī)定還不夠具體和明確，審計(jì)法只是提出了對(duì)有關(guān)“財(cái)政收支或財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”，尚無(wú)績(jī)效審計(jì)相關(guān)定義。

　　2、積極推動(dòng)政府預(yù)算管理制度的完善。政府預(yù)算管理制度直接影響績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展，當(dāng)前我國(guó)正在探索績(jī)效預(yù)算制度，這一制度的實(shí)施，將對(duì)政府支出提出相對(duì)明確的績(jī)效要求與考核標(biāo)準(zhǔn)，為審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)創(chuàng)造良好的審計(jì)條件。

　　3、積極促進(jìn)政府管理水平的提高?？?jī)效審計(jì)歸根到底是對(duì)政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的監(jiān)督，而監(jiān)督的一個(gè)重要條件是政府及其部門(mén)（單位、項(xiàng)目）應(yīng)有一個(gè)事先確定的責(zé)任目標(biāo)，如果沒(méi)有一個(gè)事先明確的責(zé)任目標(biāo)，事后的審計(jì)監(jiān)督也就難以進(jìn)行，也只有在政府管理水平提高到一定程度后，績(jī)效審計(jì)才會(huì)有一個(gè)更高的發(fā)展平臺(tái)，開(kāi)展績(jī)效才會(huì)更具意義。

　?。ㄈ?gòu)建中國(guó)特色政府績(jī)效審計(jì)模式的標(biāo)準(zhǔn)體系

　　要構(gòu)建有中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)模式，就必須構(gòu)建有中國(guó)特色政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)系統(tǒng)工程，由于政府績(jī)效審計(jì)客體涉及面很廣，績(jī)效審計(jì)指標(biāo)應(yīng)按審計(jì)客體不同分別設(shè)立指標(biāo)體系。政府績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般可分為政府總體績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、政府公共部門(mén)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層次。

　　五、關(guān)于構(gòu)建中國(guó)特色政府績(jī)效審計(jì)模式的個(gè)人建議

　　開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，對(duì)于促進(jìn)政府部門(mén)提高公共管理水平，提高財(cái)政資金使用效益有著十分重要的意義。由于我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)剛剛起步，需要在實(shí)踐中不段探索適合我國(guó)國(guó)情的績(jī)效審計(jì)模式，筆者略提一些個(gè)人想法和建議。

　?。ㄒ唬┍M快完善審計(jì)法律體系

　　我國(guó)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展與我國(guó)憲法的發(fā)展變化是緊密相聯(lián)的，筆者認(rèn)為，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)必須以國(guó)家法律授權(quán)為依據(jù)，在法律上明確績(jī)效審計(jì)的地位，同時(shí)授權(quán)最高審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，這也是國(guó)際上許多國(guó)家開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的普遍做法。修改《審計(jì)法》，建立我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)制度，完善審計(jì)法律體系，明確審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效審計(jì)職責(zé)。

　?。ǘ┍M快建立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　在績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)階段，統(tǒng)一、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。筆者認(rèn)為可以采取多形式、多渠道共同探索政府績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目試點(diǎn)時(shí)，可以邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家加入審計(jì)小組，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人員為特約審計(jì)員，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)廣泛聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者意見(jiàn)和建議，以解決急需建立的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系問(wèn)題。

　　（三）盡快提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)

　　由于績(jī)效審計(jì)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量高，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，不僅需要審計(jì)人員具備傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)基本技能，還需要具備適應(yīng)績(jī)效審計(jì)需要的若干專(zhuān)業(yè)技能。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須培養(yǎng)適應(yīng)績(jī)效審計(jì)工作需要的多領(lǐng)域綜合性人才，同時(shí)著力提高現(xiàn)有審計(jì)人員的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。